中共蕪湖市繁昌區(qū)委黨校 占金云

中國社區(qū)治理經(jīng)歷了探索（1949—1978年 ）、轉(zhuǎn)型 （1979—1990年）、建設(shè)（1991—2012年）和治理（2013年至今）四個(gè)階段[1]。2012年我國第一次提出“社區(qū)治理”的概念，隨后提出“社區(qū)治理現(xiàn)代化”，近年來進(jìn)一步豐富和完善了社區(qū)治理現(xiàn)代化理論。黨是十九屆五中全會(huì)明確指出，提高基層治理水平是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。社區(qū)是基層基礎(chǔ)，是社會(huì)的細(xì)胞，不斷完善社區(qū)治理是一項(xiàng)重要的任務(wù)[2]。

一、繁昌區(qū)社區(qū)治理實(shí)踐

繁昌區(qū)下轄95個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，其中村委會(huì)70個(gè)，社區(qū)居委會(huì)25個(gè)（含4個(gè)農(nóng)村社區(qū)）。近幾年來，繁昌區(qū)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理力度，推進(jìn)“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制建設(shè)。一方面，政府不斷加大財(cái)政投入，逐步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。另一方面，積極培育各類社會(huì)組織、群團(tuán)組織等，發(fā)展壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍。目前全區(qū)共登記注冊的社會(huì)組織、群團(tuán)組織等有207個(gè)，其中有49家成立了黨組織；從事社會(huì)工作的人員有649人，其中取得全國社工職業(yè)水平證書的社會(huì)工作者27人，有效協(xié)助社區(qū)開展各項(xiàng)工作，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)性。2020年，繁昌區(qū)經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的沖擊，防控工作始終保持在低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，檢驗(yàn)了我區(qū)社區(qū)治理的有效性。

二、社區(qū)治理過程中存在的不足及原因分析

隨著國家治理重心不斷向基層轉(zhuǎn)移，基層社會(huì)的多元化和復(fù)雜化程度不斷增強(qiáng)，社區(qū)治理同時(shí)具有行政性和自治性雙重屬性，工作面臨的矛盾和問題也會(huì)隨之不斷增多。

（一）基層黨組織凝聚力不強(qiáng)

社區(qū)基層黨組織是基層治理的核心主體，起引領(lǐng)和服務(wù)作用，直接影響社區(qū)治理效果，影響黨在基層的執(zhí)政地位。從調(diào)研結(jié)果來看，存在部分基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，在推進(jìn)基層社區(qū)治理工作中作用發(fā)揮明顯不足。對治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，存在一些社區(qū)干部不知道如何運(yùn)用現(xiàn)代化手段去解決問題，緩解矛盾，做群眾工作能力較弱；還有少數(shù)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、法治觀念淡薄等，基層黨組織凝聚力和向心力明顯不足，“邊緣化”傾向凸顯，導(dǎo)致社區(qū)居民對基層黨組織的滿意度和支持度持續(xù)下跌。

（二）社區(qū)行政性事務(wù)過多

筆者曾參與繁昌區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題《探索社區(qū)治理“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制》的調(diào)研工作，在深入部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：不斷增加的公共服務(wù)供給，不斷提高的社會(huì)管理要求以及日漸增多的重大治理任務(wù)，社區(qū)工作任務(wù)繁重，大量行政事務(wù)性工作占據(jù)了社區(qū)工作人員有限的時(shí)間和精力。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居委會(huì)有義務(wù)協(xié)助政府各部門開展工作，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)工作仍然存在“上面一個(gè)電話，居委會(huì)跑斷腿”的現(xiàn)象。大量超出居委會(huì)職責(zé)、不應(yīng)該由居委會(huì)承擔(dān)的工作落在居委會(huì)工作人員肩上，使居委會(huì)儼然成了政府的派出機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)主要是為社區(qū)居民提供服務(wù)的，日常工作涵蓋方方面面，涉及黨委、政府以及各種群團(tuán)組織，其中絕大部分是行政事務(wù)性工作，是各職能部門硬性攤派下來的，這些任務(wù)讓社區(qū)工作人員不堪重負(fù)，完全沒有時(shí)間沉下心來去解決社區(qū)居民的矛盾和問題，導(dǎo)致社區(qū)工作本末倒置，呈現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”的現(xiàn)象。

