辛文玉

（河北金融學院，河北 保定 071051）

“協(xié)調”是經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要理念。生產(chǎn)要素缺乏流動性、資源配置效率低是京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展面臨的一系列困境，完善京津冀區(qū)域內要素流動市場，提高資源配置效率，加深京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同程度，要合理規(guī)劃試點園區(qū)，在關鍵節(jié)點城市建立先行平臺。其中，北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的示范龍頭，在京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著關鍵性作用。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》中，也提出建設京津冀核心功能區(qū)的建設，其中保定市是京津石的交通樞紐，保定作為關鍵節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)京津保率先聯(lián)動，建設京南地區(qū)關鍵的運輸中心和現(xiàn)代化科技城市，產(chǎn)業(yè)聚集的新能源研發(fā)中心和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造非首都功能疏解和京津技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關鍵承接平臺，以創(chuàng)新作為動力源泉的發(fā)展先行區(qū)。保定市通過積極與中關村進行創(chuàng)新合作，努力打造出先行先試平臺，初步形成了保定?中關村創(chuàng)新中心和京津保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，“中關村元素”聚集效益凸顯。

一、保定·中關村協(xié)同創(chuàng)新的基本情況

1.頂層設計有序進行，政策利好不斷

中關村明確提出在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中把保定提高到更重要的位置，近期出臺的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設行動計劃（2016－2018年）》也重點提到，在“4+N”核心范圍內，積極建設以技術園區(qū)為基礎，不同類型的創(chuàng)新社區(qū)共同發(fā)展的京津冀協(xié)同創(chuàng)新模式，初步構建跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和京津冀協(xié)同的技術創(chuàng)新發(fā)展鏈。其中，“保定?中關村”是建設的關鍵區(qū)域，打造具有特色的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

保定市為了更好地支持京津冀的科技創(chuàng)新，先后出臺《關于加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》《保定市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等一系列文件明確保定市積極建設京津冀協(xié)同發(fā)展的先行城市，實現(xiàn)京津保區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同合作，保定市與中關村國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)進一步對接合作也在順利進行，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、中關村科技發(fā)展銀行、保定中關村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新座談會、保定協(xié)同發(fā)展論壇等一系列設想都在初步落實。

其中作為保定與中關村合作典范的保定?中關村創(chuàng)新中心是以創(chuàng)新引領中心、京津冀協(xié)同為定位的聚集性創(chuàng)新園區(qū)，“保定?中關村”項目的建設是順應市場發(fā)展趨勢的，基于資源整合、保定與中關村優(yōu)質資源互相結合的原則，積極建設具備區(qū)域協(xié)同性質的中關村創(chuàng)新先行榜樣。保定?中關村創(chuàng)新中心總目標分三個階段：2018年，初步完成保定創(chuàng)新先行點的建設；2020年，基本完成京津冀協(xié)同發(fā)展科技園區(qū)的建設；2025年，全面完成國內重點區(qū)域協(xié)同的科創(chuàng)試驗基地的建設。

2.融合基礎雄厚，合作趨勢良好

一是保定自古以來都是京津冀區(qū)域經(jīng)濟圈中的重要城市。從地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等各方面來看，保定相對于河北城市群而言都有建立區(qū)域中心城市的優(yōu)勢；在京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展圈中，保定由于地理位置的特殊性具有明顯的交通優(yōu)勢。此外，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014－2020年）》的出臺，保定致力于建設京津石鐵路半小時、公路100分鐘的高速交通圈，截至2020年，保定已經(jīng)實現(xiàn)保京鐵路通道4條，實現(xiàn)京津保綜合交通一體化，保定交通發(fā)展的最終目標是建設連接京、津、冀、晉、蒙的復合型交通運輸中轉站。

二是在產(chǎn)業(yè)融合上，保定市和北京市已經(jīng)具備協(xié)同的基礎。規(guī)模以上工業(yè)，保定市以汽車制造業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分完善，保定市已經(jīng)具備對北京相關制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的承接空間和產(chǎn)業(yè)轉移的能力，并且京?？萍己献鹘涣黝l繁，各方面優(yōu)勢條件為保定信息技術、新能源、高新產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展打下了堅實的基礎。

三是保定教育資源豐富，各大高校及企業(yè)科研機構的科研實力為建設區(qū)域中心城市提供創(chuàng)新動力。保定市現(xiàn)設17所高等院校，北京則有91所高等院校，在京津冀城市群中已經(jīng)算是教育資源密集型城市，保定與北京有相似的科教智力密集資源，有利于保定“中關村元素”集聚。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)初步形成，深化合作也已成熟

