凌 非

（廣東順控環(huán)保水務(wù)有限公司，廣東 佛山 528300）

一、前言

國有企業(yè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，承載著新時期經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大使命。黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一，效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量變革，由此可以看出國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，對于當前和未來時期的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建，都將起到強大的推動作用。

二、國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和內(nèi)容

2013年，國企開始新一輪改革，其背景在于，長期以來國有企業(yè)壟斷的局面使得行業(yè)整體創(chuàng)新意識不強，行業(yè)發(fā)展緩慢，民營資本長期處于劣勢地位，混合所有制的實現(xiàn)可以激發(fā)市場活力，使國有資本和民營資本共同發(fā)力。

供給側(cè)對應(yīng)的是需求側(cè)，供給側(cè)具備的是勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新等要素；需求側(cè)則由投資、消費和出口三駕馬車所驅(qū)動。從需求側(cè)到供給側(cè)體現(xiàn)了政府管理思路的重大轉(zhuǎn)變。隨著人們收入的提高，對消費的品質(zhì)要求越來越高，如果供給跟不上，則很難通過拉動消費實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從提高供給質(zhì)量，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，而改變這一狀況。

國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟運行中需求和供給的平衡關(guān)系。傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能遠大于市場購買需求，形成較大的供需矛盾。在此背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是大勢所趨，也勢在必行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實質(zhì)上就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，兩者相互推動，新舊動能共同發(fā)力，提高勞動生產(chǎn)率，向創(chuàng)新驅(qū)動的道路上前進。通過補短板、重研發(fā)、拓領(lǐng)域，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，特別是向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。

國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含兩大核心內(nèi)容，一是混合所有制改革；二是戰(zhàn)略方向的調(diào)整。我國國有企業(yè)改革在放權(quán)激勵和公司治理結(jié)構(gòu)上都取得了一定成效，現(xiàn)在需要更深入一步，就是混合所有制改革。具體內(nèi)容包含黨對企業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、董事會管理團隊的建設(shè)、新加入股東的股權(quán)界定以及如何形成合力推動企業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略調(diào)整就是要建立新的市場機制，強化企業(yè)在行業(yè)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的關(guān)鍵突破，促進產(chǎn)業(yè)升級，從內(nèi)部管理決策系統(tǒng)到薪酬評價體系都要進行改革。結(jié)構(gòu)性調(diào)整就是要破除體制內(nèi)的機制障礙，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整。

三、國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問題

1.對其他資本的吸引力不足

混合所有制是國有企業(yè)的一種組織形式，是企業(yè)制度下的股份制經(jīng)濟。國有資本通過控股、參股等形式，配合其他性質(zhì)的外來資本招募多元化投資主體，有利于國有資產(chǎn)的流動重組，優(yōu)化資源配置，提高運營效率。由于國有經(jīng)濟缺乏嚴格而準確的定位，使得國企在一些競爭性領(lǐng)域過快膨脹，一度出現(xiàn)國進民退的現(xiàn)象，制約了其他經(jīng)濟形式的發(fā)展空間。盡管一些國企壟斷行業(yè)不斷開放，但由于產(chǎn)權(quán)保護制度不夠完善，民營資本很難進入其中。歷史遺留的因素使不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護制度存在一些差別，國有資本的產(chǎn)權(quán)有國家信用做后盾，能夠得到絕對保障，而其他基本形式的產(chǎn)權(quán)保護者仍然面臨著不確定性，不能有效激發(fā)其他資本的活力和動力。

2.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能問題依然比較突出

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，國有企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域以低附加值、高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)比較多，高附加值、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)比例不足。還有一些國有企業(yè)長期處于行業(yè)壟斷的范圍，例如，鹽業(yè)、鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)等，這些行業(yè)中存在著一定數(shù)量的僵尸企業(yè)，尤其是水泥、煤炭和鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能過剩、盈利能力逐漸下滑、負債高、連年虧損的企業(yè)占比較大。鋼鐵行業(yè)近幾年來一直在持續(xù)去產(chǎn)能，2016-2018年陸續(xù)化解過剩產(chǎn)能分別為6500萬噸、5500萬噸和3000萬噸，但2019年新增高爐產(chǎn)能直接破壞到近幾年的鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果。我國前十家鋼鐵企業(yè)離60%的產(chǎn)業(yè)集中度目標以及與美國、俄羅斯、日本等國家的水平依然有很大的差距。

3.改革出現(xiàn)地域結(jié)構(gòu)差異

地域結(jié)構(gòu)和人口分布狀況是客觀存在的現(xiàn)實，目前我國城市化率結(jié)構(gòu)偏低，戶籍人口城市化率遠低于常住人口，土地制度、戶籍制度和福利保障制度的滯后和欠缺制約了農(nóng)民市民化的進程。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局不均衡，不同區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)能力不強。不同區(qū)域的國企生存狀態(tài)在政策實施上公平性欠妥，財政抉擇和稅收優(yōu)惠往往傾向于發(fā)達地區(qū)，致使欠發(fā)達地區(qū)的國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或轉(zhuǎn)型存在一些困難。城鄉(xiāng)收入的差距延伸了行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的差距，過度富裕的少數(shù)地區(qū)和部分行業(yè)人群具有前瞻性的供給和需求市場，一些企業(yè)大量涌入這些地區(qū)和人群。傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)則舉步維艱，僵尸企業(yè)層出不窮。由于資源產(chǎn)出地和消費區(qū)間逆向分布，一些工業(yè)大宗產(chǎn)品需要大規(guī)模長距離運輸，物流集散中的布局不科學，物流中間環(huán)節(jié)較多，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