另外，在編制崗位嚴(yán)格控制的條件下，配置給社區(qū)的治理權(quán)力和資源顯然不能匹配下沉任務(wù)，社區(qū)基層黨組織疲于應(yīng)付各級下達(dá)的治理任務(wù)，客觀上造成了對社區(qū)內(nèi)生需求回應(yīng)的缺乏。

（三）社區(qū)居民參與不足

衡量一個(gè)社區(qū)是否健康發(fā)展、是否良好運(yùn)行的重要指標(biāo)是看社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性與參與度。然而，當(dāng)前我國的社區(qū)治理更多的還是政府主導(dǎo)，從社區(qū)居民委員會(huì)的選舉，到社區(qū)居民委員會(huì)對社區(qū)事務(wù)的決策和處置，都缺乏更廣泛的社區(qū)居民參與。

一方面，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)。在《探索社區(qū)治理“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制》課題調(diào)研過程中，部分社區(qū)書記闡述了一個(gè)共同問題就是在社區(qū)治理的過程中社區(qū)居民的參與熱情不高，參與意識(shí)不強(qiáng)，開展活動(dòng)基本上都是社區(qū)單方面的行為，社區(qū)居民只在有要求的情況下才參與進(jìn)來。這是受傳統(tǒng)管理模式的影響，居民需要社區(qū)干部動(dòng)員號召才有可能參與到社區(qū)治理實(shí)踐中來，這實(shí)際上是一種被動(dòng)的參與模式。由于長時(shí)間的慣性被動(dòng)，居民對參與社區(qū)治理的意愿就越來越小，參與度就越來越低，居民個(gè)人意見對社區(qū)治理有關(guān)方面事項(xiàng)的影響越來越小，進(jìn)一步挫傷了社區(qū)居民參與進(jìn)來的積極性，形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)居民的參與程度不斷降低。另一方面，即使部分社區(qū)居民參與了社區(qū)治理實(shí)踐，但從參與治理實(shí)踐本身看，大多也是以非政治性參與為主。

（四）社區(qū)治理力量薄弱

首先，社區(qū)工作人員能力素質(zhì)有待提高。“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)治理成效在很大程度上取決于社區(qū)工作人員的素質(zhì)和能力。然而現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，社區(qū)工作人員崗位定位不明確，收入待遇偏低，沒有穩(wěn)定的薪酬保障體系和工資增長機(jī)制，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。即使招到專業(yè)人才，也很難留得住。另一方面，社區(qū)干部能力本領(lǐng)恐慌嚴(yán)重，除了近些年招錄了少量大學(xué)生補(bǔ)充到社區(qū)隊(duì)伍外，大部分社區(qū)工作人員年齡偏大、學(xué)歷偏低，不善于甚至不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、社區(qū)App等科技手段來開展工作。其次，社區(qū)治理手段不足。一方面，社區(qū)智能化水平低，社區(qū)App、健康碼等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在居民群眾中使用不廣泛，運(yùn)用不規(guī)范，尤其老舊小區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品基本用不了。另一方面，工作方法老套，社區(qū)治理方方面面的事情都靠社區(qū)干部親力親為，費(fèi)時(shí)費(fèi)力工作量大不說，還取不到應(yīng)有的活動(dòng)效果。最后，引導(dǎo)社區(qū)自治不夠。社區(qū)治理重在做到“自治、法治、德治、共治”四治融合。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分社區(qū)在治理實(shí)踐中忽視了社區(qū)居民的主體性作用，動(dòng)員不足，凝聚力不強(qiáng)，居民參與社區(qū)自治的積極性和主動(dòng)性不足。

三、提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的對策思考

黨的十九屆五中全會(huì)提出“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”社區(qū)治理應(yīng)以此為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，補(bǔ)齊短板短腿，全面提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在社區(qū)治理實(shí)踐中，要堅(jiān)持基層黨組織對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)廣大黨員群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論路線方針政策，保證城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終堅(jiān)持正確的政治方向。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理全過程各領(lǐng)域，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，提升黨組織的社會(huì)動(dòng)員力，更好擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