現(xiàn)在保定與中關村合作主要包括一區(qū)十六園，涵蓋了高新區(qū)、滿城縣等17個縣區(qū)，“保定?中關村”先行試點中心是全國范圍內第一個中關村在其他城市建設的科技園區(qū)，位于保定市朝陽北大街，占地面積45畝，總建筑面積6.2萬平方米，于2015年4月28日正式揭牌，截至目前確定簽約企業(yè)75家，簽約面積約2.05萬平方米，年營業(yè)額達2.3億元，稅收1100萬元，知識產(chǎn)權近百件。

保定市與中關村合作運營改變了以往傳統(tǒng)的“科技園區(qū)+企業(yè)”的模式，本著“引高端、搭平臺、建氛圍、做示范”的思路，創(chuàng)新的采取了“園區(qū)+運營團隊+企業(yè)”的模式，由政府出面選擇專業(yè)的運營團隊進行經(jīng)營管理，目前保定·中關村科創(chuàng)中心由北京中關村信息顧資產(chǎn)管理有限責任公司來安排整體的管理經(jīng)營工作，采取了“筑巢、引鳳、造血”的策略，吸引高新技術企業(yè)設立辦公地點、研發(fā)中心，同時為其提供相關的基礎設施服務。

通過“筑巢”，初步形成創(chuàng)新服務體系。運營團隊遵循“輕資產(chǎn)重服務”的理念，聚集整合政策、資本、人才、技術四大要素。

通過“引鳳”，保定中關村逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集群。根據(jù)保定生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢及保定的地理位置特征，積極開展各種交流會、產(chǎn)業(yè)峰會，目前已經(jīng)吸引了700多家來自國內外各地的高新技術企業(yè)入駐，關于信息技術、新興服務業(yè)、高端制造、綠色能源等是保定中關村科創(chuàng)中心著重發(fā)展的方向。

通過“造血”，進而形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以技術創(chuàng)新企業(yè)為核心，為其提供適合生存發(fā)展需要的協(xié)同空間，各高新產(chǎn)業(yè)之間互惠互利，協(xié)同發(fā)展，進而形成內生性的、良性循環(huán)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，良好的生存環(huán)境和企業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。

二、保定·中關村協(xié)同創(chuàng)新過程中存在的問題

1.頂層設計政策出臺緩慢，有較大的政策空間

中央和北京市高度重視中關村的發(fā)展建設，進行了大量政策傾斜，為促進其發(fā)展先后從國家、北京市層面出臺了40余項政策，中關村作為政策先行先試區(qū)，自身也出臺了近百項政策。保定市由于受到自身地域等因素的限制，從國家到地方層面，從數(shù)量上政策出臺的明顯少于中關村，差距明顯；從內涵上，保定市和中關村還缺乏雙方融合的相關政策，以及中關村這些先行先試政策，能否直接在保定?中關村創(chuàng)新中心上，甚至所有具有中關村元素的園區(qū)內試用，實現(xiàn)中關村政策和保定市政策的疊加，加速保定·中關村協(xié)同創(chuàng)新，均存在較大的不確定性。政策的滯后，直接導致保定·中關村協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展速度。

2.元素缺乏統(tǒng)領，沒有形成完善的創(chuàng)新平臺

北京市的科技創(chuàng)新是建立在中關村統(tǒng)一管理了下的“一區(qū)十六園”，由中關村統(tǒng)一對北京市所有的創(chuàng)新園區(qū)，創(chuàng)新元素進行資本服務、管理模式輸出，最終有效地整合了北京市全市的創(chuàng)新資源。保定市現(xiàn)有中關村元素涉及了17個縣區(qū)，

保定?中關村創(chuàng)新中心、中關村豐臺園滿城分園、中關村西城園淶水分園等是元素比較聚集的中心，由于保定市缺乏與中關村類似的統(tǒng)一管理模式，因此造成這些項目呈現(xiàn)出散點分布的特點。另外，保定市現(xiàn)有的創(chuàng)新元素從合作方出發(fā)分為中關村主導的（包括前面提到的元素相對聚集的三個中心）和非中關村主導的（包括白洋淀科技城、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、涿州國家農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等）。目前，中關村元素和非中關村元素也存在如何實現(xiàn)多方有效協(xié)調，產(chǎn)生協(xié)同效益的問題。由于上述原因，造成保定市缺乏真正形成點、線、面三維一體合作的創(chuàng)新平臺。