4.改革面臨多方阻力

隨著時代發(fā)展，一些傳統(tǒng)或低端產(chǎn)品遠遠不能滿足人們的市場需求，如鋼鐵、水泥和煤炭行業(yè)，地方國有企業(yè)占據(jù)著半壁江山。隨著這部分企業(yè)逐漸萎縮，環(huán)保意識的增強，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何去產(chǎn)能，如何實施轉(zhuǎn)型，涉及多方的利益關(guān)系。對于企業(yè)員工，將面臨失業(yè)和重新就業(yè)的問題；對于地方政府，關(guān)掉規(guī)模型企業(yè)，支撐地方GDP的力量和納稅來源將受到不利影響；對于商業(yè)銀行，企業(yè)經(jīng)營不暢，面臨關(guān)停的風險，銀行的資產(chǎn)風險將暴露無遺。這些相關(guān)主體在局部利益的考量下，會對國有企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來重重困難。

四、深化國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

1.加強相關(guān)制度建設(shè)和保障

我國已進入新的歷史時期，我國經(jīng)濟也從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。現(xiàn)在我們不僅要關(guān)注發(fā)展規(guī)模，更要注重發(fā)展質(zhì)量，不僅要著手于需求側(cè)的總量吸收，更要注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時要增強體系和制度建設(shè)，把握政策方向，推動國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進國有企業(yè)混合所有制轉(zhuǎn)型升級，政府應(yīng)加強相關(guān)制度建設(shè)和保障，規(guī)范企業(yè)制度體系，健全資本產(chǎn)權(quán)制度，確保國有財產(chǎn)與非國有財產(chǎn)享有公平一致的政策待遇，依法依規(guī)保障各方的正當權(quán)益。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督約束機制，避免國有資產(chǎn)流失，合理設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，使各項資產(chǎn)深度融合、共同發(fā)力，完善利益共享體系，平衡各方利益，增強合作意愿，實現(xiàn)共創(chuàng)共贏，推動國企混合所有制改革穩(wěn)步發(fā)展。

2.加大去產(chǎn)能、去庫存力度

國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。去產(chǎn)能就是要淘汰停建和緩建一些高污染、低利潤的產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導煤炭、水泥和鋼鐵企業(yè)適時轉(zhuǎn)型和升級。去庫存就是提倡圍城政策，去化解二三線城市的房地產(chǎn)庫存，為新興產(chǎn)能提供發(fā)展空間。去杠桿是指力求消除特大的資金運轉(zhuǎn)模式，降低企業(yè)負債率，減少金融產(chǎn)業(yè)嵌套，避免違規(guī)信貸，以降低長期性和系統(tǒng)性風險。降成本就是要采取一切措施，降低企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成本，特別是制度性交易成本，降低能耗和物流成本，加大對亂收費的查處和整治力度，以提高企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效率。補短板就要從政策入手，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，教育和服務(wù)性領(lǐng)域，只要有覆蓋不足的方面都要進行彌補，以提高整體資源的配置效率。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動

針對一定規(guī)模的經(jīng)營業(yè)績不佳、占有大量國有資產(chǎn)的企業(yè)，國資委應(yīng)該采取政府引導+市場競爭的方式，加快這部分企業(yè)的市場化改制，或者是聯(lián)合中國證監(jiān)會和證券交易所進行合力治理，促使國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動實施轉(zhuǎn)型，提高供給體系的質(zhì)量與效率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進供需平衡。大力培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強調(diào)科技創(chuàng)新，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，培育一批具有制造能力的企業(yè)典范。

4.進一步改善營商環(huán)境

政府組織是推進改革、強化制度供給側(cè)的行政主體，良好的營商關(guān)系對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義。政府部門要有大局意識、廉政意識和前瞻意識，要理清邊界、靠前服務(wù)，將管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，明確定位，敢作敢為，重構(gòu)誠信價值觀念，做企業(yè)的堅強后盾，讓企業(yè)有信心有動力，最大限度地調(diào)動改革積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施和發(fā)展。

五、結(jié)語

國有企業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要保障，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強調(diào)供給質(zhì)量又關(guān)注需求發(fā)展，要從生產(chǎn)端入手，有效化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)化供給，提高經(jīng)濟體系運轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。近年來，國有企業(yè)改革已取得了初步成效，但還存在的一些問題與困境，應(yīng)采取各項積極措施，加快改革步伐，實現(xiàn)做大做強的目標。