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        煙草商業(yè)企業(yè)系統(tǒng)性風險防控體系建設探究

        2021-01-02 09:47:43李柏林
        企業(yè)改革與管理 2021年14期
        關鍵詞:系統(tǒng)性煙草商業(yè)

        李柏林

        (安徽省煙草專賣局(公司),安徽 合肥 230071)

        習近平總書記強調,深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn),堅持底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,著力防范化解重大風險,保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。這對各級政府、國有企業(yè)及其領導干部負起防范化解重大風險的政治責任、行政責任及經營責任提出了更加明確的要求,具有很強的針對性和指導性。煙草商業(yè)企業(yè)作為具有行政執(zhí)法和企業(yè)經營職能的國有企業(yè),業(yè)務涵蓋市場行政、卷煙營銷和煙葉生產。在煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中,重視質量管理和風險管理監(jiān)控,有利于管理方式和理念創(chuàng)新發(fā)展,為企業(yè)良性循環(huán)提供必要保障。

        一、構建系統(tǒng)性風險防控體系是做實做細日常監(jiān)督的重要抓手

        突出強調日常監(jiān)督,既是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗的總結提煉,也是做好今后工作的重要指引,重在“?!薄伴L”二字。風險防控就是在生產經營管理的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié),排查隱患風險,制定防范措施,解決“風險來自哪里”和“怎樣防范風險”等問題,最大限度地降低行政風險和腐敗行為的發(fā)生概率。結合煙草商業(yè)企業(yè)實際,涉及規(guī)范經營、依法行政、廉潔從業(yè)的風險防控任務艱巨,構建職責明確、協調暢通、全面覆蓋、防治一體的風險防控體系,有助于進一步做實做細日常監(jiān)督,有助于增強防范風險的思想自覺和行動自覺。

        (一)加強系統(tǒng)性風險防控是落實中央防范化解重大風險要求的重要舉措

        煙草商業(yè)企業(yè)要保持穩(wěn)定良好的經濟運行和市場狀態(tài),科學穩(wěn)健把握市場調節(jié)力度。在這個過程中,企業(yè)面臨的不穩(wěn)定性、不確定性問題如影隨形。由于教育不到位、制度不到位、監(jiān)督不到位、整改不到位,煙草商業(yè)企業(yè)的行政行為、企業(yè)行為和市場行為都還需進一步規(guī)范,各類風險客觀存在。推進系統(tǒng)性風險防控,目標是實現各類風險早識別、早預警、早發(fā)現、早處置,最大限度地降低信訪穩(wěn)定、生產交通安全、資金資產管理、腐敗和不正之風發(fā)生概率,保障企業(yè)積極穩(wěn)妥地謀劃、落實改革創(chuàng)新各項舉措。

        (二)加強系統(tǒng)性風險防控是實現企業(yè)高質量發(fā)展的重要保證

        防范化解重大風險,是企業(yè)高質量發(fā)展的保障。把依法行政、廉潔從業(yè)要求,滲透到行政審批、投資決策、招標投標、資金使用、干部任用等部門及崗位權力運行的各環(huán)節(jié),通過風險查找評估、梳理權力清單、規(guī)范權力運行,對可能誘發(fā)問題的部位有針對性地采取措施予以防控,抓住防范風險的重點、補齊風險產生的短板、增強化解風險的弱項,瞄準高質量發(fā)展的重心,真正實現由數量型向質量型的轉變,保證煙草商業(yè)企業(yè)生產經營持續(xù)健康發(fā)展。

        (三)加強系統(tǒng)性風險防控是保護干部健康成長的現實需要

        煙草商業(yè)企業(yè)人權、財權、物權、事權等四權集中,風險防控任務艱巨,干部員工需要時刻注意防范各類風險、抵御各種誘惑。通過查找分析風險點,及時捕捉分析業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境中的風險,發(fā)現并解決苗頭性、傾向性問題,及時有效地堵塞漏洞,從機制上規(guī)范黨員干部的從政行為;通過制定風險防控措施,將全面從嚴治黨主體責任進一步具體化,落實到每個單位、每個崗位、每名干部員工,更好地促進“一崗雙責”,進一步增強日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的效果。

        二、建設系統(tǒng)性風險防控體系應注意把握四大原則

        (一)建設系統(tǒng)性風險防控體系要堅持系統(tǒng)融合

        系統(tǒng)性風險防控體系的硬核是“系統(tǒng)性”,這是一項綜合工程,也是一個共同監(jiān)督、防范風險的大平臺??v觀煙草商業(yè)企業(yè),風險類型錯綜復雜,政治思想、組織人事、紀律作風、廉潔、法律、安全、網絡安全、煙葉生產、專賣執(zhí)法、卷煙經營、投資采購、經濟責任、信訪穩(wěn)定等,都存在風險,都可能成為引發(fā)各類事故的風險因素。建設系統(tǒng)性風險防控體系需要全員參與、全業(yè)務序列參與。

        (二)建設系統(tǒng)性風險防控體系要堅持底線思維

        堅持底線思維,既是防范化解風險的認識論,也是一種重要的方法論。底線思維蘊含著豐富的辯證法思想,強化對“害”的預防,就是增加了對“利”的思考。對各類風險管控得越有效,就越能增強應變能力、風險反應能力和快速恢復力,促進資源分配更加合理,使企業(yè)內部控制更加有效,外部環(huán)境更加友好。精準識別、統(tǒng)籌防范煙草商業(yè)企業(yè)生產經營過程中的突出風險點,構建系統(tǒng)性風險防控體系是高質量發(fā)展基石。

