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        鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式問題及對(duì)策

        2021-01-02 08:56:23黑龍江省城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院尚振燃
        區(qū)域治理 2021年5期
        關(guān)鍵詞:垃圾處理垃圾分類

        黑龍江省城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 尚振燃

        一、引言

        黨的相關(guān)會(huì)議在鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題,對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提出了新的指示,包括鄉(xiāng)村垃圾處理、廢水處理、鄉(xiāng)村資源整合等。這些問題的解決,對(duì)我國的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景建設(shè)具有著重要的推進(jìn)作用。從目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,鄉(xiāng)村面積比較大。雖然鄉(xiāng)村人口在逐漸減少,但鄉(xiāng)村垃圾的產(chǎn)生量卻呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。盡管基層地方政府也嘗試采取一些治理措施,在許多村莊設(shè)立了幾個(gè)垃圾處理場。但這種管理措施與城市相比,這種鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式存在著效率低等相應(yīng)的問題。由此迫切需要引入新的治理理念,制定新的治理模式,以有效解決農(nóng)村垃圾處理中存在的問題。

        二、鄉(xiāng)村垃圾分類處理的重要性

        (一)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展的需求

        近年來,由于加強(qiáng)了治理,我國的城市環(huán)境有了很大改善。同時(shí),農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致農(nóng)村垃圾污染日益嚴(yán)重,人均產(chǎn)生的垃圾量增大,處理難度加大,其年垃圾產(chǎn)量一般可達(dá)3億噸。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性已接近“上限”。因此,垃圾分類處理是保護(hù)人居環(huán)境的迫切需要,是解決環(huán)境問題、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要系統(tǒng)工程。

        (二)促進(jìn)美好生活的構(gòu)建

        在人們的消費(fèi)水平不斷提高的前提下,清新的空氣、潔凈的水和安全的食物已成為人們生存的必需之物,人們的生存需求不僅僅限于保持溫飽,而是需要健康環(huán)保的生活。目前,我國關(guān)于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的垃圾處理方法主要是焚燒后進(jìn)行填埋,這樣的處理模式不僅僅會(huì)占用一定土地資源,而且還會(huì)造成第二次環(huán)境污染。鄉(xiāng)村垃圾分類處理與傳統(tǒng)的處理方式相比,它具有科學(xué)、高效的特點(diǎn),而且也是解決環(huán)境污染問題的重要工具,是人類賴以生存的重要工程,是促進(jìn)人類美好家園生活的途徑。

        (三)減少環(huán)境污染的產(chǎn)生

        在當(dāng)今社會(huì),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長模式“大生產(chǎn)、大消費(fèi)”必然導(dǎo)致垃圾的增長。垃圾的分類和再處理可以最大限度地將垃圾轉(zhuǎn)化為資源,從而減少垃圾的數(shù)量和污染,提高環(huán)境質(zhì)量。例如,對(duì)有機(jī)類別的垃圾進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理,可以將其轉(zhuǎn)變成農(nóng)田肥料或者綠色化肥;對(duì)于燃燒熱量較高的垃圾,對(duì)其焚燒產(chǎn)生的熱量可以將其轉(zhuǎn)化成熱能、電能等。由此可知,農(nóng)村垃圾分類處理,不僅可以實(shí)現(xiàn)資源化處理,也可以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化處理,它是減少環(huán)境污染的產(chǎn)生的重要手段之一。

        三、鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式存在的問題

        (一)現(xiàn)行垃圾處理模式重管理而輕治理

        目前對(duì)垃圾處理模式使得村民對(duì)垃圾分類的準(zhǔn)備和熱情降低,除了缺乏足夠數(shù)量的清潔劑和污染治理設(shè)施外,基層政府只能設(shè)立少量簡易垃圾收集點(diǎn)。這些收集點(diǎn)受到季節(jié)性因素的強(qiáng)烈影響,當(dāng)溫度較高時(shí),垃圾下降較快,影響生活環(huán)境和居住環(huán)境,使村民反對(duì)收集點(diǎn)離居住地太近;當(dāng)溫度較低時(shí),距離太遠(yuǎn)也給村民們帶來不便。政府相關(guān)部門只考慮制定管理目標(biāo),而不考慮所使用的工具和資源,他們認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)了簡單的傳輸,就滿足了要求,不考慮使用的工具或由此產(chǎn)生的負(fù)面影響。在循環(huán)層面,由于過分強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),欠思考地進(jìn)行了混合垃圾焚燒和焚燒廠選址,導(dǎo)致有害氣體排放監(jiān)測和治理技術(shù)規(guī)范上不達(dá)標(biāo)在設(shè)計(jì)選型上也沒有科學(xué)合理地進(jìn)行。

