吳德望

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 412001）

目前國(guó)內(nèi)旅游供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，旅游業(yè)在環(huán)境、層次、質(zhì)量、數(shù)量等各方面均不能滿足人民群眾的需求，以致出現(xiàn)國(guó)民出國(guó)游火爆、而入境游相對(duì)較冷的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致國(guó)際旅游貿(mào)易逆差，并呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，部分抵消了我國(guó)在貨物貿(mào)易方面的順差。針對(duì)此現(xiàn)象，本文認(rèn)為解決旅游貿(mào)易逆差思路應(yīng)該是留住國(guó)內(nèi)游客和拓展國(guó)際游客兩個(gè)方面，但這兩點(diǎn)的本質(zhì)都在提高國(guó)內(nèi)旅游的吸引力，所以本文嘗試性地提出國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力的概念，并基于旅游發(fā)展現(xiàn)狀提出發(fā)展國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。

一、旅游貿(mào)易背景

從文化和旅游部獲悉， 2020年，全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次，比上年同期下降52.1%。國(guó)內(nèi)旅游收入2.23萬(wàn)億元，同比下降61.1%。新冠疫情的影響不可忽視，但對(duì)比新冠疫情暴發(fā)前五年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，旅游貿(mào)易逆差問(wèn)題并沒(méi)有向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。究其原因，目前國(guó)內(nèi)旅游供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，旅游業(yè)供給在環(huán)境、層次、質(zhì)量、數(shù)量等各方面均不能滿足人民群眾的需求，以致出現(xiàn)國(guó)民出國(guó)游火爆而入境游相對(duì)較冷的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致國(guó)際旅游貿(mào)易逆差。改變這種不合理現(xiàn)狀不僅需要促進(jìn)國(guó)民的國(guó)內(nèi)游，更需要大力吸引外籍旅游者入境游。

二、國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)概念

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的研究相對(duì)較多，在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中以“旅游競(jìng)爭(zhēng)力”為主題，檢索到論文362篇；以“城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力”為主題，檢索到論文380篇；以“旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”為主題，檢測(cè)到論文144篇。

但國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)研究出現(xiàn)在近兩年，主要有兩位學(xué)者：汪俠等學(xué)者發(fā)表的論文《貧困國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)間變化及其影響因素》為揭示貧困國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)變化特征及其成因，基于聯(lián)合國(guó)多維貧困指數(shù)和世界經(jīng)濟(jì)論壇旅游競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，使用極差、標(biāo)準(zhǔn)差、極值比率、變異系數(shù)等指標(biāo)及雷達(dá)圖，對(duì)貧困國(guó)家的旅游競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)間變化和影響因素進(jìn)行分析[1]；王慶等人在構(gòu)建非洲國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用熵權(quán)法對(duì)非洲36個(gè)主要國(guó)家的旅游競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，并對(duì)其總體特征和空間差異作了探討分析，并得出了一系列研究結(jié)論。

國(guó)外學(xué)界對(duì)旅游競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)展了豐富的研究，但更多的是站在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的角度，關(guān)于旅游競(jìng)爭(zhēng)力比較權(quán)威的期刊文獻(xiàn)已有2451篇（在Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)中以“tourism competitiveness”為主題檢索到英文論文1712篇。

綜上，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力還沒(méi)有一個(gè)完整的定義，我們?cè)跇?gòu)建人類命運(yùn)共同體的過(guò)程中，國(guó)家之間的合作更緊密，但在發(fā)展浪潮中國(guó)際分工日益深化，我國(guó)旅游面臨現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，而旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)輻射能力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如何在國(guó)際分工中突圍、占據(jù)有利位置？我們嘗試提出國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力的概念，并開(kāi)展相關(guān)研究以期為我國(guó)旅游業(yè)能更好更快的發(fā)展并在世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)高地。

國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)國(guó)家在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游人才培養(yǎng)、旅游生境體系、旅游設(shè)施設(shè)備、旅游對(duì)外開(kāi)放、旅游服務(wù)與管理、旅游可持續(xù)發(fā)展等方面具有明顯優(yōu)于其他國(guó)家且不易被其他國(guó)家模仿的、能夠給國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)提供良好的發(fā)展條件，并形成國(guó)家旅游特色，不斷促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的獨(dú)特綜合能力[2]。

