楊海能 冉金蓉

（貴州民族大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550000）

城市民宿作為共享住宿的重要載體，借助在線(xiàn)短租平臺(tái)，發(fā)展迅速。以小豬短租、途家網(wǎng)等為代表的短租平臺(tái)以及旅游網(wǎng)站和旅行App，通過(guò)與住宿業(yè)的結(jié)合發(fā)展，成為民宿營(yíng)銷(xiāo)的重要方式。城市民宿經(jīng)營(yíng)者通過(guò)短租民宿平臺(tái)發(fā)布房源信息，消費(fèi)者通過(guò)瀏覽平臺(tái)信息，完成民宿的預(yù)訂和付款，在整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，民宿廣告對(duì)消費(fèi)者的選擇有著很大影響。當(dāng)下，民宿廣告運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了一些法律問(wèn)題，如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等，影響了民宿業(yè)的良性發(fā)展。因此，推動(dòng)相關(guān)法律制度完善，加大對(duì)城市民宿廣告的監(jiān)管力度，對(duì)推動(dòng)民宿行業(yè)的規(guī)范發(fā)展具有重要意義。

一、城市民宿的含義及運(yùn)行模式

城市民宿是城市居民以自己的閑置房屋作為經(jīng)營(yíng)資源，借助網(wǎng)絡(luò)短租平臺(tái)對(duì)外發(fā)布房源信息，提供住宿服務(wù)，消費(fèi)者根據(jù)自己的需求篩選，并通過(guò)平臺(tái)預(yù)訂房屋和支付費(fèi)用的一種住宿模式［1］。民宿設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)主題性，多以地方特色文化或者自然風(fēng)情進(jìn)行設(shè)計(jì)，且提供更加具有人性化的服務(wù)設(shè)施，帶有濃厚的家庭氣息，迎合了當(dāng)下旅游者重視體現(xiàn)個(gè)性化的需求。

國(guó)內(nèi)民宿的運(yùn)營(yíng)模式主要有三種類(lèi)型：第一種為C2C 模式，即業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)模式。這種模式中，房主通過(guò)平臺(tái)上傳房源信息，平臺(tái)審核房東上傳的房源信息，然后對(duì)外發(fā)布信息，消費(fèi)者和房主之間可以在平臺(tái)上直接交易。第二種為B2C 模式，即平臺(tái)代替房主對(duì)房源進(jìn)行統(tǒng)一管理，宣傳房源信息，并與消費(fèi)者簽訂服務(wù)合同。第三種為C2B2C 模式，該種模式中涉及三個(gè)主體，房主將房源出租給商戶(hù)，商戶(hù)成為房源的統(tǒng)一管理者，然后再以出租的形式將房屋交由民宿短租平臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)宣傳，消費(fèi)者簽訂合同的一方為在線(xiàn)平臺(tái)，而商戶(hù)和平臺(tái)為民宿的共同經(jīng)營(yíng)主體［2］。

本文主要討論C2C 模式中居民通過(guò)共享租房平臺(tái)或旅游App，如途家網(wǎng)、愛(ài)彼迎、螞蟻短租、攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)閑置的房屋進(jìn)行宣傳經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者通過(guò)在線(xiàn)預(yù)訂的住宿模式。

二、城市民宿廣告的監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

民宿業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式中，消費(fèi)者整個(gè)預(yù)訂登記都在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上完成，消費(fèi)者對(duì)客房的選擇主要是依據(jù)房屋信息宣傳、商家的信用度、入住者評(píng)價(jià)等信息。因此，民宿廣告是影響消費(fèi)者選擇的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)并未針對(duì)民宿業(yè)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，相關(guān)規(guī)定較為分散和籠統(tǒng)，沒(méi)有形成高效的法律監(jiān)管體系。民宿廣告監(jiān)管中涉及旅游法、廣告法、合同法、住宿業(yè)管理辦法等多部法律規(guī)范，在實(shí)際運(yùn)行中，往往難以準(zhǔn)確適用。再加上其監(jiān)管主體并未明確，各方責(zé)任不清等，引發(fā)了城市民宿行業(yè)管理亂象，嚴(yán)重制約了整個(gè)民宿行業(yè)的健康發(fā)展。

