高志云
(平頂山天安煤業(yè)股份有限公司,河南 平頂山 467000)
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理最終目標(biāo)是獲取收益利潤(rùn),而收入是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的管理效果的重要數(shù)量指標(biāo),是評(píng)估企業(yè)未來(lái)收益、現(xiàn)金流狀況,管理者、投資者進(jìn)行未來(lái)決策的關(guān)鍵指標(biāo)信息。因此,收入信息的完整新、準(zhǔn)確性對(duì)于企業(yè)而言格外重要。同時(shí),企業(yè)收入的確認(rèn)卻十分復(fù)雜:如何做出正確的會(huì)計(jì)分期假設(shè)、保證會(huì)計(jì)收入的持續(xù)性,如何確定收入時(shí)點(diǎn)、收入的會(huì)計(jì)處理原則,等等,這些問(wèn)題一直以來(lái)都是企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員工作的難點(diǎn),尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步,企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越多樣,出現(xiàn)了很多超過(guò)傳統(tǒng)收入原則的特殊交易方式和類別,都給企業(yè)的收入確認(rèn)管理造成了巨大的挑戰(zhàn)。收入環(huán)節(jié)管理的重要性和復(fù)雜性導(dǎo)致了其成為企業(yè)管理的重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,是企業(yè)必須關(guān)注的重點(diǎn)。
在舊的收入準(zhǔn)則規(guī)范下,企業(yè)在開展不同的業(yè)務(wù)時(shí),將會(huì)涉及到多種收入確認(rèn)模式,在銷售商品、提供服務(wù)、出讓資產(chǎn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí),企業(yè)適用舊的收入準(zhǔn)則,但是有關(guān)建筑安裝工程等活動(dòng)卻不適用于收入準(zhǔn)則,而是適用于建造合同專責(zé),不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)采取不同的收入確認(rèn)方法,導(dǎo)致不同的業(yè)務(wù)界限難以明確、收入準(zhǔn)則難以劃分,從而導(dǎo)致相關(guān)的收入信息無(wú)法及時(shí)確認(rèn),管理層難以根據(jù)其做出及時(shí)的決策。在新的收入準(zhǔn)則頒布后,企業(yè)的新收入準(zhǔn)則不再區(qū)分商品銷售和勞務(wù)服務(wù)的界限,將這些業(yè)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一適用于收入確認(rèn)模型之中,使得企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)收入準(zhǔn)則得以統(tǒng)一,方便企業(yè)的會(huì)計(jì)收入核算。另外,新的收入準(zhǔn)則中將收入的“時(shí)點(diǎn)確認(rèn)”和“時(shí)段確認(rèn)”進(jìn)行了明確的指引和規(guī)定,能夠?qū)崿F(xiàn)不同企業(yè)、不同行業(yè)的會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一性和可比性。
在我國(guó)不斷推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過(guò)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度驚人,改變了許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理辦法,現(xiàn)階段,合同在市場(chǎng)交易中占有越來(lái)越多的地位,成為了企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和會(huì)計(jì)核算的重要依據(jù)和憑證。因此,圍繞著市場(chǎng)交易中合同作為憑證地位的增加,新的收入準(zhǔn)則改變了舊準(zhǔn)則中有關(guān)合同規(guī)定的不合理因素,確定了將合同作為收入確認(rèn)的基礎(chǔ)憑證,很大程度上提高了合同在整個(gè)交易環(huán)節(jié)中的作用和地位,也優(yōu)化了收入流程。同樣,對(duì)合同管理的重視,也使得企業(yè)的業(yè)務(wù)開展過(guò)程中更加關(guān)注合同條款的制定、規(guī)范,在合同中對(duì)交易的金額、時(shí)間、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行明確的規(guī)范,才能發(fā)揮出合同在有關(guān)部門審核中的相應(yīng)作用。
