李柏林

（安徽省煙草專賣局（公司），安徽 合肥 230071）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。這對(duì)各級(jí)政府、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任、行政責(zé)任及經(jīng)營責(zé)任提出了更加明確的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。煙草商業(yè)企業(yè)作為具有行政執(zhí)法和企業(yè)經(jīng)營職能的國有企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋市場行政、卷煙營銷和煙葉生產(chǎn)。在煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中，重視質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控，有利于管理方式和理念創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)良性循環(huán)提供必要保障。

一、構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的重要抓手

突出強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)督，既是對(duì)黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是做好今后工作的重要指引，重在“?！薄伴L”二字。風(fēng)險(xiǎn)防控就是在生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查隱患風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，解決“風(fēng)險(xiǎn)來自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)”等問題，最大限度地降低行政風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為的發(fā)生概率。結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)際，涉及規(guī)范經(jīng)營、依法行政、廉潔從業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)調(diào)暢通、全面覆蓋、防治一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有助于進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，有助于增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控是落實(shí)中央防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求的重要舉措

煙草商業(yè)企業(yè)要保持穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場狀態(tài)，科學(xué)穩(wěn)健把握市場調(diào)節(jié)力度。在這個(gè)過程中，企業(yè)面臨的不穩(wěn)定性、不確定性問題如影隨形。由于教育不到位、制度不到位、監(jiān)督不到位、整改不到位，煙草商業(yè)企業(yè)的行政行為、企業(yè)行為和市場行為都還需進(jìn)一步規(guī)范，各類風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。推進(jìn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，最大限度地降低信訪穩(wěn)定、生產(chǎn)交通安全、資金資產(chǎn)管理、腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生概率，保障企業(yè)積極穩(wěn)妥地謀劃、落實(shí)改革創(chuàng)新各項(xiàng)舉措。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。把依法行政、廉潔從業(yè)要求，滲透到行政審批、投資決策、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、干部任用等部門及崗位權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)，通過風(fēng)險(xiǎn)查找評(píng)估、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)可能誘發(fā)問題的部位有針對(duì)性地采取措施予以防控，抓住防范風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)、補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的短板、增強(qiáng)化解風(fēng)險(xiǎn)的弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重心，真正實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，保證煙草商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控是保護(hù)干部健康成長的現(xiàn)實(shí)需要

煙草商業(yè)企業(yè)人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等四權(quán)集中，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨，干部員工需要時(shí)刻注意防范各類風(fēng)險(xiǎn)、抵御各種誘惑。通過查找分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)捕捉分析業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性問題，及時(shí)有效地堵塞漏洞，從機(jī)制上規(guī)范黨員干部的從政行為；通過制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)一步具體化，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每名干部員工，更好地促進(jìn)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步增強(qiáng)日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的效果。

二、建設(shè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系應(yīng)注意把握四大原則

（一）建設(shè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系要堅(jiān)持系統(tǒng)融合

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系的硬核是“系統(tǒng)性”，這是一項(xiàng)綜合工程，也是一個(gè)共同監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)的大平臺(tái)。縱觀煙草商業(yè)企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)類型錯(cuò)綜復(fù)雜，政治思想、組織人事、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔、法律、安全、網(wǎng)絡(luò)安全、煙葉生產(chǎn)、專賣執(zhí)法、卷煙經(jīng)營、投資采購、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信訪穩(wěn)定等，都存在風(fēng)險(xiǎn)，都可能成為引發(fā)各類事故的風(fēng)險(xiǎn)因素。建設(shè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系需要全員參與、全業(yè)務(wù)序列參與。

（二）建設(shè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系要堅(jiān)持底線思維

堅(jiān)持底線思維，既是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)論，也是一種重要的方法論。底線思維蘊(yùn)含著豐富的辯證法思想，強(qiáng)化對(duì)“害”的預(yù)防，就是增加了對(duì)“利”的思考。對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)管控得越有效，就越能增強(qiáng)應(yīng)變能力、風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)能力和快速恢復(fù)力，促進(jìn)資源分配更加合理，使企業(yè)內(nèi)部控制更加有效，外部環(huán)境更加友好。精準(zhǔn)識(shí)別、統(tǒng)籌防范煙草商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系是高質(zhì)量發(fā)展基石。

（三）建設(shè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系要堅(jiān)持問題導(dǎo)向