        (三)建設系統(tǒng)性風險防控體系要堅持問題導向

        當前,煙草商業(yè)企業(yè)需要防范和控制的重大風險聚焦在:重大政治思想問題,重大涉及機構編制待遇、干部選拔任用違規(guī),未嚴格落實中央八項規(guī)定精神,貪污受賄問題,違法犯罪追究刑事責任,Ⅲ級及以上安全事故,重大網絡安全事故、運維與統(tǒng)計事故,重大違法違規(guī)煙葉生產,不良社會影響的執(zhí)法行為、行政訴訟敗訴或復議否決,重大違法違規(guī)卷煙經營,實際較大超批復投資、公開招標嚴重不達標,重大資金資產管理漏洞,嚴重社會影響的群體性事件、信訪穩(wěn)定事件、新聞輿情事件等重大風險問題。應對高質量發(fā)展中的復雜問題,不確定性因素越多、不可控性越強,就越需要運用底線思維來找準短板弱項,明晰發(fā)展方向。

        (四)建設系統(tǒng)性風險防控體系要強化主體責任

        煙草商業(yè)企業(yè)需要進一步提高思想認識,樹立“不查風險就是最大的風險”的風險意識和“不防風險就是最大的失職”的責任意識,全面落實主體責任,根據崗位職責,主動查找各類風險,主動制定防控措施,主動落實防控責任,一級帶一級,層層抓落實。

        三、安徽煙草商業(yè)企業(yè)構建系統(tǒng)性風險防控體系實踐探索

        近年來,安徽煙草商業(yè)企業(yè)在日常監(jiān)督方面開展了積極有益的管理創(chuàng)新實踐,通過構建專職監(jiān)督部門的“大監(jiān)督”工作格局,有效打破信息壁壘,形成上下左右的監(jiān)督信息網絡,實現信息共享無盲點;通過形成省市縣三級單位的職能部門管理監(jiān)督責任清單,把落實全面從嚴治黨的主體責任融入職能部門日常管理和具體業(yè)務中,初步形成一個有效管用的工具。近兩年,隨著群眾監(jiān)督意識不斷增強,新的管理問題陸續(xù)顯現,生產經營管理風險點日益增多,日常監(jiān)督需要更加精準、全面和科學。建設系統(tǒng)性風險防控體系則是一次監(jiān)督管理體系的升級換代,更要堅持閉環(huán)管理,重點把握思想認識、建章立制、綜合監(jiān)督、強化整改四個關鍵環(huán)節(jié)。

        (一)抓教育培訓,解決干部隊伍思想認識的問題

        落實教育責任制,加強教育培訓,解決防范風險的認識問題。通過廣泛而深入的廉政教育、安全教育、普法教育、職業(yè)道德教育等,把依法治企的理念轉化為干部職工的思想和行動,充分認識推進系統(tǒng)性風險防控體系建設的重要性、目的意義、方法步驟和任務要求,營造良好氛圍;通過人人查找風險、人人接受教育、人人防控風險,增強每一位干部員工的風險意識和廉政意識,提高風險防范的自覺性和主動性。

        (二)建章立制,解決依法依紀依規(guī)執(zhí)行的問題

        制度是否堅持問題導向,制度是否有效管用,制度是否具有可操作性,是防范和化解各類風險,實現標本兼治的關鍵。通過梳理崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等,突出權力運行的“關鍵點”,內部管理的“薄弱點”,全員參與,深入查找。進一步明晰崗位職責、健全標準機制、順暢信息反饋、嚴格績效管理,逐級構建層次清晰、上下貫通、全面覆蓋的制度體系。

        (三)綜合監(jiān)督,解決發(fā)現查處隱患風險的問題

        通過強有力的綜合監(jiān)督,推動系統(tǒng)性風險防控體系落地。職能部門自覺按照規(guī)定的監(jiān)督檢查頻次、內容和標準,堅持日常監(jiān)督和綜合監(jiān)督相結合,堅持治本措施和治標措施相結合,堅持定期自查與再監(jiān)督相結合,更好地把生產經營管理中的缺陷、風險點找出來,真正做到抓早、抓小、抓苗頭,防止小錯釀成大錯。同時,深刻反思制度頂層設計上可能存在的缺憾、監(jiān)管不到位造成的制度執(zhí)行走樣等,真正實現持續(xù)動態(tài)改進的良性循環(huán)。

        (四)強化整改,解決持續(xù)改進效果的問題

        把問題立整立改和深化標本兼治有機結合起來,既聚焦“當下改”,集中解決突出問題;又著眼“長久立”,舉一反三、延伸拓展。以創(chuàng)新的思路和辦法開展工作,認真研究工作推進、實踐運用過程中出現的新情況新問題,注重總結新經驗新做法,把握規(guī)律,不斷改進,持續(xù)提升。

        建設系統(tǒng)性風險防控體系,是安徽煙草商業(yè)企業(yè)在日常監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現突破的有益實踐,有效保障了企業(yè)高質量發(fā)展,各項經濟指標持續(xù)向好,全面從嚴治黨不斷取得新進展,企業(yè)“成長”文化感染力日益增強。局機關曾獲評“全國文明單位”;下屬18家單位全部獲評“第十二屆安徽省文明單位”,其中7家單位獲評“全國文明單位”;“成長文化日”品牌榮獲第三批安徽省文明單位創(chuàng)建“十佳品牌”稱號。

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