3.合作模式單一化，但缺乏多模式協(xié)同創(chuàng)新

保定市與中關村合作是建立在園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉移的基礎上的，目前合作良好的項目有保定?中關村創(chuàng)新中心、北服時尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園（容城）示范基地，石景山?定興科技園、通州園曲陽分園、西城園淶水分園、保定（安新）中關村科技創(chuàng)新孵化園、豐臺園滿城分園等。但是這些園區(qū)的創(chuàng)新合作均采用了“園區(qū)+園區(qū)”的模式，而現(xiàn)有更為靈活的行業(yè)協(xié)會、技術創(chuàng)新聯(lián)盟等模式，或沒有開展，或剛剛起步，合作模式的單一化，在一定程度上會影響雙方堅持創(chuàng)新驅動，改善環(huán)境，以創(chuàng)新引領協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟建設，因此要現(xiàn)有基礎上要探索多層級，多模式的創(chuàng)新合作，真正做到協(xié)同創(chuàng)新。

三、統(tǒng)籌中關村元素，加快建設“保定·中關村協(xié)同創(chuàng)新平臺”的建議

保定?中關村科技園區(qū)從2016年開始吸引企業(yè)入駐、招商引資，這是保定科技創(chuàng)新園區(qū)初步開始建設的第一年，保定市與中關村技術合作一方面促進了保定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級和結構調整，另一方面為保定周邊城市的科技園區(qū)在建設規(guī)劃、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展樹立了榜樣。更進一步，保定·中關村協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設高效地配置中關村技術進步和生產(chǎn)要素，加強保定對北京高新技術產(chǎn)業(yè)的承接作用，在與北京共同整合優(yōu)勢資源的基礎上，將技術創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合渠道，推動高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)形成聚集性園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，進一步促進承接區(qū)域的技術創(chuàng)新發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)內更具有創(chuàng)新意識，提高保定及周邊城市群的技術創(chuàng)新能力，營造一個更好的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，最終促進區(qū)域經(jīng)濟增長極度形成。因此，為了進一步推動保定中關村協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設，應采取如下措施。

1.加快頂層設計，完善政策體系

借鑒中關村統(tǒng)一管理北京市 “一區(qū)十六園”的模式，保定市在推動京津冀協(xié)同工作發(fā)展領導小組的同時，成立統(tǒng)籌中關村元素領導小組，由分管協(xié)同發(fā)展工作的市級領導任組長，相關部門和各縣區(qū)分管協(xié)同發(fā)展工作的領導任組員，一方面整合保定市的17個縣區(qū)的中關村元素，另一方面統(tǒng)一籌劃積極與中關村合作。在吸引項目的同時，引進人才、技術和政策：借鑒天津濱海-中關村科技園，在引進中關村標桿企業(yè)的同時，吸引中關村的行業(yè)協(xié)會、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來保定落戶，創(chuàng)新合作模式；充分發(fā)揮中關村作為政策先行先試區(qū)的優(yōu)勢，與中關村積極合作，實現(xiàn)在中關村的先行先試政策在保定?中關村創(chuàng)新中心上試用，乃至在整個保定市推廣，實現(xiàn)中關村政策和保定市政策的疊加。

2. 整合中關村元素，搭建高端協(xié)同創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新是京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，搭建創(chuàng)新平臺一方面支持京津冀產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，另一方面可以助力供給側結構性改革。因此，切實把保定發(fā)展的戰(zhàn)略基點轉到科技創(chuàng)新上，不僅需要吸引生產(chǎn)經(jīng)營模式新穎、產(chǎn)品和技術具有創(chuàng)新性的新興企業(yè)，還需要為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引入一些相適應的服務型企業(yè)，搭建能夠把重要的產(chǎn)業(yè)要素匯聚的創(chuàng)新平臺。

在政策方面，按照國務院和河北省部署，依托保定高新區(qū)，鼓勵高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內實行特殊的創(chuàng)新支持政策，鼓勵管理體制、制度設計上的創(chuàng)新突破。從技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權保護方面來看，為了鼓勵高新產(chǎn)業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高保定高新區(qū)技術市場成交額，引入了中國技術交易所；為了加強高新區(qū)的信息安全管理，引入了中國信息安全認證中心；為了促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建設了京保技術創(chuàng)新成果轉化中心。從企業(yè)經(jīng)營模式方面，也做出來很多創(chuàng)新性改變，目前實施的產(chǎn)業(yè)融合、園區(qū)共建等協(xié)同創(chuàng)新模式增大了保定高新區(qū)作為北京技術成果轉化基地的承接空間，促進保定與北京更深層次的溝通與交流，為清華同方、北大青鳥等重大項目的落地發(fā)展提供了空間保障，保定高新區(qū)在未來的發(fā)展中將進一步成為京津冀技術創(chuàng)新成果外溢的關鍵節(jié)點。從保定產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級的發(fā)展方面，支持華北汽車城和中國電谷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鼓勵長城汽車、英利集團等企業(yè)積極進行技術創(chuàng)新等舉措有助于保定建設“中國制造2025”示范城市，同時也能助力我國新信息技術、低碳綠色能源、高端制造、精尖裝備研發(fā)等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.打造中關村園區(qū)鏈，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