三、相關(guān)對(duì)策

1.優(yōu)化旅游環(huán)境

（1）堅(jiān)決開(kāi)展旅游業(yè)掃黑除惡

嚴(yán)厲打擊旅游行業(yè)欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、陰陽(yáng)合同、黑車黑導(dǎo)黑店等違法違規(guī)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游業(yè)各方權(quán)益。

（2）引導(dǎo)景區(qū)管理部門或企業(yè)降低門票依賴

國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)出《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格工作的通知》，對(duì)國(guó)有資本管理、控股的景區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出降低門票價(jià)格的要求。像張家界、峨眉山、長(zhǎng)白山、麗江旅游、九華旅游、黃山旅游等山岳景區(qū)上市企業(yè)，其2017年財(cái)報(bào)也能稍顯端倪。峨眉山2017年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，該公司門票收入4.58億元，占營(yíng)業(yè)收入比重為42.44%，較2016年同比增加4.32個(gè)百分點(diǎn)；黃山門票收入5.43億元，占營(yíng)業(yè)收入的30%；張家界來(lái)自環(huán)?？瓦\(yùn)服務(wù)、觀光電車門票、寶峰湖景區(qū)門票的營(yíng)收，共占據(jù)總營(yíng)收的55.98%[3]。

目前很多知名景點(diǎn)門票依賴癥很強(qiáng)，門票價(jià)格過(guò)高，如黃山、華山、雅魯藏布大峽谷、樓蘭古城等景區(qū)就被廣大旅游者詬病，玩一圈出來(lái)價(jià)格高得嚇人，其實(shí)旅游并非生活必需品，也非奢侈品，消費(fèi)者對(duì)其價(jià)格相對(duì)較為敏感，消費(fèi)者對(duì)旅游景點(diǎn)會(huì)用腳來(lái)投票，最終導(dǎo)致旅游供需不平衡加重。山川湖泊、文化遺產(chǎn)、歷史古跡等都具有公共資源屬性，建議政府通過(guò)財(cái)稅等政策引導(dǎo)相關(guān)部門和企業(yè)逐步降低門票，實(shí)現(xiàn)帶公共資源屬性景點(diǎn)從盈利性向公益性的轉(zhuǎn)變。

（3）提高旅游服務(wù)質(zhì)量

一是政府服務(wù)。近年來(lái)，雪鄉(xiāng)宰客、云南導(dǎo)游辱罵游客、青島天價(jià)蝦米、黑龍江天價(jià)魚、攜程無(wú)效機(jī)票等旅游活動(dòng)過(guò)程中的各種信息以更快、更大范圍的傳播速度進(jìn)入大眾視線[4]，這背后既有餐飲服務(wù)者服務(wù)意識(shí)低下的原因，更有地方政府部門“懶政”的因素，才導(dǎo)致壞事傳千里。所以，旅游管理、工商管理、民航、鐵路、公路、水路等部門應(yīng)建立起有效服務(wù)機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制、快處快賠機(jī)制，完善自身服務(wù)體系，甚至建立起聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，打破各人自掃門前雪的現(xiàn)狀，為旅游者提供簡(jiǎn)便快速的服務(wù)，切實(shí)改善服務(wù)質(zhì)量。

二是旅游企業(yè)服務(wù)。我國(guó)旅游資源也是全世界數(shù)一數(shù)二的，而日本作為島國(guó)，土地面積很小，但日本旅游業(yè)發(fā)展早，服務(wù)非常成熟和熱情，所以是吸引無(wú)數(shù)中國(guó)人出游日本的主要原因。可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)有三。首先是加大旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，專業(yè)的人做專業(yè)的事；其次是導(dǎo)入客戶服務(wù)系統(tǒng)，在客流控制、服務(wù)監(jiān)控、客戶響應(yīng)等方面提供個(gè)性化、溫暖的服務(wù)；最后是旅游企業(yè)差異化發(fā)展，形成差異性的旅游服務(wù)體系，滿足不同的旅游需求。