（二）突出依法治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。切實(shí)提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力，按照法律要求協(xié)調(diào)處理基層存在的矛盾糾紛，要踐行群眾路線，密切干群關(guān)系，善于用法治精神與法治文化疏導(dǎo)廣大人民群眾的情緒，找到解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治難題路子。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化水平，完善法律法規(guī)體系建設(shè)，研究制定符合社情民意的各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，依法選舉社區(qū)居民委員會(huì)。

（三）遵循公眾參與

社區(qū)治理要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、企業(yè)、社區(qū)居民等各治理主體參與社區(qū)治理的積極性，依法有序的組織他們參與治理活動(dòng)，發(fā)揮各自的力量和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人人參與治理過程、人人共享治理成果。

（四）重視民主協(xié)商

在社會(huì)治理實(shí)踐中，存在政府單方面給治理對象提供管理性供給服務(wù)的問題，導(dǎo)致政府提供給居民的管理性供給服務(wù)與居民自身的需求存在矛盾，出現(xiàn)了“政府給的老百姓不想要，老百姓想要的政府給不了”的窘境。某些社區(qū)在社區(qū)治理實(shí)踐中，社區(qū)黨組織和相關(guān)政府部門大包大攬眾多事務(wù)，成為主要責(zé)任方，社區(qū)居民及各類社會(huì)組織參與較少，責(zé)任相對較少。民主協(xié)商強(qiáng)調(diào)的是參與者平等的責(zé)任與利益，特別是社區(qū)居民和各類社會(huì)組織對公共利益的責(zé)任，通過不斷的對話協(xié)商，各治理主體協(xié)商解決，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從“政府說了算，政府負(fù)責(zé)”到“大家說了算，大家負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變。比如，我區(qū)部分老舊小區(qū)，居住的老年人較多，上下樓非常不方便，居民呼吁給多層的房子加裝電梯，可以說這是一個(gè)備受關(guān)注的民生問題，涉及的責(zé)任部門也很多。政府部門從民生角度出發(fā)，覺得項(xiàng)目可行，是為民辦實(shí)事、辦好事。但對于社區(qū)內(nèi)其他沒有需求的居民來說，不同的人有不同的想法。所以，在具體實(shí)施的過程中政府或者黨委主導(dǎo)少不了，但更離不開廣大居民的參與，只有通過反復(fù)協(xié)商，才可能達(dá)成共同意見，最終完成項(xiàng)目任務(wù)，真正讓老百姓滿意。

（五）用好科技支撐

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。進(jìn)入新時(shí)代新階段，科學(xué)技術(shù)更是促進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新的重要抓手，我們要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，分析我國社會(huì)治理取得的成績和存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平做好技術(shù)支撐。要用現(xiàn)代信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建社區(qū)治理信息化平臺(tái)，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，也是為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要載體。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式在全國各地的廣泛實(shí)踐，取得了顯著的成效。廣州市推行《廣州市業(yè)主決策電子投票暫行規(guī)則》，讓居民實(shí)實(shí)在在地參與到社區(qū)治理中；貴州省開通“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓老百姓享受到了“云上治理”的服務(wù)，只要“動(dòng)動(dòng)手指”事情就能解決。

（六）強(qiáng)化“四治融合”

社區(qū)治理的過程中要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化“四治融合”，即自治、德治、法治和共治的融合。自治是基礎(chǔ)，是指基層各自治主體自我治理的治理方式；法治是保障，是指依據(jù)國家法律法規(guī)依法治理的治理方式；德治是引領(lǐng)，是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，通過榜樣的示范、典型的引導(dǎo)以及先進(jìn)文化的引領(lǐng)，在社區(qū)治理的過程中發(fā)揮獨(dú)特的引領(lǐng)作用。共治是落腳點(diǎn)，是各治理主體共同參與社區(qū)治理，共同享有治理成果。如，繁昌區(qū)峨山鎮(zhèn)童壩村2020年1月入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，“四治融合”是其社會(huì)治理實(shí)踐的最大特色之一。

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”，繁昌區(qū)社區(qū)治理實(shí)踐已經(jīng)取得了初步成效，同時(shí)也凸顯了很多問題，只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理方式，才能有效提升基層社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。