保定現(xiàn)有的科技園區(qū)從地理位置上劃分為是分為以白洋淀科技城為核心的東部園區(qū)，和以保定?中關村創(chuàng)新中心為核心的北部園區(qū)，形成了東部和北部雙中心的發(fā)展格局。保定的高等學校大多在東部，同時還有保定東站（高鐵站）提供交通資源，有助于構建保定科創(chuàng)平臺，促進京保高校聯(lián)合，實現(xiàn)中關村與全國范圍內的高新技術產(chǎn)業(yè)合作，最終在保定建設產(chǎn)學研一體化的新型科技園區(qū)。北部園區(qū)則依托保定市高新區(qū)、保定市大學生科技園、京津保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，重點打造保定?中關村創(chuàng)新中心。保定市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)應是建立在保定中關村協(xié)同創(chuàng)新平臺基礎上，以保定?中關村為中心往外延伸建設到“京津保創(chuàng)新大街”，涵蓋整個保定市高新區(qū)，擴散到保定國家大學科技園、白洋淀科技城、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、保定汽車科技城、東湖文化中心，最終輻射到京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)這個面，形成點、線、面三維一體的園區(qū)鏈結構，形成完善的創(chuàng)新業(yè)生態(tài)體系。

4. 積極打造保定市與中關村合作的創(chuàng)新載體，探索發(fā)展新模式

保定市與北京市兩地應積極探索適合京冀協(xié)同創(chuàng)新的多層次、多角度合作發(fā)展新模式。

產(chǎn)業(yè)定位上，深入研究全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，對于其中技術領先，經(jīng)營模式適合中國的產(chǎn)業(yè)可以可以進行試點開發(fā)，同時也能從目前國內已經(jīng)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)中選擇發(fā)展比較完善的領域，再進一步結合保定市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生產(chǎn)要素優(yōu)勢，規(guī)劃建設保定重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。軟件支持方面，要為保定中關村的技術創(chuàng)新提供研發(fā)轉化、辦公區(qū)域、科技服務等載體，積極建設京津冀高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)，形成帶動保定及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中心、技術創(chuàng)新平臺、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)孵化的關鍵區(qū)域?？臻g范圍上，合理利用市場機制打造一個關于區(qū)域經(jīng)濟資源整合中心，體現(xiàn)開放與區(qū)域的雙重特質，將技術創(chuàng)新資源高效配置為優(yōu)質產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關服務，滿足企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的資源需求，同時利用線上、線下兩條渠道，匯集整合全國至全球的創(chuàng)新資源及先進的技術成果。

5.集聚創(chuàng)新人才，濃厚創(chuàng)新文化氛圍

人才是創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，保定與中關村合作園區(qū)的建設需要積極引入專業(yè)技術人才。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”近幾年良好的發(fā)展態(tài)勢，將其與保定中關村的技術創(chuàng)新、人才引進相結合，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺和服務，以此來催生更多的就業(yè)機會，不僅能吸引駐保高校每年的優(yōu)秀畢業(yè)生留保，還能吸引國內外的技術人才共同參與到保定的發(fā)展建設；產(chǎn)業(yè)孵化、技術的突破需要濃厚的文化氛圍和科研環(huán)境，在保定中關村創(chuàng)新園區(qū)中積極開展企業(yè)交流會、產(chǎn)業(yè)峰會，為各大入駐企業(yè)提供交流合作的平臺，同時在各高校中積極開展學術論壇、學術競賽，為技術型人才、專家、學者提供思想交流碰撞的機會，最終營造出適合高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研環(huán)境，全面提升保定的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

6.以“保定?中關村創(chuàng)新中心”為空間載體，建設科技金融創(chuàng)新中心

為了保定中關村能夠實現(xiàn)更好的發(fā)展，不僅需要從技術創(chuàng)新層面上支持其發(fā)展，還需要在金融發(fā)展方面提供幫助，應用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的新興觀念，打通保定市與京津冀城市群中其他城市的產(chǎn)業(yè)鏈，構建區(qū)域性金融服務體系，搭建投融資平臺、金融風險監(jiān)控平臺為保定中關村高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供技術交易市場和資本支持。高新技術產(chǎn)業(yè)鏈與金融業(yè)的合作發(fā)展，包括科技金融、綠色金融等多種合作模式，將為優(yōu)質的高新技術產(chǎn)業(yè)提供充足的發(fā)展動力儲備。