（一）城市民宿廣告立法不完善

1.法律規(guī)定不完善

《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例》中將民宿納入旅館業(yè)進(jìn)行管理，但因其目前只是征求意見(jiàn)稿，缺乏可執(zhí)行性?！堵糜蚊袼藁疽笈c評(píng)價(jià)》的出臺(tái)雖對(duì)規(guī)范民宿行業(yè)起到了積極作用，但相關(guān)規(guī)定較為寬泛，且并不具有法律屬性，沒(méi)有強(qiáng)制力，對(duì)于各地的城市民宿的監(jiān)管來(lái)說(shuō)可行性較小。從國(guó)家層面來(lái)看，城市民宿廣告監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《旅游法》）、《中華人民共和國(guó)廣告法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廣告法》）等，對(duì)于城市民宿廣告的規(guī)定較為分散，不夠系統(tǒng)，且條款中并未明確民宿的管理，城市民宿廣告的監(jiān)管缺少對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。

2.準(zhǔn)入機(jī)制適用性不強(qiáng)

民宿經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的主體既有專(zhuān)門(mén)的租房公司、房主，又有酒店式管理經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體，復(fù)雜多樣的經(jīng)營(yíng)主體導(dǎo)致民宿平臺(tái)準(zhǔn)入機(jī)制在運(yùn)行中出現(xiàn)了諸多漏洞?！堵灭^業(yè)治安管理辦法》規(guī)定了申請(qǐng)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照是開(kāi)辦旅館業(yè)的重要前提。但在民宿行業(yè)的實(shí)際運(yùn)行中，相關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制并未嚴(yán)格執(zhí)行，民宿經(jīng)營(yíng)者只需利用閑置的房源，登記注冊(cè)成為愛(ài)彼迎、螞蟻短租等平臺(tái)商戶(hù)，便可進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)宣傳，準(zhǔn)入門(mén)檻較低。

（二）城市民宿廣告執(zhí)法力度不足

1.責(zé)任主體不清晰

當(dāng)前，我國(guó)主要的民宿運(yùn)營(yíng)模式為C2C 和B2C兩種。在C2C 模式中，房主是民宿的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)短租平臺(tái)宣傳民宿，與消費(fèi)者簽訂租住合同，而網(wǎng)絡(luò)短租平臺(tái)作為民宿廣告的宣傳媒介，有義務(wù)嚴(yán)格把關(guān)廣告內(nèi)容，兩者均是民宿廣告的責(zé)任主體；在B2C 模式中，房主基本退出了民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，民宿的營(yíng)銷(xiāo)主體為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)對(duì)民宿廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。但實(shí)際中，當(dāng)宣傳欺騙或者其他問(wèn)題侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益時(shí)，消費(fèi)者很難準(zhǔn)確辨別不同經(jīng)營(yíng)模式下虛假民宿廣告的責(zé)任主體，再加上房主和平臺(tái)往往相互推卸責(zé)任，消費(fèi)者維權(quán)困難。

2.執(zhí)法力度小

在民宿運(yùn)行中，房東或者民宿經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)上發(fā)布房源信息，消費(fèi)者通過(guò)圖片和房屋介紹等信息來(lái)了解房屋的情況，為了吸引消費(fèi)者，宣傳中容易出現(xiàn)實(shí)際情況與宣傳嚴(yán)重不符的情形。遭遇欺騙后，消費(fèi)者多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行投訴，或者與經(jīng)營(yíng)者私下協(xié)商，平臺(tái)以降低商戶(hù)評(píng)分的形式處理，嚴(yán)重時(shí)才會(huì)解除合作，根本起不到震懾民宿經(jīng)營(yíng)者的作用。且民宿宣傳一般達(dá)不到嚴(yán)重的欺詐程度，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)也無(wú)力管轄，所以一般情況下，消費(fèi)者很難通過(guò)行政部門(mén)維權(quán)，更少會(huì)提起刑事訴訟。此外，一般情況下民宿廣告中的虛假信息在內(nèi)容上達(dá)不到法律規(guī)定的違法程度，難以適用法律進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（三）城市民宿廣告監(jiān)管效率較低

1.監(jiān)管主體不明確

民宿業(yè)屬于住宿業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合體，可以被《旅游法》規(guī)制，而民宿廣告又受到《廣告法》的約束?！堵糜畏ā芬?guī)定旅游市場(chǎng)的主要監(jiān)管部門(mén)為各級(jí)旅游主管部門(mén)，而《廣告法》中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)廣告主要的監(jiān)管主體為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，這使得民宿廣告的監(jiān)管主體為旅游主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。同時(shí)，民宿業(yè)涉及部門(mén)眾多，民宿廣告又涉及廣告監(jiān)管部門(mén)，情況更加錯(cuò)綜復(fù)雜，難以明確部門(mén)之間的責(zé)任［3］，在此情況下，容易造成監(jiān)管的缺位或者越位。此外，部分民宿經(jīng)營(yíng)者并未登記備案，也致使其民宿廣告缺乏有效的行政監(jiān)管。

