建昌縣財(cái)政局 李忠國(guó)

隨著當(dāng)前我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域與城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來越大。縣域集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，居民集體經(jīng)濟(jì)平均收入水平低，縣域集體剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，縣域社會(huì)貧富差距明顯。這些社會(huì)問題嚴(yán)重阻礙了縣域集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）投入精力不足

通過對(duì)我國(guó)縣域集體經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查分析，可以清楚地看到，縣域科技研究投入與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)之間還存在較大的空間差距，無論是縣域科技研究人才隊(duì)伍建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)科技信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣，都存在一系列突出問題。由于財(cái)政投入不足，人事管理不規(guī)范、不完善，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的有效建設(shè)。同時(shí)，由于沒有完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)管理體系和經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障機(jī)制，我國(guó)縣域中特有的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的功能無法充分發(fā)揮。

（二）居民經(jīng)濟(jì)收入低

一些地區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)量不夠穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)較大，不能有效保證當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)生產(chǎn)收入的穩(wěn)定。而且現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到自然環(huán)境和氣候變化的影響，也會(huì)直接影響居民集體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。在惡劣天氣下，水旱等自然災(zāi)害直接影響我國(guó)廣大縣域農(nóng)田，降低縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，影響新縣域農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品最低市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)的政策保護(hù)沒有及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格短期內(nèi)出現(xiàn)較大波動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科學(xué)管理技術(shù)不夠先進(jìn)，在大量農(nóng)產(chǎn)品直接從市場(chǎng)進(jìn)入后，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷量，進(jìn)行惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)資料銷售價(jià)格大幅上漲，制約著全體居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的不斷提高。[1]

（三）縣域整體文化素質(zhì)低

在我國(guó)盡管有一些發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)村居民的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)相對(duì)高，容易接受新農(nóng)業(yè)知識(shí)、新發(fā)展理念和創(chuàng)業(yè)思路，加大縣域生產(chǎn)資料開發(fā)投入，依靠縣域科技創(chuàng)新來大力推動(dòng)我國(guó)縣域科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但仍然有部分縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致廣大貧困縣域群眾整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了我國(guó)縣域集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其主要問題表現(xiàn)在我國(guó)居民農(nóng)業(yè)思想文化滯后，科技進(jìn)步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)意識(shí)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律意識(shí)差，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式認(rèn)識(shí)能力不足，按原來農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益差。

（四）縣域地區(qū)科技水平較為落后

在目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，仍然使用較為落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和畜牧業(yè)技術(shù)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)作物也主要是以家庭為單位，規(guī)模較小，相關(guān)的技術(shù)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，部分人還是依靠農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)進(jìn)行生活，由于缺少相關(guān)的資金支持，導(dǎo)致部分居民無法引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)效率較低，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。其次，部分縣域地區(qū)的相關(guān)人員對(duì)于特有的資源不能進(jìn)行充分利用，導(dǎo)致很多資源大量浪費(fèi)，生產(chǎn)效率較低。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率較低；工業(yè)化的推進(jìn)具有一定的盲目性，缺少相關(guān)的指導(dǎo)；缺少支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)依舊是大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之路依然漫長(zhǎng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低，技術(shù)進(jìn)步水平不高，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)仍以高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主；農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民增收困難；農(nóng)業(yè)種植、加工、流通脫節(jié)。工業(yè)化被解釋為一個(gè)建筑工地和一個(gè)項(xiàng)目，而城市化更被扭曲。近年來，隨著發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批低端制造業(yè)項(xiàng)目向縣域轉(zhuǎn)移。各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小而全”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有因地制宜發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色配套產(chǎn)業(yè)。[1]

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系

雖然我國(guó)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策科技推廣方面成功推出了許多農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，它們不一定具有很強(qiáng)的法律可操作性和法律約束力。因此，在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中，大力探索農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)，把現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，仍然十分必要。把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系化與完善制度建設(shè)結(jié)合起來，以確保國(guó)家的順利發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，有關(guān)行政部門需要將監(jiān)督機(jī)制與其建設(shè)掛鉤?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，是各國(guó)家高度重視的問題，通過充分發(fā)揮這種監(jiān)督指導(dǎo)作用，各級(jí)人民政府部門，可以積極推廣先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)管理技術(shù)，科學(xué)合理地指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)人民政府要根據(jù)需要，不斷增加科技經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)城鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，大力支持城鄉(xiāng)基層公益性科技組織，切實(shí)保障城鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)高新技術(shù)推廣部門的技術(shù)利益，充分發(fā)揮科技推動(dòng)者的作用。在農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田和農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置方面，政府要根據(jù)需要設(shè)立大量專項(xiàng)資金，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的工程新技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種。

