俞昊洋

（1.北京安鵬保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司，北京 100176；2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員，北京 100029）

一、前言

這幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理開始慢慢向質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的方向聚攏。今后，高質(zhì)量發(fā)展將成為新時(shí)代國(guó)企改革的基本要求。對(duì)此，國(guó)企務(wù)必要做到改革創(chuàng)新，持續(xù)走在高質(zhì)量發(fā)展前列。作為國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的導(dǎo)向，也必須要深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。

二、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理改革的必要性

新時(shí)期，國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理改革工作取得顯著成果，但是，同時(shí)也暴露出諸多深層次矛盾和問(wèn)題。就此，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理改革很有必要，這體現(xiàn)在：

1.國(guó)企規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但吸納就業(yè)能力減弱

有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，國(guó)企資產(chǎn)總額已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了近二百萬(wàn)億元的增長(zhǎng)，漲幅到達(dá)6倍之多。但是，從非金融國(guó)企控股人員就業(yè)人數(shù)來(lái)看，卻在這幾年時(shí)間里，減少了20%之多。由此可見，國(guó)企吸納就業(yè)人數(shù)的能力在逐年降低。

2.企業(yè)投資結(jié)構(gòu)單一，國(guó)企結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從國(guó)有企業(yè)數(shù)量來(lái)看，小微企業(yè)占比較高；從各省市國(guó)有企業(yè)的數(shù)量占比看，西部地區(qū)占比過(guò)高；從國(guó)有資產(chǎn)的地域分布看，東部地區(qū)過(guò)度集中；從國(guó)有資產(chǎn)的行業(yè)分布看，主要集中在工業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域；從國(guó)有企業(yè)數(shù)量的行業(yè)分布看，工業(yè)以及批發(fā)零售、餐飲業(yè)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量最多[1]。

3.國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效偏低

與非國(guó)有企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更高、績(jī)效明顯偏低。以2020年為例，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為61.94%，較私營(yíng)工業(yè)企業(yè)高了10.13個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯低于私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，2020年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率僅為2.87%，較私營(yíng)工業(yè)企業(yè)低了7.72個(gè)百分點(diǎn)[2]。

4.國(guó)資監(jiān)管職能有待加強(qiáng)，職能調(diào)整、精簡(jiǎn)勢(shì)在必行

就國(guó)企國(guó)資監(jiān)管來(lái)看，明顯存在越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，也存在政企不分、政資不分、監(jiān)管無(wú)效等問(wèn)題。今后，國(guó)企向著公司制、股份制等形式改制，對(duì)應(yīng)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，嚴(yán)格公司治理規(guī)則，以調(diào)整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化國(guó)資委監(jiān)管職能就顯得格外重要。

5.深化改革是推進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正值高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)渡期。今后國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，勢(shì)必要想質(zhì)量第一、效益優(yōu)先聚攏。同時(shí)，近期召開的經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，同樣提出了對(duì)國(guó)企改制的要求，要始終圍繞高質(zhì)量發(fā)展為突破口，注意激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的更高、更快發(fā)展。

三、新時(shí)期國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路探討

1.緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)期，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾關(guān)系，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。而這種矛盾體表現(xiàn)出來(lái)的形式整體呈現(xiàn)多種多樣，根源上分析與發(fā)展質(zhì)量不高有著直接的關(guān)系。由此，今后國(guó)企發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，應(yīng)緊抓這一矛盾關(guān)系，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展為第一要義，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好更快發(fā)展。3以提高供給側(cè)體系的質(zhì)量為主攻方向，聚焦高科技求新突變，大幅提升企業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)在“三去一降一補(bǔ)”領(lǐng)域做表率，積極引領(lǐng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能超額完成指標(biāo)，以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全方位進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。

2.做好國(guó)有資產(chǎn)規(guī)劃布局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組

國(guó)企投資營(yíng)運(yùn)國(guó)有資產(chǎn)，根本上要服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并最終將國(guó)有資本布局在合適領(lǐng)域，以發(fā)揮好在改善民生、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。要牢牢把控國(guó)企功能定位，做到公益企業(yè)以改善民生為先，商業(yè)二類企業(yè)以投資運(yùn)營(yíng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為先。

同時(shí)，跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極培育世界一流企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略重組。積極借鑒國(guó)際頂級(jí)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及動(dòng)態(tài)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，提前制定前瞻性經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略重組方案，以確保國(guó)企投資均衡配置強(qiáng)弱周期行業(yè)中去[4]。實(shí)際上，國(guó)際特大跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)投資上都力求高遠(yuǎn)，能運(yùn)籌資金布局到強(qiáng)周期行業(yè)周期中去，如此能保證在該行業(yè)高景氣時(shí)獲益獲利，在經(jīng)濟(jì)景氣度低時(shí)及時(shí)撤出，以避免較大波動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)內(nèi)大型的國(guó)企集團(tuán)，多從事多個(gè)主業(yè)，尤其那些主營(yíng)資本運(yùn)用的國(guó)有資本投資公司，更應(yīng)該提前考慮行業(yè)強(qiáng)弱周期而均衡布局，以增強(qiáng)國(guó)企抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資本

做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，根本上，要遵守高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)釋放國(guó)有資本活力，以強(qiáng)勁發(fā)展正本溯源，不追求規(guī)模、速度，而重在激發(fā)卓越的內(nèi)生動(dòng)力，這種才能增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資本。

