中共朝陽市委黨校 李寶玲

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是打造我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎，對于打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、推動京津冀一體化發(fā)展、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國家形象和國際競爭力具有重大意義。朝陽市是地理區(qū)位上遼寧省城市中距離京津冀地區(qū)較近的區(qū)域，近年來朝陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快，市委市政府發(fā)展思路清晰，目標(biāo)明確。在2015年的全國兩會上，市委就提出要“融入京津冀建設(shè)新朝陽”。2020年12月國家發(fā)改委批復(fù)遼寧朝陽承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，省委十二屆十四次全會提出朝陽建設(shè)“融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)”，給毗鄰京津冀的遼寧省特別是朝陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。因此朝陽如何明確自己在區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展中的定位，如何主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移？如何與京津冀和省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成聯(lián)動、互動進(jìn)而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)振興這是本課題探尋的關(guān)鍵所在。

一、朝陽融入京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽市2020年經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)875.6億元，位列遼寧省第七位，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險壓力。特別是自2015年3月朝陽市委市政府提出“融入京津冀，建設(shè)新朝陽”以來，“十三五”期間朝陽圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造對接京津冀戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)上取得了明顯的成效。朝陽市委市政府通過打造“五個一工程”對外開放平臺，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺，特別是大力開展多層次招商引資活動，不斷加強與京津冀地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，同時深入實施“161”重點工程，圍主攻京津冀、深耕京津冀、對接京津冀抓招商抓項目取得了實實在在的成效。僅2018年到京津冀招商130多次，落地項目432個。“十三五”期間共承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1387個，一批具有發(fā)展?jié)摿Α幼饔脧姷漠a(chǎn)業(yè)為朝陽實現(xiàn)振興發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)作用。

（二）朝陽面臨發(fā)展的挑戰(zhàn)

當(dāng)前朝陽的主要挑戰(zhàn)來自自身經(jīng)濟(jì)運行的問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要特征是發(fā)展速度變化，動力轉(zhuǎn)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而從本質(zhì)上來看朝陽經(jīng)濟(jì)的問題正是進(jìn)入新常態(tài)的主要表現(xiàn)和特征。

總量問題。朝陽2020年GDP為875.6億元，在全省排名7位，朝陽經(jīng)濟(jì)總量小，占全省總量比重3.2%，原有的較高發(fā)展速度受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，2015年開始經(jīng)濟(jì)增速下降到-6.1%，幾年來經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加。

速度問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來朝陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直在全省保持兩位數(shù)增長名列前茅，然而2015年朝陽市經(jīng)濟(jì)增長速度下降了6.1個百分點，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。2004-2013年老工業(yè)基地振興十年間，朝陽經(jīng)濟(jì)的平均增速是16.36%，高出全國6.96個百分點，高于遼寧省3.96個百分點。在這樣快速增長的態(tài)勢下，雖然經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性因素增加，抗擊外部風(fēng)險能力差。

結(jié)構(gòu)問題。2003年朝陽首次實現(xiàn)了二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序，同時在之后的發(fā)展進(jìn)程中，二產(chǎn)一直占比最大，2015年朝陽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 25.6∶31.2∶43.2，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.2：27.8：48.0，第三產(chǎn)業(yè)占比提升一度超過50%，然而這種單純?nèi)a(chǎn)比例的提高并不是三產(chǎn)內(nèi)生的增長，而是二產(chǎn)比例的大幅度下降，工業(yè)領(lǐng)域的低迷，帶來三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的上升。同時在朝陽的工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在著“重重輕輕”的發(fā)展現(xiàn)象，在規(guī)上企業(yè)冶金業(yè)戶數(shù)出現(xiàn)下降的情況下，而冶金業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重仍然達(dá)到60%，冶金業(yè)始終左右朝陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。在工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部重化工業(yè)占比較高，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)比重較輕，產(chǎn)業(yè)集群度和關(guān)聯(lián)度不高，所以這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得朝陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱單一，更容易形成經(jīng)濟(jì)波動的不穩(wěn)定影響。

動力問題。拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車主要是投資、消費和出口，朝陽近年來經(jīng)濟(jì)增長的主要動力就是依靠投資驅(qū)動，投資占GDP的比重平均超過70%以上，相比較內(nèi)需和出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分乏力。特別是當(dāng)前受到宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，三駕馬車?yán)瓌咏?jīng)濟(jì)增長的動力更加不足，因此當(dāng)前急需要對經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，更多地從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，同時要積極從擴(kuò)大消費，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手。

二、朝陽加快產(chǎn)業(yè)承接步伐融入京津冀發(fā)展的總體思路

朝陽市要積極融入京津冀地區(qū)的發(fā)展，并以此作為發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)審視自身發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化遼冀蒙交界區(qū)域重要節(jié)點城市的支撐作用，進(jìn)一步提高城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口集聚。推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展，加強傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，加強投入注重科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，并將科技成果應(yīng)用于主要產(chǎn)業(yè)中，推廣高新技術(shù)，鼓勵企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品供給能力，打造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)基地和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范地區(qū)，形成交通物流樞紐和生態(tài)宜居的生態(tài)園林城市，精準(zhǔn)確定在京津冀城市群中“一區(qū)、三基地”的功能定位。