2.深化政策改革

（1）推進(jìn)便利簽證

公安部曾表示“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)人員可享出入境便利，越南、泰國(guó)等鄰國(guó)都通過(guò)簡(jiǎn)化簽證或者免簽來(lái)吸引游客，效果突出。我國(guó)國(guó)土面積較大，不能一蹴而就地改變簽證方式，但應(yīng)逐步改善。如海南于2018年5月1日起實(shí)施59國(guó)入境免簽政策，建議國(guó)家相關(guān)部委根據(jù)海南經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)特定景區(qū)逐步向更多國(guó)家實(shí)行免簽。

（2）修改相關(guān)法律法規(guī)

建議通過(guò)建議修改完善相關(guān)管理?xiàng)l例，政府不再插手旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，僅提供必要的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，當(dāng)好監(jiān)督者。如《旅行社條例》第三十七條、第六十條、第六十二條嚴(yán)重束縛旅行社試點(diǎn)“先游后付”，從消費(fèi)者權(quán)益的角度看，付款時(shí)點(diǎn)應(yīng)該是經(jīng)雙方協(xié)商可先可后。這說(shuō)明相關(guān)法規(guī)已不合時(shí)宜，需要逐步修改完善。

（3）完善退稅免稅相關(guān)服務(wù)

我國(guó)最早于2011年1月1日在海南省實(shí)施離境退稅政策。2015年1月，財(cái)政部發(fā)布公告，決定在全國(guó)符合條件的地區(qū)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策[5]。當(dāng)年7月1日，北京和上海開(kāi)始面向境外旅客實(shí)施購(gòu)物離境退稅政策。2016年1月1日，這一政策擴(kuò)展到天津、福建、遼寧、安徽、四川，4月1日起，該政策又進(jìn)一步擴(kuò)展至江蘇、青島、深圳、陜西和云南[5]。2018年4月份公布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確表明，國(guó)際旅游消費(fèi)中心是中央賦予海南的戰(zhàn)略定位之一。作為當(dāng)年國(guó)家推動(dòng)海南建設(shè)國(guó)際旅游島而賦予的含金量較高的政策，離島免稅、離境退稅等政策優(yōu)惠再次引起重視。

但目前退稅起點(diǎn)、退稅流程、退稅網(wǎng)點(diǎn)、退稅系統(tǒng)等方面還存在問(wèn)題，存在進(jìn)一步完善的空間。

（4）調(diào)整國(guó)家法定節(jié)假日

目前的法定節(jié)假日模式給旅游業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的旅游時(shí)間的不均衡，一到假期，旅游供不應(yīng)求，而平時(shí)則供過(guò)于求，造成資源浪費(fèi)、旅游體驗(yàn)差、旅游價(jià)格高等問(wèn)題，所以建議政府探討建立更為靈活的法定假期制度，保障勞動(dòng)權(quán)益的同時(shí)調(diào)節(jié)旅游時(shí)間，促成旅游資源的合理利用和旅游者的舒適旅行。

3.活化市場(chǎng)機(jī)制

（1）推進(jìn)旅游供給側(cè)改革

從需求的角度看，Google提供的數(shù)據(jù)顯示，訪華外國(guó)游客之所以選擇中國(guó)的原因，一是歷史悠久的文化，二是名勝古跡，三是東方風(fēng)情，此外還有購(gòu)物以及美食。愛(ài)彼迎數(shù)據(jù)顯示，2人及3人以上結(jié)伴出游的人數(shù)占比超過(guò)六成，家庭游占整體旅游群體的30%。在國(guó)內(nèi)游方面，中國(guó)旅行者旅游頻次明顯增加，短途周邊游成新寵。

從供給的角度看，每逢節(jié)假日，旅游景點(diǎn)兩極分化嚴(yán)重，以九寨溝、故宮、長(zhǎng)城、西湖等景點(diǎn)為代表的熱門目的地人滿為患，嚴(yán)重影響旅游體驗(yàn)。而新開(kāi)發(fā)的夜間旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科技旅游等景區(qū)則遠(yuǎn)未達(dá)到景區(qū)設(shè)計(jì)的該有人流。