（1）增強(qiáng)國(guó)企科技創(chuàng)新力

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)國(guó)企發(fā)展的第一動(dòng)力，是優(yōu)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系體系的重要支撐。增強(qiáng)國(guó)企科技創(chuàng)新力，應(yīng)得益于科技創(chuàng)新及研發(fā)平臺(tái)的搭建，凝心聚力聚攏戰(zhàn)略性技術(shù)人才。

應(yīng)得益于高精尖缺的科技人才及團(tuán)隊(duì)，以獲得最前沿、最原創(chuàng)、最顛覆性的核心技術(shù)。而對(duì)人才的管理，關(guān)鍵應(yīng)在激勵(lì)，更倡議以人才股權(quán)、分紅股、期權(quán)等形式，形成中長(zhǎng)期人才激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)，央企相繼發(fā)起的國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國(guó)創(chuàng)投資引導(dǎo)基金等等，都是落實(shí)人才激勵(lì)驅(qū)動(dòng)科技發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

（2）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化國(guó)企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的制度創(chuàng)新。今后，需全面推進(jìn)國(guó)企董事會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)董事會(huì)決策水平，完善國(guó)企外部董事選聘和管理機(jī)制，建立健全外部董事履歷支撐的服務(wù)體系，落實(shí)好國(guó)企董事會(huì)職權(quán)。需積極探索國(guó)企股權(quán)多元化思路，構(gòu)建有別于國(guó)企獨(dú)資的治理與監(jiān)管模式。

（3）優(yōu)化國(guó)有資本布局

當(dāng)前，隨重化工業(yè)高位平臺(tái)期的來(lái)臨，國(guó)企今后繼續(xù)跳躍式發(fā)展的空間逐漸狹窄。今后，優(yōu)化國(guó)資布局，逐漸從發(fā)展不景氣的領(lǐng)域抽身，調(diào)整到未來(lái)盈利潛力好的行業(yè)領(lǐng)域，不斷提升國(guó)資優(yōu)化配置率，成為國(guó)企重點(diǎn)應(yīng)解決的問(wèn)題。尤其重國(guó)資專業(yè)運(yùn)營(yíng)的資本投資公司，在優(yōu)化資產(chǎn)配置率方面，還需繼續(xù)以績(jī)效考核為約束引導(dǎo)，積極調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略布局，進(jìn)而體現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)配置對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升效應(yīng)。

4.注意重大風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解，不斷增強(qiáng)國(guó)企抗風(fēng)險(xiǎn)能力

化解和防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)企現(xiàn)代化建設(shè)打響攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵突破口，也是今后國(guó)企提升經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

今后，務(wù)必做到提前防范，秉承底線思維，推向強(qiáng)硬的預(yù)控措施。要拓寬風(fēng)險(xiǎn)隱患的視野，高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好政策性降息、減稅等對(duì)經(jīng)營(yíng)管理造成的不利影響，將提前預(yù)案工作做到位，切實(shí)化解各種可引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的事件。要治理轄下特困企業(yè)，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)“合并同類項(xiàng)”重組，處置好無(wú)效低效資產(chǎn)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及可能波及自身信譽(yù)的金融風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)國(guó)企股權(quán)多元化改制，不斷提升企業(yè)融資比重，降低國(guó)企負(fù)債比重。要嚴(yán)控企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的《融投資監(jiān)管辦法》《境外投資監(jiān)管辦法》等實(shí)施細(xì)則，將投資聚焦到實(shí)體主業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，不斷強(qiáng)化其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的職能。

5.進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管效能，構(gòu)筑完整的國(guó)企資產(chǎn)監(jiān)管閉環(huán)

以國(guó)資經(jīng)營(yíng)門類來(lái)看，有行政事業(yè)性、自然資源性、經(jīng)營(yíng)性之分。依據(jù)當(dāng)前國(guó)企改革意見來(lái)看，對(duì)國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分類監(jiān)管，應(yīng)依據(jù)不同經(jīng)營(yíng)門類略有側(cè)重點(diǎn)，并體現(xiàn)在差異性的考核標(biāo)準(zhǔn)上，以求實(shí)現(xiàn)不同角度構(gòu)筑國(guó)企資產(chǎn)監(jiān)管閉環(huán)，增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

今后，國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)改制的推進(jìn)，不同資本營(yíng)運(yùn)平臺(tái)類企業(yè)的營(yíng)運(yùn)而生。在國(guó)資監(jiān)管工作中，務(wù)必要掌握不同平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，制定好切實(shí)有效的考核指標(biāo)、考核周期、決策流程等等，以推進(jìn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理工作的有序、有效進(jìn)行。另外，應(yīng)該注意的是，無(wú)論是混合制改革，還是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，國(guó)有資產(chǎn)流失這條紅線是堅(jiān)決不能觸碰的。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的持續(xù)調(diào)整，國(guó)企發(fā)展也開始由高速增長(zhǎng)期向高質(zhì)量發(fā)展期過(guò)渡。今后國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，在改制調(diào)整過(guò)程中，要始終以高質(zhì)量發(fā)展為突破口，注意推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組調(diào)整，竭盡全力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，繼續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資本。同時(shí)，提高國(guó)資監(jiān)管效能，構(gòu)筑完整的國(guó)企資產(chǎn)監(jiān)管閉環(huán)。

做好重大風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解，不斷增強(qiáng)國(guó)企抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的更高、更快發(fā)展。