2.監(jiān)管效率低

民宿廣告是一個(gè)綜合性強(qiáng)的行業(yè)，涉及廣告、住宿、旅游等行業(yè)。根據(jù)《廣告法》，除了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，廣播電視、新聞出版社等部門(mén)也對(duì)廣告具有管理權(quán)。而民宿宣傳中，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)住戶(hù)評(píng)價(jià)進(jìn)行隱性宣傳，或者與消費(fèi)者通過(guò)微信等方式交流協(xié)商，具有很大的隱蔽性［4］。同時(shí)，民宿廣告涉及的各行政部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的糾紛解決機(jī)制，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，民宿廣告的監(jiān)督執(zhí)法效率較低。

3.民宿平臺(tái)監(jiān)管體制缺失

根據(jù)《廣告法》，在民宿宣傳中，作為廣告的發(fā)布者，民宿平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查商戶(hù)發(fā)布的信息。民宿短租平臺(tái)作為廣告的發(fā)布者，應(yīng)當(dāng)核實(shí)民宿的房源信息、圖片等內(nèi)容，以保證信息的真實(shí)性。而實(shí)際運(yùn)行中，受成本和時(shí)間等因素影響，民宿平臺(tái)并未嚴(yán)格審查民宿經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的信息，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面具體核實(shí)。此外，由于短租平臺(tái)監(jiān)管審查機(jī)制不完善，一些商家為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，花錢(qián)提高銷(xiāo)售量和好評(píng)度。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督不足

民宿廣告監(jiān)管科技含量高、工作量大，又十分復(fù)雜，僅依靠行政部門(mén)監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要建立協(xié)會(huì)與政府的雙向監(jiān)管機(jī)制。雖然《廣告法》和《旅游法》中均要求加強(qiáng)行業(yè)自律，但當(dāng)前以旅游行業(yè)協(xié)會(huì)為主，僅有個(gè)別省份成立了廣告行業(yè)協(xié)會(huì)，大部分地區(qū)尚未形成行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)雙向監(jiān)管的格局。且多數(shù)城市民宿經(jīng)營(yíng)主體為自然人，并未加入旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，不屬于行業(yè)協(xié)會(huì)成員，也難以對(duì)其進(jìn)行行業(yè)規(guī)制。

三、城市民宿廣告宣傳法律監(jiān)管的完善建議

（一）完善城市民宿廣告法律體系

1.完善民宿法律法規(guī)

隨著民宿行業(yè)的發(fā)展，部分省份在制定和修改的旅游條例中對(duì)網(wǎng)絡(luò)旅游活動(dòng)的監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，也有一些省份制定了民宿管理法規(guī)，為本省民宿行業(yè)提供了統(tǒng)一的管理法規(guī)。因此，各地政府可以在上位法的指引下進(jìn)行立法創(chuàng)新，建立《旅游法》和《廣告法》的融合立法模式，完善旅游條例或者制定出臺(tái)民宿管理規(guī)定，對(duì)民宿行業(yè)宣傳進(jìn)行立法規(guī)定，將民宿廣告納入監(jiān)管范圍，逐步推動(dòng)國(guó)家法律制度的完善。

2.創(chuàng)新行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)完善民宿業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)中不同的民宿經(jīng)營(yíng)模式建立不同的準(zhǔn)入規(guī)定，以適應(yīng)城市民宿的發(fā)展需求。如對(duì)于C2C 模式，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)關(guān)系消費(fèi)者切實(shí)利益的方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。而對(duì)于B2C 模式，由于規(guī)模較大，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，以增加其準(zhǔn)入成本。

（二）加大城市民宿廣告執(zhí)法力度

1.明確執(zhí)法對(duì)象

一方面，要明確民宿經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的責(zé)任。民宿平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)條款的形式，對(duì)消費(fèi)者作一定的信息普及，并為消費(fèi)者后期維權(quán)提供方法幫助，避免民宿經(jīng)營(yíng)者侵權(quán)而消費(fèi)者無(wú)處維權(quán)的困局。另一方面，要明確民宿經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。在C2C 經(jīng)營(yíng)模式中，民宿平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋信息提供者增加責(zé)任條款，防止房主提供虛假房屋信息以及口頭承諾。在B2C 經(jīng)營(yíng)模式中，在線(xiàn)民宿平臺(tái)需要完善其運(yùn)行制度，嚴(yán)格規(guī)范廣告宣傳的用語(yǔ)，同時(shí)借助監(jiān)管部門(mén)的力量，對(duì)平臺(tái)的廣告宣傳進(jìn)行監(jiān)管。