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的愈加復(fù)雜,現(xiàn)代企業(yè)的交易活動(dòng)和業(yè)務(wù)開展出現(xiàn)了很多傳統(tǒng)收入管理模式下不存在的交易方式和類別,導(dǎo)致了舊的收入準(zhǔn)則無(wú)法覆蓋新業(yè)務(wù)的范圍。新收入準(zhǔn)則注意到了特殊交易的處理,增加了包括售后回購(gòu)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可等新交易模式的收入確認(rèn)辦法,這一改革使得企業(yè)的收入核算更加規(guī)范有序,讓收入處理核算有了更加明確的指引。另外,新的收入準(zhǔn)則對(duì)于原有沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定的多項(xiàng)履約義務(wù)的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行了明確的規(guī)范,將多項(xiàng)履約義務(wù)分類為產(chǎn)品和服務(wù)兩個(gè)具體的方向,并對(duì)如何將一個(gè)合同的履約義務(wù)進(jìn)行合理的分?jǐn)傄沧龀隽嗽敿?xì)的規(guī)定,使得收入的確認(rèn)和計(jì)量更加有法可依、有據(jù)可循,提高了收入準(zhǔn)則的可操作性。
新的收入準(zhǔn)則中不僅僅對(duì)合同等內(nèi)容的確認(rèn)規(guī)范做出了新的規(guī)定和完善,增加了對(duì)于新時(shí)期特殊交易的收入規(guī)范,還在新收入準(zhǔn)則中要求企業(yè)在采納新的收入準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),提前在其報(bào)告中披露新收入準(zhǔn)則可能對(duì)其產(chǎn)生的影響,以便企業(yè)報(bào)告的使用者能夠盡快了解到收入準(zhǔn)則變更的信息,了解企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況,給企業(yè)利益相關(guān)者更多的時(shí)間進(jìn)行決策。
在新的收入準(zhǔn)則下,大大提高了合同的地位。要求企業(yè)只有在與交易對(duì)手方簽訂了合同后,根據(jù)合同的交易金額、交易時(shí)間、交易方式等條款,企業(yè)才能夠擁有合同中規(guī)定的收取對(duì)價(jià)款的權(quán)利,并且負(fù)有向交易對(duì)手方提供商品和服務(wù)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。合同成為了企業(yè)履約以及獲取收入的重要憑證和依據(jù),也是企業(yè)判斷收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的重要依據(jù)。合同的訂立需要多方面的關(guān)注,每一條合同條款都包含了眾多的風(fēng)險(xiǎn)要素。一是合同雙方是否批準(zhǔn)合同并同意履行承諾,在交易雙方確定簽訂合同時(shí),需要注意包括書面的約定以及非書面約定的法律效力。二是合同是否明確規(guī)定交易雙方的相關(guān)權(quán)利和義務(wù),合同條款需要對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)描述。三是合同是否明確了交易的支付方式和內(nèi)容,合同要包括足夠的信息判斷交易價(jià)格是否存在合理性。
識(shí)別履約義務(wù)在企業(yè)的后期業(yè)務(wù)開展中十分關(guān)鍵,關(guān)系到企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的是否爭(zhēng)取、符合交易對(duì)手方的要求。但是新收入準(zhǔn)則沒(méi)有對(duì)履約義務(wù)的識(shí)別做出具體的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,導(dǎo)致企業(yè)的識(shí)別履約義務(wù)時(shí)難以進(jìn)行量化。并且,在企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)開展過(guò)程中,合同中的履約義務(wù)不僅僅與自身的合同條款相關(guān),還與整個(gè)行業(yè)、企業(yè)的規(guī)范都有著密切的聯(lián)系。有些行業(yè)和企業(yè)規(guī)范中可能會(huì)存在一些隱性的或約定俗成的應(yīng)該同時(shí)履行的商品或服務(wù),企業(yè)在履行合同時(shí),要格外關(guān)注這些隱性約定。企業(yè)要充分掌握有關(guān)履約義務(wù)的“可明確區(qū)分”,決定了商品和服務(wù)的履約方式:首先,企業(yè)要判斷提供的以為能否從商品和服務(wù)的層面進(jìn)行明確區(qū)分;其次,考慮合同是否能夠在特定背景下明確區(qū)分。