可見(jiàn)，國(guó)際游客和國(guó)內(nèi)游客呈現(xiàn)需求多樣化，但供給相應(yīng)不足，不能滿足游客需求，所以需要著力于推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，建立多元化的旅游供給體系。如鼓勵(lì)跨界合作，旅游服務(wù)企業(yè)通過(guò)與醫(yī)療、郵輪、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校等企事業(yè)主體的合作，拓展旅游邊界，推廣醫(yī)療旅游、內(nèi)河郵輪游、工業(yè)旅游、研教游學(xué)等新旅游業(yè)態(tài)。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、自駕車旅游等旅游業(yè)態(tài)的扶持力度，建立起完備的多元的旅游供給體系。

（2）開(kāi)展“中國(guó)”國(guó)家形象宣傳，講好中國(guó)故事

以形象打動(dòng)人，以故事吸引人。建議中宣部、文旅部等部委整合宣傳力量，以“中國(guó)”為品牌，開(kāi)展CIS形象設(shè)計(jì)，向全球塑造推廣國(guó)家形象。同時(shí)，通過(guò)借助網(wǎng)絡(luò)、體育運(yùn)動(dòng)、電影、文藝作品等方式接地氣的講述中國(guó)故事，以立體、形象、生動(dòng)的故事吸引國(guó)際游客。

（3）挖掘“一帶一路”平臺(tái)潛力，創(chuàng)造更多合作機(jī)會(huì)

建議通過(guò)“一帶一路”平臺(tái)，抓住國(guó)家元首、政府首腦會(huì)晤、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談等契機(jī)，與更多國(guó)家共同舉辦旅游年、文化年，創(chuàng)辦多邊旅游合作機(jī)制，并在在民航、鐵路、公路、水運(yùn)等方面爭(zhēng)取簽訂更多雙邊政府間交通運(yùn)輸協(xié)定，擴(kuò)大了航權(quán)安排。

（4）依托在線旅游服務(wù)商，拓展國(guó)際客源

后疫情時(shí)代， 2020年下半年開(kāi)始，在線旅游月活躍用戶數(shù)逐漸恢復(fù)以往水平。2020年12月我國(guó)在線旅游月活用戶數(shù)為1.32億人，在線旅游月活用戶與2019年12月相比，恢復(fù)率達(dá)到92.1%。目前國(guó)內(nèi)在線旅游服務(wù)商主要有攜程、飛豬、美團(tuán)等企業(yè)，而國(guó)內(nèi)在線旅游市場(chǎng)份額進(jìn)一步集中，以攜程、去哪兒為主體的攜程系共占63.9%的市場(chǎng)份額[6]，建議政府部門通過(guò)政策支持，調(diào)動(dòng)OTA的積極性，通過(guò)入股、控股、合并等方式與主要國(guó)際客源國(guó)的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，以互聯(lián)網(wǎng)手段拓展國(guó)際客源。

（5）挖掘大數(shù)據(jù)，開(kāi)展有效的國(guó)際營(yíng)銷

據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布數(shù)據(jù)，用新冠疫情暴發(fā)前的2018年上半年的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)入境外國(guó)游客人數(shù)2377萬(wàn)人次，亞洲占76.7%，美洲占8.0%，歐洲占12.1%，大洋洲占1.9%，非洲占1.3%按年齡分，14歲以下人數(shù)占3.4%，15歲～24歲占13.7%，25歲～44歲占49.9%，45歲～64歲占28.4%，65歲以上占4.6%；按性別分，男占59.6%，女占40.4%；按目的分，會(huì)議商務(wù)占12.8%，觀光休閑占33.5%，探親訪友占2.8%，服務(wù)員工占15.5%，其他占35.3%。

一方面，政府部門要深挖入境游客的來(lái)源地、動(dòng)機(jī)、年齡、性別、收入、職業(yè)等數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合新聞宣傳、廣告、公關(guān)活動(dòng)等營(yíng)銷手段，開(kāi)展有針對(duì)性的國(guó)際營(yíng)銷。另一方面，旅游服務(wù)企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析游客個(gè)體行為，根據(jù)其旅游行為特征，以更加精準(zhǔn)有效地吸引游客，提高其旅游舒適度和滿意度。