2.加大執(zhí)法力度

雖然《廣告法》對(duì)于虛假?gòu)V告規(guī)定了一定的懲罰金額，《中華人民共和國(guó)刑法》也對(duì)欺詐行為進(jìn)行了規(guī)制，但實(shí)際生活中，民宿虛假?gòu)V告往往達(dá)不到刑法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，僅僅通過(guò)行政處罰中的責(zé)令整改或者罰款的形式難以對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者起到警示作用。因此，需要建立起行政法為主、民法和刑法為輔的懲罰機(jī)制，賦予消費(fèi)者懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)虛假民宿廣告侵害消費(fèi)者權(quán)益時(shí)，消費(fèi)者可以申請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行懲罰性賠償，以提高民宿虛假宣傳的成本，進(jìn)而打擊違法行為。

（三）完善城市民宿廣告的監(jiān)管機(jī)制

1.明確監(jiān)管主體

城市民宿廣告主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳，屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告的一種，其應(yīng)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和網(wǎng)信部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象。同時(shí)，要明確民宿經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的監(jiān)管主體，嚴(yán)格把關(guān)民宿經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的日常運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止其違法接收無(wú)資質(zhì)的商家，從源頭上抑制無(wú)良商家進(jìn)入民宿經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式

在實(shí)行科技監(jiān)管方面，各地可推進(jìn)實(shí)施行業(yè)服務(wù)智慧化，建立市場(chǎng)監(jiān)管主體的數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的信息以及經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在完善監(jiān)管手續(xù)方面，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)民宿宣傳中涉及的民宿平臺(tái)、房東、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資質(zhì)和基本信息進(jìn)行嚴(yán)格的審查和登記備案，建立起事先審查機(jī)制，為房主、管理公司、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)申辦經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助，讓其規(guī)范運(yùn)行。在強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安等多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管模式，通過(guò)合作執(zhí)法，提高監(jiān)督效率。

3.建立民宿平臺(tái)獎(jiǎng)懲淘汰機(jī)制

民宿平臺(tái)應(yīng)該完善規(guī)章制度，通過(guò)完善民宿宣傳的獎(jiǎng)懲機(jī)制、建立短租平臺(tái)黑名單制度規(guī)制民宿營(yíng)銷(xiāo)行為，規(guī)范民宿廣告。在C2C 模式中，民宿平臺(tái)提供服務(wù)條款的同時(shí)，要明確平臺(tái)商戶(hù)的責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范審查房主提供的房源信息和宣傳內(nèi)容，對(duì)于多次出現(xiàn)虛假宣傳行為的，可終止合作關(guān)系，并拉入平臺(tái)黑名單，及時(shí)淘汰不合格商戶(hù)，營(yíng)造健康營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在B2C 模式中，短租平臺(tái)所屬公司應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的企業(yè)規(guī)范，從制度上對(duì)短租平臺(tái)的宣傳和運(yùn)行進(jìn)行有效管理。

4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管作用

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管作用主要從兩方面進(jìn)行：一是建立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。行政部門(mén)要引導(dǎo)和協(xié)助民宿經(jīng)營(yíng)主體成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，以行業(yè)規(guī)范的形式對(duì)民宿營(yíng)銷(xiāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，增強(qiáng)其法律意識(shí)，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，要發(fā)揮協(xié)會(huì)維護(hù)成員權(quán)益的積極作用，調(diào)動(dòng)民宿主體的入會(huì)積極性。二是建立行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，形成統(tǒng)一的民宿投訴機(jī)制，及時(shí)解決民宿消費(fèi)過(guò)程中的糾紛。與行政監(jiān)管部門(mén)搭建合作平臺(tái)，有效解決短租平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)遇到的糾紛難題，形成多元高效的糾紛解決模式。

結(jié)語(yǔ)

城市民宿廣告是消費(fèi)者了解城市民宿信息的重要途徑，其宣傳的內(nèi)容對(duì)消費(fèi)者選擇房屋有著十分重要的參考作用。規(guī)范城市民宿廣告、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息監(jiān)管，對(duì)防止城市民宿經(jīng)營(yíng)者的違法宣傳，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益意義重大。要解決當(dāng)前我國(guó)城市民宿廣告中存在的問(wèn)題，需政府、協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)短租平臺(tái)以及消費(fèi)者的共同努力。只有這樣，才能加快推進(jìn)城市民宿廣告市場(chǎng)的制度完善，為我國(guó)民宿行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。