在合同簽訂過(guò)程中,交易價(jià)格的確定可以說(shuō)是重中之重,一般而言,企業(yè)的交易價(jià)格往往會(huì)包括可變對(duì)價(jià)、應(yīng)付客戶對(duì)價(jià)、融資成分等幾個(gè)影響因素,企業(yè)要格外關(guān)注。首先,可變對(duì)價(jià)的內(nèi)容十分多樣,一般的商業(yè)交易中可能存在明確的折扣和折讓等,還有可能存在因行業(yè)慣例而存在的退款退貨、罰款等,在進(jìn)行可變對(duì)價(jià)的估計(jì)時(shí),企業(yè)需要結(jié)合自身所處行業(yè)和自己經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)來(lái)選擇適當(dāng)?shù)霓k法,一般采用期望值法和最有可能的金額。其次,應(yīng)付客戶對(duì)價(jià)在交易中企業(yè)與客戶的商品、勞務(wù)往來(lái)十分常見(jiàn),常見(jiàn)的應(yīng)付客戶對(duì)價(jià)包括了代金券、優(yōu)惠券等形成,往往需要以其公允價(jià)值計(jì)入交易價(jià)格。最后,由于交易中收入確定和收入時(shí)點(diǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)的不同,導(dǎo)致可能產(chǎn)生投融資情形。例如,交易對(duì)手方以預(yù)付款的方式提前支付對(duì)價(jià),則會(huì)相當(dāng)于企業(yè)從交易對(duì)手方處獲取融資,在出現(xiàn)交易對(duì)手方之間的融資行為時(shí),要按照實(shí)際的交易價(jià)值來(lái)調(diào)整交易價(jià)格。
現(xiàn)實(shí)情況中,交易價(jià)格的組成往往十分復(fù)雜,一個(gè)合同中可能包括了多項(xiàng)履約義務(wù),而多項(xiàng)履約義務(wù)的交易價(jià)格則在一個(gè)交易合同中進(jìn)行反映,此時(shí)企業(yè)則需要將合同中的交易價(jià)格進(jìn)行合理分配,根據(jù)單項(xiàng)履約義務(wù)的特點(diǎn)進(jìn)行交易價(jià)格的分配。一般情況下,企業(yè)進(jìn)行交易價(jià)格分配是依據(jù)各項(xiàng)履約義務(wù)的單獨(dú)售價(jià)。但是在實(shí)際的銷售環(huán)節(jié),很多單項(xiàng)履約義務(wù)無(wú)法單獨(dú)計(jì)量其售價(jià),此時(shí)企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)情況、企業(yè)自身因素、客戶信息等多種因素來(lái)評(píng)估每一項(xiàng)履約義務(wù)的估計(jì)售價(jià)。若是在合同履約進(jìn)度過(guò)程中,影響評(píng)估價(jià)格的某些因素發(fā)生變化,企業(yè)也應(yīng)當(dāng)按照合同開始日確定的評(píng)估售價(jià)來(lái)分?jǐn)偨灰變r(jià)格。
進(jìn)行履約義務(wù)售價(jià)評(píng)估的方法總體來(lái)說(shuō)有三種方式。一是市場(chǎng)調(diào)整法。在了解當(dāng)前市場(chǎng)相同或相似產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況作出適當(dāng)調(diào)整,但市場(chǎng)調(diào)整法更加適用于市場(chǎng)上存在相同或相似競(jìng)品的情況,若是企業(yè)開發(fā)新的產(chǎn)品或服務(wù),則難以從市場(chǎng)上獲取相關(guān)產(chǎn)品的可靠售價(jià)。二是成本加成法。成本加成法是指企業(yè)在合理預(yù)計(jì)提供產(chǎn)品和服務(wù)所需的成本費(fèi)用基礎(chǔ)上,適當(dāng)加上利潤(rùn)加成,決定履約義務(wù)的售價(jià)。這種方法只適用于部分可以有效評(píng)估成本的產(chǎn)品或服務(wù),而部分無(wú)法明確成本的產(chǎn)品或服務(wù)則難以使用該方法進(jìn)行售價(jià)評(píng)估。三是余值法。企業(yè)可以在確定一項(xiàng)合同中僅有部分商品或服務(wù)的價(jià)格無(wú)法評(píng)估的情況下,采用余值法用整體的合同價(jià)格減去其他可以確定的商品價(jià)格,從而確定這些商品和服務(wù)的定價(jià)。在實(shí)際的操作中,企業(yè)往往會(huì)將三種估價(jià)方法結(jié)合使用,在完成單向履約義務(wù)的價(jià)格評(píng)估后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)行情和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況來(lái)評(píng)估所分?jǐn)偟膬r(jià)格是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的相關(guān)規(guī)定。