        (二)現(xiàn)行垃圾處理模式重效率而輕效能

        我國各級(jí)政府越來越重視農(nóng)村的垃圾處理方式,例如投入一定的人力和物力進(jìn)行農(nóng)村垃圾處理,并且依靠高效的企業(yè)和資金雄厚的公司來建造大型的垃圾焚燒廠。鄉(xiāng)村垃圾處理的基本特征之一是精細(xì)化,除了確保不同主體之間的協(xié)同作用外,還依賴于資源整合和分類、資源使用和回收等的相關(guān)要素。然而,政府對(duì)效率的重視將導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間跨度更長,在“錦標(biāo)賽”競爭中將處于不利地位。一些公司故意忽視有助于提高效率的模式變化和技術(shù)創(chuàng)新,以實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村在垃圾處理模式上沒有足夠的激勵(lì)機(jī)制,也不會(huì)主動(dòng)考慮到提高效率的各種措施,其導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)村垃圾的處理只能采用簡單的填埋、焚燒等綜合方法,并根據(jù)實(shí)際使用的垃圾分類,實(shí)現(xiàn)不同廢物屬性的資源減少和多階段回收,導(dǎo)致現(xiàn)行垃圾處理模式重效率而輕效能。

        (三)現(xiàn)行垃圾處理模式重短期行為而輕長遠(yuǎn)規(guī)劃

        目前的模式明確了各個(gè)層級(jí)的職責(zé)和任務(wù)要求,只要每個(gè)階段的部門都按照自己的要求完成了規(guī)定的任務(wù),就可以完成自己的基本任務(wù),這種詳細(xì)的責(zé)任定位,導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)把重點(diǎn)放在短期行為上,形成了“自掃門前雪”的不良現(xiàn)象。

        盡管農(nóng)村垃圾具有潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但隨著人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的關(guān)注,人們越發(fā)注意,消費(fèi)者因綠色和健康而鐘意于綠色或有機(jī)產(chǎn)品。一些農(nóng)村垃圾易轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料,但其潛在價(jià)值具有轉(zhuǎn)化周期長、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。如果要真正實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換,我國各級(jí)政府必須對(duì)現(xiàn)有垃圾收集系統(tǒng)進(jìn)行基本的更改,例如對(duì)于污染嚴(yán)重的垃圾進(jìn)行分渠道處理,對(duì)于有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥作業(yè),并建立長期有效的機(jī)制進(jìn)行利用。由于這些措施的處理過程復(fù)雜,取得的成效比較緩慢,這就導(dǎo)致有些地方?jīng)]有按照國家政策進(jìn)行垃圾分類處理。官員的評(píng)估機(jī)制也沒有將垃圾管理定義為一個(gè)單獨(dú)的評(píng)估指標(biāo),因此官員對(duì)長期規(guī)劃的熱情不高,農(nóng)村垃圾的處理模式主要關(guān)注的是短期行為,而不是長期規(guī)劃。

        四、鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的優(yōu)化措施

        (一)重視鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的治理

        政府制定和設(shè)計(jì)現(xiàn)行農(nóng)村垃圾分類處理模式的管理。政府負(fù)責(zé)廢物處理設(shè)施的選址和規(guī)劃,以及提供和分配有關(guān)資源人員和設(shè)施,并負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)其他公司參與等責(zé)任。問題的單一性和所有要素,使得政府系統(tǒng)在廢物管理過程中更難保持管理思想、邏輯、方法和資源,從治理的角度看,更難與其他問題進(jìn)行良好的溝通、協(xié)調(diào)與合作。