打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。就是依托朝陽區(qū)位交通優(yōu)勢，打造承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，朝陽市的主要支柱產(chǎn)業(yè)是冶金業(yè)、裝備制造業(yè)，全市具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時具有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和文化旅游資源，能更好地承接京津冀地區(qū)的一般性制造業(yè)、文化旅游合作產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等的轉(zhuǎn)移。

建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。朝陽市是農(nóng)業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，特別是由于工業(yè)污染少，生態(tài)環(huán)境好，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，很多水果、雜糧獲得了國家地理保護(hù)標(biāo)志的稱號，因此依托設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，朝陽要打造供應(yīng)京津冀的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

打造生態(tài)屏障保護(hù)基地。朝陽市連續(xù)位居三年全省空氣質(zhì)量排名前三位，全年空氣質(zhì)量良好的天數(shù)超過300天。近年來隨著對生態(tài)文明的重視，全市森林覆蓋率不斷提升，特別是河流污染治理成效顯著，吸引種類繁多的鳥類停留于此，2017年朝陽市被評為全國氣候適應(yīng)性城市，因此通過加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色美麗朝陽，依托生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，將朝陽建設(shè)成為一道生態(tài)屏障，更好地緩解發(fā)達(dá)城市群的生態(tài)環(huán)境壓力。

建設(shè)京津教育醫(yī)療及休閑養(yǎng)生功能疏解基地。隨著京沈高鐵的開通，更加縮短了朝陽與京津冀地區(qū)和沈陽城市群的時空距離，作為交通壓力相對較小，空氣質(zhì)量好，歷史文化資源豐富的地區(qū)將會對發(fā)達(dá)城市的養(yǎng)生養(yǎng)老人群形成有力的吸引，朝陽將依托基礎(chǔ)教育的資源和生態(tài)優(yōu)勢，努力建設(shè)成為京津冀在疏解教育醫(yī)療和休閑養(yǎng)生功能的一個首選基地。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融入京津冀協(xié)同發(fā)展對策建議

（一）加強頂層設(shè)計，強化對接京津冀保障

加強頂層設(shè)計。建議省委省政府、市委市政府加強頂層設(shè)計，建立與遼西地區(qū)其他地市合作的有效機(jī)制。融入京津冀發(fā)展緊靠朝陽一己之力稍顯薄弱，因此要建立起和錦州、葫蘆島、阜新等地的整體融入對接機(jī)制，更有效地避免地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和損害利益的惡性競爭，更有利于將遼西整體打造成為對接京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略先行區(qū)。

推進(jìn)體制機(jī)制改革。遼西地區(qū)打造對接京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略先行區(qū)，更多地應(yīng)該依靠合作而不是競爭，這種合作的著眼點應(yīng)主要放在文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來錦州、葫蘆島的夏日海邊游盛行吸引不少周邊游客和外地游客，但是卻很少有旅行社推介線路延伸到朝陽，因此應(yīng)該建立一種市場利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使朝陽的紅山文化、化石文化、佛教文化旅游線路能夠成為其他地區(qū)的有益延伸和補充旅游線路，吸引更多的有課能留在朝陽，住在朝陽，帶動經(jīng)濟(jì)的增長，也真正成為京津冀地區(qū)和更多游客的旅游目的地。

（二）深化區(qū)域合作，提升對接京津冀合力

推動地區(qū)錯位發(fā)展。在融入京津冀發(fā)展過程中，遼西地區(qū)應(yīng)改變以往依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，自身從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上就應(yīng)該避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)競爭，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)分工和布局上形成錯位互補的優(yōu)勢，更有效地吸引京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，形成推動發(fā)展的合力。

推動文化旅游融合發(fā)展。在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化旅游資源配置，推動旅游資源豐富、旅游交通便捷、旅游客源優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，形成特色鮮明的旅游主體功能區(qū)和精品旅游線路，精準(zhǔn)對接旅游客源市場，促進(jìn)共同發(fā)展，在實現(xiàn)點線面優(yōu)化組合中催生發(fā)展能量最大限度釋放，推動全域旅游發(fā)展。和遼西地區(qū)、京津冀、沈陽等地在推行旅游同城化待遇、完善旅游同城化標(biāo)識、實施旅游同城化管理、推進(jìn)旅游同城化機(jī)制等方面加強合作。

（三）增強發(fā)展動能，加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放為主要抓手，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，強力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)能、提質(zhì)、增效，強力推進(jìn)綠色小雜糧、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)發(fā)展，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和市場化建設(shè)，強力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，強力推進(jìn)節(jié)水滴灌工程建設(shè)，努力讓朝陽成為京津冀最豐富、最可靠的綠色優(yōu)質(zhì)“菜籃子”。轉(zhuǎn)型發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。圍繞做好“三篇大文章”不斷調(diào)整升級傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平，努力建設(shè)京津冀地區(qū)、東北地區(qū)的清潔能源供應(yīng)基地。以推動服務(wù)業(yè)為抓手，大力建設(shè)京津冀地區(qū)的文化旅游目的地。發(fā)展文化旅游業(yè)，突出抓好重點景區(qū)建設(shè)，著力完善吃、住、行、游、購、娛等各項基礎(chǔ)設(shè)施，加快提高朝陽的旅游品位、城市品位。以服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化為方向，集中打造現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、體育休閑、會議會展、旅游地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。加快全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實提升景區(qū)的發(fā)展水平。