當(dāng)前，煙草商業(yè)企業(yè)需要防范和控制的重大風(fēng)險(xiǎn)聚焦在：重大政治思想問題，重大涉及機(jī)構(gòu)編制待遇、干部選拔任用違規(guī)，未嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，貪污受賄問題，違法犯罪追究刑事責(zé)任，Ⅲ級(jí)及以上安全事故，重大網(wǎng)絡(luò)安全事故、運(yùn)維與統(tǒng)計(jì)事故，重大違法違規(guī)煙葉生產(chǎn)，不良社會(huì)影響的執(zhí)法行為、行政訴訟敗訴或復(fù)議否決，重大違法違規(guī)卷煙經(jīng)營，實(shí)際較大超批復(fù)投資、公開招標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，重大資金資產(chǎn)管理漏洞，嚴(yán)重社會(huì)影響的群體性事件、信訪穩(wěn)定事件、新聞輿情事件等重大風(fēng)險(xiǎn)問題。應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中的復(fù)雜問題，不確定性因素越多、不可控性越強(qiáng)，就越需要運(yùn)用底線思維來找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，明晰發(fā)展方向。

（四）建設(shè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系要強(qiáng)化主體責(zé)任

煙草商業(yè)企業(yè)需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹立“不查風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和“不防風(fēng)險(xiǎn)就是最大的失職”的責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)崗位職責(zé)，主動(dòng)查找各類風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)制定防控措施，主動(dòng)落實(shí)防控責(zé)任，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。

三、安徽煙草商業(yè)企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系實(shí)踐探索

近年來，安徽煙草商業(yè)企業(yè)在日常監(jiān)督方面開展了積極有益的管理創(chuàng)新實(shí)踐，通過構(gòu)建專職監(jiān)督部門的“大監(jiān)督”工作格局，有效打破信息壁壘，形成上下左右的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享無盲點(diǎn)；通過形成省市縣三級(jí)單位的職能部門管理監(jiān)督責(zé)任清單，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任融入職能部門日常管理和具體業(yè)務(wù)中，初步形成一個(gè)有效管用的工具。近兩年，隨著群眾監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，新的管理問題陸續(xù)顯現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)日益增多，日常監(jiān)督需要更加精準(zhǔn)、全面和科學(xué)。建設(shè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系則是一次監(jiān)督管理體系的升級(jí)換代，更要堅(jiān)持閉環(huán)管理，重點(diǎn)把握思想認(rèn)識(shí)、建章立制、綜合監(jiān)督、強(qiáng)化整改四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）抓教育培訓(xùn)，解決干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)的問題

落實(shí)教育責(zé)任制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，解決防范風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)問題。通過廣泛而深入的廉政教育、安全教育、普法教育、職業(yè)道德教育等，把依法治企的理念轉(zhuǎn)化為干部職工的思想和行動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重要性、目的意義、方法步驟和任務(wù)要求，營造良好氛圍；通過人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人接受教育、人人防控風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)每一位干部員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉政意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的自覺性和主動(dòng)性。

（二）建章立制，解決依法依紀(jì)依規(guī)執(zhí)行的問題

制度是否堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制度是否有效管用，制度是否具有可操作性，是防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的關(guān)鍵。通過梳理崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等，突出權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，全員參與，深入查找。進(jìn)一步明晰崗位職責(zé)、健全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、順暢信息反饋、嚴(yán)格績效管理，逐級(jí)構(gòu)建層次清晰、上下貫通、全面覆蓋的制度體系。

（三）綜合監(jiān)督，解決發(fā)現(xiàn)查處隱患風(fēng)險(xiǎn)的問題

通過強(qiáng)有力的綜合監(jiān)督，推動(dòng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系落地。職能部門自覺按照規(guī)定的監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持日常監(jiān)督和綜合監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持治本措施和治標(biāo)措施相結(jié)合，堅(jiān)持定期自查與再監(jiān)督相結(jié)合，更好地把生產(chǎn)經(jīng)營管理中的缺陷、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找出來，真正做到抓早、抓小、抓苗頭，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。同時(shí)，深刻反思制度頂層設(shè)計(jì)上可能存在的缺憾、監(jiān)管不到位造成的制度執(zhí)行走樣等，真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)動(dòng)態(tài)改進(jìn)的良性循環(huán)。

（四）強(qiáng)化整改，解決持續(xù)改進(jìn)效果的問題

把問題立整立改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來，既聚焦“當(dāng)下改”，集中解決突出問題；又著眼“長久立”，舉一反三、延伸拓展。以創(chuàng)新的思路和辦法開展工作，認(rèn)真研究工作推進(jìn)、實(shí)踐運(yùn)用過程中出現(xiàn)的新情況新問題，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)新做法，把握規(guī)律，不斷改進(jìn)，持續(xù)提升。

建設(shè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是安徽煙草商業(yè)企業(yè)在日常監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破的有益實(shí)踐，有效保障了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好，全面從嚴(yán)治黨不斷取得新進(jìn)展，企業(yè)“成長”文化感染力日益增強(qiáng)。局機(jī)關(guān)曾獲評(píng)“全國文明單位”；下屬18家單位全部獲評(píng)“第十二屆安徽省文明單位”，其中7家單位獲評(píng)“全國文明單位”；“成長文化日”品牌榮獲第三批安徽省文明單位創(chuàng)建“十佳品牌”稱號(hào)。