（二）加強(qiáng)縣域的城市化力度

加強(qiáng)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化程度的主要目的，是要從更深入的認(rèn)識(shí)層面研究和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，使我國(guó)新縣域建設(shè)盡快得到有效地發(fā)展。加強(qiáng)貧困縣域生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以有效轉(zhuǎn)移縣域生態(tài)難民數(shù)量。在統(tǒng)一統(tǒng)籌、合理布局下，形成以城市新社區(qū)為發(fā)展主體、以新縣域（小城鎮(zhèn)）為輻射區(qū)的典型新縣域發(fā)展形態(tài)。首先，要把縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)列入關(guān)系未來縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，從我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，把握自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。第二，應(yīng)該牢固樹立正確的中國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，規(guī)劃好中國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的方向和發(fā)展特點(diǎn)，以面對(duì)更廣闊的發(fā)展世界。此外，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，采取合理的現(xiàn)代城市建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以其巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿?，直接?qū)動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并促進(jìn)他們的平等互利、合作共贏。[2]

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理

鄉(xiāng)、村委會(huì)組織應(yīng)當(dāng)分別成立由一級(jí)負(fù)責(zé)人任正副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)、縣域集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，落實(shí)專門工作人員，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政管理和經(jīng)營(yíng)監(jiān)督，盤活、用足縣域現(xiàn)有的城鄉(xiāng)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金，防止集體經(jīng)濟(jì)資金和國(guó)有資產(chǎn)的再次流失、閑置和貶值。嚴(yán)禁對(duì)集體經(jīng)濟(jì)用地實(shí)行一次性強(qiáng)制收取土地承包費(fèi)和土地拍賣，杜絕再次發(fā)展成為一個(gè)空殼的縣域。開展好“村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”專項(xiàng)工作，嚴(yán)格控制財(cái)政開支，加強(qiáng)縣域債權(quán)、債務(wù)專項(xiàng)清理，強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)及全體村民的財(cái)務(wù)收入定期審計(jì)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

（四）大力宣傳本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，以吸引外來資金

雖然縣域與城市相比是一個(gè)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)區(qū)，但仍具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)種植和適宜畜牧業(yè)的環(huán)境條件。種植業(yè)和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍然是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要突破口，必須牢牢把握。要大力宣傳優(yōu)越的農(nóng)業(yè)種植環(huán)境條件和適合畜牧業(yè)環(huán)境條件及產(chǎn)業(yè)特色，積極制定和實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)投資市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境條件優(yōu)化建設(shè)，制定并推出一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，讓更多投資者看到發(fā)展前景。同時(shí)，政府應(yīng)盡可能地為當(dāng)?shù)赝顿Y者創(chuàng)業(yè)提供幫助和便利，使當(dāng)?shù)赝顿Y者感到有利可圖，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

由于縣域流動(dòng)人口整體知識(shí)文化水平和綜合素質(zhì)較低，近年來全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，也是嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。因此，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問題，政府必須加大力度，廣泛宣傳人民群眾的生態(tài)環(huán)境自我保護(hù)意識(shí)，讓廣大市民深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的好壞，將直接影響到他們的生活質(zhì)量。另一方面，政府還應(yīng)繼續(xù)加大推進(jìn)縣域公共基礎(chǔ)配套設(shè)施體系的建設(shè)，例如，建立方便、快捷、安全的公共交通運(yùn)輸、通訊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)以及公共生活資源管理體系，并在城市排水、垃圾處理、綠化、道路基礎(chǔ)設(shè)施等方面做長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃，為促進(jìn)縣域未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）制定和完善相應(yīng)的機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就要以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度作為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。因此，政府必須根據(jù)整個(gè)縣域擁有的畜牧種植業(yè)資源特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)下背景及未來的縣域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定和不斷完善縣域現(xiàn)有的管理機(jī)制，讓整個(gè)縣域快速發(fā)展的畜牧企業(yè)主都能夠擁有一個(gè)健全、完善的縣域現(xiàn)代畜牧企業(yè)管理制度，使其發(fā)展能夠有法可依、有章可循。

（七）實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)離不開優(yōu)秀人才的積極作用和努力。而目前擁有高科技高新技術(shù)的專業(yè)人才不是留在城市，就是留在各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位，很少有人真正愿意選擇去一些經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)該積極提供各種優(yōu)越的條件，吸引那些專業(yè)的技術(shù)人才，同時(shí)，激勵(lì)那些富有社會(huì)創(chuàng)造性的人投入到縣域建設(shè)中來。

三、結(jié)語

綜上所述，縣域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)廣大鄉(xiāng)村居民的切身利益息息相關(guān)，對(duì)國(guó)家食物安全及和諧縣域建設(shè)工作產(chǎn)生直接影響，因此，需要充分高度重視我國(guó)縣域集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，準(zhǔn)確把握縣域存在的突出問題，制定更加完善的縣域發(fā)展扶持策略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，將縣域資金、技術(shù)、信息的作用充分發(fā)揮出來，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技推廣扶持體系，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)廣大縣域集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。