山東師范大學(xué) 肖清三，劉佳昆

一、引言

隨著生活生產(chǎn)方式的變革，人口增長(zhǎng)與資源短缺之間的矛盾日益尖銳，垃圾資源化利用成為大勢(shì)所趨，而垃圾分類是垃圾資源化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至2021年，我國(guó)已有46個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)行了垃圾分類，相關(guān)管理體系已初步建立。然而，農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類工作受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化心理等諸多現(xiàn)實(shí)因素制約，未能形成有效機(jī)制，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，2021年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確提出“健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用”等有關(guān)要求，突出垃圾分類在農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位。早在2019年，山東省按照試點(diǎn)先行、因地制宜的原則，在全省選取5個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的行政村啟動(dòng)垃圾分類工作，探索農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用方式方法，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。通過(guò)兩年多來(lái)努力，山東省農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)工作已取得一定成效，但仍存在諸多問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)村垃圾分類工作的進(jìn)一步推廣和普及造成一定阻力。

在此背景下，為進(jìn)一步推進(jìn)山東省農(nóng)村地區(qū)垃圾資源化利用，打造美麗鄉(xiāng)村，本文在關(guān)注農(nóng)村垃圾分類的政策文件及國(guó)內(nèi)外理論成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地考察和研究，對(duì)垃圾資源化方式進(jìn)行了全面深入了解，結(jié)合山東省農(nóng)村實(shí)際綜合思考，探索因地制宜的農(nóng)村垃圾分類處理模式。

二、山東省農(nóng)村垃圾分類可行性措施

（一）采用全面多元化舉措，構(gòu)建合理的垃圾分類管理體制

垃圾分類包含前端分類投放、中端轉(zhuǎn)運(yùn)回收、末端處理加工三個(gè)環(huán)節(jié)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)把握好農(nóng)村垃圾分類的宏觀發(fā)展方向，因地制宜地構(gòu)建起“政府——社會(huì)——企業(yè)”三位一體的垃圾分類管理體制[1]。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定前端分類物質(zhì)基礎(chǔ)

政府部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各村莊街道統(tǒng)一安置分類垃圾桶，針對(duì)就地處理需求建立配套的村級(jí)垃圾處理設(shè)施，確保垃圾分類配套設(shè)施普及到村莊的每個(gè)角落。以村為單位建立統(tǒng)一的垃圾回收中轉(zhuǎn)站，方便各村對(duì)本村垃圾進(jìn)行初次分類，分離出需要轉(zhuǎn)運(yùn)縣鎮(zhèn)進(jìn)行集中處理的垃圾?？h鎮(zhèn)級(jí)單位統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾無(wú)害化處理廠，確保前端分類過(guò)的垃圾得到無(wú)害化處理。

2.開(kāi)拓多元宣傳途徑，補(bǔ)足垃圾分類意識(shí)短板

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮在垃圾分類宣傳教育中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)宣傳教育工作多元化、常態(tài)化。通過(guò)新聞媒體、宣傳欄、宣講活動(dòng)等多元途徑科普垃圾分類相關(guān)知識(shí)。學(xué)校構(gòu)建“學(xué)?！獙W(xué)生—家長(zhǎng)”的宣傳模式，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程和競(jìng)賽活動(dòng)，從而提升學(xué)生環(huán)保素養(yǎng)，以學(xué)生為中介將垃圾分類理念從學(xué)校傳遞到家庭，進(jìn)而營(yíng)造社會(huì)共識(shí)。企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，貫徹落實(shí)垃圾分類政策，將垃圾資源化等環(huán)保理念融入企業(yè)文化和企業(yè)生產(chǎn)，營(yíng)造綠色環(huán)保的企業(yè)環(huán)境。資源回收利用型企業(yè)可打造集科技、旅游和教育于一體的文旅基地，充分挖掘企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，宣傳垃圾分類知識(shí)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保觀念深入人心。

3.實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村民積極性

村委會(huì)可以采取多樣化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的“雙管齊下”，調(diào)動(dòng)村民參與垃圾分類的積極性。定期舉辦垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在村中營(yíng)造自主學(xué)習(xí)、以學(xué)促踐的氛圍，從而推動(dòng)垃圾分類工作的開(kāi)展。實(shí)施積分兌換制度，積分來(lái)源于分類投放垃圾、參加垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、反饋垃圾分類問(wèn)題等。村民可在積分商城兌換獎(jiǎng)品，積分最高的家庭還可得到村委會(huì)的額外嘉獎(jiǎng)。同時(shí)，村委會(huì)可以利用宣傳欄、錦旗、門(mén)牌匾、表彰大會(huì)等方式，對(duì)垃圾分類表現(xiàn)突出的家庭進(jìn)行表彰，以精神上的滿足感和自豪感激發(fā)村民落實(shí)垃圾分類工作的內(nèi)部動(dòng)力。