在企業(yè)向客戶提供了合同中所需的產(chǎn)品或服務(wù)后,企業(yè)需要確認(rèn)履約義務(wù)的完成和實(shí)現(xiàn),即客戶已獲取合同中相關(guān)履約義務(wù)的控制權(quán),在新的會(huì)計(jì)收入準(zhǔn)則中,對(duì)于履約義務(wù)完成的規(guī)定也是根據(jù)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移來(lái)確定的。因此,如何判斷履約義務(wù)的完成即控制權(quán)的轉(zhuǎn)移成為了收入確認(rèn)的關(guān)鍵要素。企業(yè)需要明確在新的收入準(zhǔn)則下,企業(yè)的履約義務(wù)是屬于一段時(shí)間內(nèi)履行的義務(wù)還是屬于某一時(shí)點(diǎn)上履行的義務(wù)。判斷企業(yè)屬于時(shí)段履約的標(biāo)準(zhǔn)有三種:一是客戶在企業(yè)履約的同時(shí)是否取得并消耗企業(yè)履約帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益;二是客戶是否能控制企業(yè)履約過(guò)程中的在建商品;三是企業(yè)履約過(guò)程中產(chǎn)出的商品是否具有不可替代性。在滿足上述三種標(biāo)準(zhǔn)中的一種,則企業(yè)可判斷該項(xiàng)履約義務(wù)屬于時(shí)段履約義務(wù),否則,則該項(xiàng)履約義務(wù)屬于時(shí)點(diǎn)履約義務(wù),確定履約義務(wù)的確認(rèn)時(shí)段是收入確認(rèn)的最后階段,新的收入準(zhǔn)則的出臺(tái)也是要求企業(yè)在收入確認(rèn)時(shí)能夠通過(guò)獲取充分的信息和依據(jù)來(lái)合理反映收入。
收入準(zhǔn)則的改革導(dǎo)致收入的確認(rèn)內(nèi)容、時(shí)點(diǎn)等產(chǎn)生了較大的變動(dòng),在帶來(lái)企業(yè)核算的科學(xué)性同時(shí),也給企業(yè)的財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。隨著新收入準(zhǔn)則的頒布、推行,為了保證會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和可靠性,財(cái)務(wù)人員必須及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新的收入準(zhǔn)則內(nèi)容,緊跟時(shí)代變革的腳步,才能保障企業(yè)的會(huì)計(jì)核算符合相關(guān)法律法規(guī)的要求,提高企業(yè)會(huì)計(jì)處理的靈活性,這就要求企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)對(duì)新收入準(zhǔn)則的學(xué)習(xí),及時(shí)提高自己的專業(yè)能力和職業(yè)水平。另外,企業(yè)也要認(rèn)識(shí)到新收入準(zhǔn)則的改革對(duì)于財(cái)務(wù)人員工作的困難,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn),及時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家開辦講座、指導(dǎo)事務(wù)工作,幫助企業(yè)的財(cái)務(wù)人員能夠充分掌握新收入準(zhǔn)則的內(nèi)容,解決新收入準(zhǔn)則在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題和障礙,在提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力的同時(shí),也可以鍛煉其學(xué)習(xí)能力。
新收入準(zhǔn)則在確認(rèn)收入時(shí)以“五步法”模型為依據(jù),以合同為基礎(chǔ),因此合同的簽訂和管理成為企業(yè)收入確認(rèn)和管理的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)自開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí),要結(jié)合自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),對(duì)自己的合同條款進(jìn)行研究,將其定制化。要嚴(yán)格把控合同簽訂的每一個(gè)環(huán)節(jié),合同簽訂必須經(jīng)過(guò)銷售部門、法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門簽字授權(quán),確定合同的真實(shí)性、有效性。合同的條款和要素要反復(fù)確認(rèn),明確界定交易雙方的權(quán)利和義務(wù),在制定交易價(jià)格時(shí)要關(guān)注貨幣的時(shí)間價(jià)值、信用政策等等,注意收入的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)或進(jìn)度,在合理的時(shí)間以合理的占比確認(rèn)收入,做好合同的把控,合理規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于合同的重視意識(shí)和法律意識(shí)的強(qiáng)化,企業(yè)要進(jìn)行普及,讓每個(gè)員工都認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。