（6）強(qiáng)化文旅融合，完善配套產(chǎn)業(yè)

早在2002年10月，杭州拆除西湖環(huán)湖圍墻，24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放環(huán)湖公園，西湖景區(qū)成為全國(guó)第一個(gè)不收門票的5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，只要每個(gè)游客在杭州多留24小時(shí)，杭州市的年旅游綜合收入便會(huì)增加100億元[7]。

2017年，故宮文創(chuàng)的營(yíng)業(yè)額達(dá)到了15億元，秒殺了A股1500多家上市公司的營(yíng)收水平，而當(dāng)年故宮門票收入約為8億元。

西湖給我們塑造的榜樣是將門票作為支點(diǎn)，既推動(dòng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，更帶動(dòng)了整個(gè)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。但我們應(yīng)該看到，旅游業(yè)的發(fā)展也需要如住宿、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)的支撐，只有完善相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，才能提升游客旅游滿意度。

故宮給我們塑造的榜樣是文旅融合，既維護(hù)了旅游產(chǎn)品的公益屬性，又給景區(qū)帶來(lái)了可觀收益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、社會(huì)、旅游者三者利益的協(xié)調(diào)。

4.強(qiáng)化人才支撐

提升旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，是提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵保障。現(xiàn)階段，職業(yè)教育面臨百年未有之大變局，建議通過(guò)加強(qiáng)旅游職業(yè)教育，提供高質(zhì)量的旅游人才來(lái)支撐旅游競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，提升組織保障

當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)高職升格職教本科，不僅是應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量的提升，更事關(guān)社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家財(cái)政投入、企業(yè)人才紅利、國(guó)企及其他類型大型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行等諸多方面。這就需要更高層面的統(tǒng)籌和更具體的落實(shí)才能將好事辦好，需要以制度優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要職教本科、高職和中職的招生、培養(yǎng)和輸出進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)規(guī)劃，出臺(tái)更高層面的政策和提提升更高層面的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（2）政府部門主動(dòng)作為，搭建產(chǎn)教融合與人力資源服務(wù)平臺(tái)

各級(jí)政府要積極履行教育職責(zé)，建立產(chǎn)教融合與人力資源服務(wù)的企業(yè)或協(xié)會(huì)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)招生計(jì)劃、培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專職負(fù)責(zé)院校和企業(yè)的合作，成為院校和企業(yè)的橋梁與紐帶，跟進(jìn)學(xué)生的招生、培養(yǎng)與輸出。

（3）完善考核，激勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量落實(shí)培養(yǎng)任務(wù)

既要對(duì)對(duì)相關(guān)培訓(xùn)企業(yè)的激勵(lì)和考核。通過(guò)稅收、考核打分、主要負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)等方面的政策引導(dǎo)，促使企業(yè)有動(dòng)力參與專項(xiàng)擴(kuò)招生源的培養(yǎng)。還要建立動(dòng)態(tài)的考核評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)院校擴(kuò)招生源的專業(yè)分布，選擇相應(yīng)企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行指標(biāo)分配、評(píng)估和考核。更要督促企業(yè)參照已有的對(duì)相關(guān)崗位的考核細(xì)則對(duì)培養(yǎng)學(xué)員進(jìn)行考核打分，促使學(xué)生積極努力地在企業(yè)開(kāi)展真實(shí)崗位的學(xué)習(xí)鍛煉，切實(shí)提高技能和素養(yǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)，承載著提升國(guó)家形象、完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系、改善民生和升級(jí)消費(fèi)的使命，可同時(shí)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)，將成為帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要選項(xiàng)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。所以在旅游業(yè)發(fā)展中，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是需要全面的、科學(xué)的謀劃布局，綜合發(fā)揮宏觀管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化環(huán)境、深化改革、活化市場(chǎng)，全面提升我國(guó)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，留住國(guó)內(nèi)游客，拓展國(guó)外游客，滿足世界游客多樣化、個(gè)性化的旅游需求。