4.加強(qiáng)政企協(xié)同合作，構(gòu)建高效垃圾清運(yùn)系統(tǒng)

切實(shí)做好政府與企業(yè)的協(xié)同配合，引入第三方力量為農(nóng)村垃圾分類注入活力。政府可以通過(guò)市場(chǎng)引入機(jī)制將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)權(quán)外包給企業(yè)，并給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，從而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和能動(dòng)性。企業(yè)采用新技術(shù)、新手段將農(nóng)村垃圾分類引入智能化軌道，充分提升垃圾分類的回收與轉(zhuǎn)運(yùn)效率，并從中獲得經(jīng)濟(jì)效益。如山東省昌邑市在垃圾分類處理中引入PPP模式，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式吸引社會(huì)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾進(jìn)行統(tǒng)一的清理、運(yùn)送和處理。在提高處理效率同時(shí)，滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾處理的多樣化需求[2]。

5.結(jié)合實(shí)際科學(xué)評(píng)估，實(shí)施新型垃圾處理模式

目前，我國(guó)村鎮(zhèn)垃圾處理主要有集中處理和分散處理兩種模式，山東境內(nèi)的村鎮(zhèn)大多采取“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的集中處理模式，此模式雖然規(guī)模大、效率高，但會(huì)產(chǎn)生土地資源污染浪費(fèi)等各類環(huán)保問(wèn)題。山東各村鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，試點(diǎn)實(shí)施“就地與集中”兼容的垃圾處理模式[3]。就地售賣(mài)可回收垃圾，以堆肥、填埋等方式使有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾轉(zhuǎn)化為肥料，將有害和不可回收垃圾運(yùn)送至縣鎮(zhèn)垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。

（二）強(qiáng)化各主體責(zé)任意識(shí)，建立健全垃圾分類監(jiān)督反饋機(jī)制

真正合理的垃圾分類并非是單向的發(fā)展模式，而是多主體、多環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)展模式。農(nóng)村垃圾分類不能僅僅依靠合理的垃圾分類處理模式，要想構(gòu)建完整可循環(huán)的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，需要關(guān)注多元主體，打造一整套行之有效的監(jiān)督反饋機(jī)制。

1.完善法律體系，健全考核制度

政府部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村垃圾分類的相關(guān)政策文件和法律法規(guī)，厘清垃圾分類的各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，明確部門(mén)分工，細(xì)化工作職責(zé)，方便各職能主體照章辦事、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，杜絕職責(zé)不明、推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)實(shí)行績(jī)效考核制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)落地，對(duì)賬式設(shè)定農(nóng)村垃圾分類處理評(píng)價(jià)目錄，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展季度環(huán)境衛(wèi)生檢查，評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤績(jī)效認(rèn)定，對(duì)考核結(jié)果理想的部門(mén)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼[4]。

2.強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)數(shù)字化監(jiān)控

政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，建立專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)施配置和人員管理培訓(xùn)，嚴(yán)防出現(xiàn)因處理方式不合理、垃圾管理疏漏而產(chǎn)生的二次污染問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理物流準(zhǔn)入管理，建立村鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢物與生活垃圾混合處理的管理和技術(shù)準(zhǔn)則，有效控制農(nóng)村生活垃圾處理的衍生污染風(fēng)險(xiǎn)[5]。建立山東省農(nóng)村垃圾分類數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)拍照、垃圾稱重等方式督促企業(yè)對(duì)垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)與處理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)備，利用大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的垃圾處理情況進(jìn)行全方位監(jiān)管。政府可定期指派相關(guān)人員入村調(diào)研，了解村民對(duì)企業(yè)服務(wù)的滿意度情況，對(duì)不合格企業(yè)應(yīng)進(jìn)行約談或處罰。

3.兼顧道德法律，規(guī)范村民行為

加強(qiáng)對(duì)村民主體的監(jiān)督，綜合采用德法并施的方式。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”關(guān)系優(yōu)勢(shì)，利用熟人關(guān)系把農(nóng)民、農(nóng)戶組織起來(lái)，將垃圾分類行為嵌入鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)[3]；另一方面，制定統(tǒng)一的農(nóng)村垃圾分類個(gè)人行為準(zhǔn)則，對(duì)隨意丟棄垃圾、拒不進(jìn)行垃圾分類的村民采取強(qiáng)制懲罰措施，使居民將環(huán)保意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。同時(shí)，在村莊內(nèi)部建立“紅黑榜”考評(píng)、管理員定期檢查等制度，讓村民的垃圾分類行為受到輿論壓力和道德羞恥心的約束。