新的收入準(zhǔn)則出臺(tái),對(duì)于企業(yè)而言,有利于提高會(huì)計(jì)核算的信息質(zhì)量,規(guī)范了收入確認(rèn)的依據(jù),是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)所做的必要改革,但是新的改革必然也會(huì)產(chǎn)生一些不可預(yù)知的問(wèn)題。例如,新的收入準(zhǔn)則對(duì)于合同這一憑據(jù)的重視,可能導(dǎo)致一些企業(yè)出現(xiàn)偽造合同、虛構(gòu)交易的行為,或是一些企業(yè)利用新收入準(zhǔn)則提前確認(rèn)收入時(shí)間,等等,從而造成經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的混亂。企業(yè)在應(yīng)用新收入準(zhǔn)則的過(guò)程中,除了嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)則,嚴(yán)格要求自己之外,也應(yīng)該起到對(duì)同行業(yè)的監(jiān)督作用,對(duì)于同行業(yè)中一些新收入準(zhǔn)則執(zhí)行應(yīng)用的亂象,企業(yè)要及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行反饋,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí),也是優(yōu)化自身的良好機(jī)會(huì)。
新收入準(zhǔn)則的出臺(tái)是為了優(yōu)化原有的收入確認(rèn)規(guī)范,使得企業(yè)的信息質(zhì)量提高,符合現(xiàn)階段的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。然而,新收入準(zhǔn)則的出臺(tái)在帶來(lái)一些會(huì)計(jì)收入準(zhǔn)則優(yōu)化的同時(shí),同樣也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一些不可預(yù)知的問(wèn)題。例如,部分企業(yè)反映新收入準(zhǔn)則的出臺(tái)可能會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)的確認(rèn)收入的環(huán)節(jié)過(guò)于激進(jìn),部分企業(yè)可能會(huì)通過(guò)偽造合同、票據(jù)等方式來(lái)提前確認(rèn)收入時(shí)間。上述情況的發(fā)生一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表使用者形成錯(cuò)誤預(yù)期和判斷,影響市場(chǎng)的秩序和穩(wěn)定,另一方面,也造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序,可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生,影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此,企業(yè)對(duì)于新收入準(zhǔn)則的應(yīng)用不僅僅是為了優(yōu)化收入管理,更涉及到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用新收入準(zhǔn)則的過(guò)程中,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到積極記錄和反饋,成立專門的工作小組進(jìn)行收入準(zhǔn)則的應(yīng)用指導(dǎo),與有關(guān)部門進(jìn)行密切的溝通聯(lián)系,及時(shí)向相關(guān)部門反饋應(yīng)用過(guò)程中的問(wèn)題,以幫助相關(guān)部門及時(shí)完善和修訂有關(guān)收入準(zhǔn)則的細(xì)則,進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)收入核算,促進(jìn)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)的收入確認(rèn)、計(jì)量、核算等是企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,在新的收入準(zhǔn)則出臺(tái)之前,時(shí)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的收入與合同銷售收入不一致的情形,使得企業(yè)的會(huì)計(jì)核算困難,企業(yè)的財(cái)務(wù)信息不嚴(yán)謹(jǐn),財(cái)務(wù)信息使用者難以獲取真實(shí)、有效地財(cái)務(wù)信息。新收入準(zhǔn)則的出臺(tái)對(duì)于企業(yè)的收入核算做出了更加詳細(xì)、明確的規(guī)范,更好地解決了會(huì)計(jì)銷售收入與合同銷售額不一致的問(wèn)題,大大改進(jìn)了企業(yè)的收入核算。本文正是結(jié)合對(duì)于新收入準(zhǔn)則的分析,研究了新收入準(zhǔn)則的出臺(tái)對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)核算的重要意義,并探索了在新的收入準(zhǔn)則下,企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何更好地應(yīng)用新收入準(zhǔn)則,希望為企業(yè)應(yīng)用收入準(zhǔn)則以及完善企業(yè)收入準(zhǔn)則的修訂提出有效的意見(jiàn)和建議。