        在管理理念的指導(dǎo)下,農(nóng)村廢棄物處置明確目標(biāo),任務(wù)按目標(biāo)分為縣、市、村各級(jí)。例如,區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)終端處理、市轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)、村級(jí)收集來源。這一看似合理和有效的模式都忽略了合作的關(guān)鍵要素。為了提高廢物管理效率,政府必須在各種問題上,要是與村民、農(nóng)村社區(qū)和相關(guān)企業(yè)開展、多層次的合作。各地可根據(jù)實(shí)際情況,有針對(duì)性地制定地方性法規(guī),完善垃圾分類因地制宜的制度。同時(shí),垃圾分類監(jiān)測時(shí),要明確不同部門的職責(zé),避免相互扯皮。在評(píng)估中被一些在垃圾分類處理得好的優(yōu)秀公司,可以給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),比如減稅和免稅。

        (二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的效能

        農(nóng)村垃圾管理具有公益性和生態(tài)性的特點(diǎn),依靠產(chǎn)出主體的自愿性行為影響治理的效率和效果。例如,村民對(duì)延遲付款和將廢棄資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)間很長,具有抵抗和逃避的特點(diǎn),其投入成本高、技術(shù)要求高,而且沒有其他條件的激勵(lì),那么企業(yè)將無法深入?yún)⑴c農(nóng)村垃圾處理過程。因此,建立以監(jiān)測體系、分類體系、支付體系、生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系和倫理規(guī)范體系為基礎(chǔ)的整體結(jié)構(gòu),成為當(dāng)前我國農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵。在多個(gè)系統(tǒng)有效互聯(lián)的基礎(chǔ)上形成的整體結(jié)構(gòu),進(jìn)一步超越了單一系統(tǒng)的范圍和限度,系統(tǒng)互聯(lián)不暢造成的垃圾管理碎片化問題,有效克服并真正損害了農(nóng)村垃圾的整體性、交叉性和流動(dòng)性的特點(diǎn),從根本上提高了農(nóng)村垃圾治理效能。

        新的管制模式必須利用激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn),以此提高和優(yōu)化稅率,這對(duì)于塑造垃圾處置實(shí)體的集體行動(dòng)具有指導(dǎo)作用。稅率的立法和強(qiáng)制執(zhí)行,讓產(chǎn)生垃圾的主體承擔(dān)大部分的成本,以此有效減少其垃圾產(chǎn)量的產(chǎn)生,同時(shí)也減少了管理過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。因此,有必要制定和完善更為詳細(xì)、更準(zhǔn)確地垃圾稅制度,這一制度應(yīng)在“階梯制”的基礎(chǔ)上建立。除此之外,政府必須將農(nóng)村垃圾分類行為納入村民信用等級(jí)評(píng)級(jí)體系,對(duì)個(gè)人或企業(yè)給予特殊的待遇,為資本優(yōu)勢雄厚的企業(yè)打造孵化平臺(tái),并利用孵化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)的整合,相應(yīng)地刺激企業(yè)集體行動(dòng),以此減少垃圾的產(chǎn)生。

        (三)對(duì)鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃

        我國政府應(yīng)制定農(nóng)村垃圾分類處理的長遠(yuǎn)規(guī)劃,地方政府在選擇垃圾處理技術(shù)時(shí),應(yīng)盡量減少技術(shù)引進(jìn)過多帶來的負(fù)面影響,引進(jìn)技術(shù)必須充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)、資金可能性和應(yīng)用可能性,因地制宜地引進(jìn)相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)。由于廢物總量在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)固定的,因此使用某些技術(shù)可以減少其他技術(shù)所需的廢物量,以此規(guī)劃我國鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí),讓政府和村委會(huì)使用社區(qū)公告欄、微信群等,定期在社區(qū)舉辦垃圾分類知識(shí)研討會(huì),為營造垃圾分類的良好氛圍,加深居民對(duì)垃圾分類準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí),提高居民的環(huán)保意識(shí),自覺把垃圾分類落實(shí)到日常生活中,以此維護(hù)垃圾分類處理的相關(guān)事項(xiàng)。

        五、結(jié)語

        垃圾分類已經(jīng)成為我國社會(huì)治理的一個(gè)重要方面,但由于農(nóng)村社區(qū)的客觀條件,垃圾分類一直沒有得到很好的實(shí)施。本文希望分析鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式問題及對(duì)策,以此落實(shí)垃圾分類政策,逐步提高居民的自主分類意識(shí),減少垃圾的意外處置,改善村容村貌,從而為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作出一份貢獻(xiàn)。

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