（三）積極利用科技創(chuàng)新，促進(jìn)垃圾分類智能化高效化

新時(shí)代的農(nóng)村垃圾分類工作對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的要求。一方面，科技創(chuàng)新能夠徹底改變傳統(tǒng)人力監(jiān)管費(fèi)時(shí)費(fèi)力的弊端，為打造智能高效的垃圾分類模式和相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察體制提供技術(shù)支撐；另一方面，科技為垃圾分類知識(shí)的宣傳普及提供了方便快捷、智能化的渠道，大大增強(qiáng)了農(nóng)村垃圾分類工作的可行性。

1.發(fā)揮科技在垃圾分類前端分類投放中的作用

在垃圾分類的前端分類投放環(huán)節(jié)，山東省政府可開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的新業(yè)態(tài)，利用信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，因地制宜地推行垃圾分類處理模式。在各村莊街道統(tǒng)一安置智能識(shí)別的分類垃圾桶，確保垃圾分類投放精準(zhǔn)有效。建立以村為單位的信息化垃圾回收中轉(zhuǎn)站，提升垃圾前端分類工作效率。此外，在農(nóng)村智能手機(jī)越來(lái)越普及的趨勢(shì)下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、便捷、共享的作用，搭建垃圾分類信息宣傳平臺(tái)，引導(dǎo)村民利用村莊網(wǎng)站、公眾號(hào)、APP等了解垃圾分類知識(shí)，為落實(shí)垃圾分類工作提供信息支持。

2.發(fā)揮科技在垃圾分類中端轉(zhuǎn)運(yùn)回收和末端處理加工中的作用

在垃圾分類中端轉(zhuǎn)運(yùn)回收和末端處理加工的過(guò)程中，充分發(fā)揮科技智能高效的特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等手段，提升垃圾資源回收利用率，促進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)無(wú)污染治理。如建設(shè)沼氣池，科學(xué)化利用秸稈；采用生物降解、高溫堆肥等技術(shù)對(duì)廚余垃圾進(jìn)行二次利用；利用大數(shù)據(jù)計(jì)算垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)等垃圾處理場(chǎng)所最佳區(qū)位和運(yùn)行模式，完善垃圾處理流程各環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)，形成一體化的垃圾處理設(shè)施規(guī)劃方案，重視垃圾處理設(shè)施防護(hù)用地的保護(hù)和預(yù)留，避免出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村自然資源的二次污染。

3.發(fā)揮科技在垃圾分類過(guò)程中的監(jiān)管作用

“政府——社會(huì)——企業(yè)”三位一體的垃圾分類管理體制，對(duì)監(jiān)管垃圾分類全環(huán)節(jié)的工作提出了新要求。政府可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)打造線上監(jiān)督平臺(tái)，在村莊垃圾分類和企業(yè)垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置電子監(jiān)督點(diǎn)，通過(guò)機(jī)器抓拍、上傳垃圾處理照片等方式監(jiān)測(cè)垃圾分類工作落實(shí)情況，形成在線辦公與遠(yuǎn)程督促相結(jié)合的良性監(jiān)督模式。相關(guān)部門(mén)可開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，為村民反映不文明垃圾分類現(xiàn)象提供渠道。既能發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，同時(shí)又能增強(qiáng)村民主體意識(shí)，有利于形成群策群力、通力合作的垃圾分類處理新模式。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著垃圾分類在試點(diǎn)城市的逐漸推廣普及，垃圾的可利用價(jià)值愈發(fā)凸顯，垃圾分類成為關(guān)乎人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。將垃圾分類由城市向農(nóng)村推廣，充分利用廣大農(nóng)村的垃圾資源，將是未來(lái)垃圾分類事業(yè)的工作重心。山東省作為中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村數(shù)量多，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，每年產(chǎn)生的垃圾數(shù)量較多，垃圾資源的開(kāi)發(fā)與利用存在巨大潛力。推進(jìn)山東省農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類工作，有利于進(jìn)一步推動(dòng)山東省節(jié)能減排與環(huán)保事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)山東省鄉(xiāng)村振興事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。未來(lái)，山東農(nóng)村垃圾分類工作將以鄉(xiāng)村振興與節(jié)能減排為跳板，完善以“政府——企業(yè)——社會(huì)”為中心的多元主體格局，抓住前端分類投放、中端轉(zhuǎn)運(yùn)回收、末端處理加工三個(gè)垃圾分類關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用科技優(yōu)勢(shì)，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，形成一整套垃圾分類處理監(jiān)管體制，走出一條具有中國(guó)特色、鄉(xiāng)村特色的農(nóng)村垃圾分類道路。