● 張 明 李時新 馬星宇 等

1949 年新聞總署的成立與國家新聞管理體制的調(diào)整變化

1949 年11 月1 日，中央人民政府政務(wù)院新聞總署正式成立。它是新中國成立后組建的第一個管理新聞事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，也是中國共產(chǎn)黨在取得全國政權(quán)成為執(zhí)政黨后首次在新聞領(lǐng)域?qū)嵭小包h政分離”管理體制的有益嘗試。兩年后，即1952 年8 月新聞總署和1954 年出版總署相繼撤銷，全國新聞事業(yè)由中央宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)管理的格局重新恢復(fù)。

（一）新聞總署成立的背景。新中國成立之初，國家百廢待興，黨和政府在物質(zhì)條件極為困難的情況下，積極籌劃社會主義新聞事業(yè)的建設(shè)。為適應(yīng)新形勢的需要，1949 年11 月1 日，中央人民政府政務(wù)院成立新聞總署，作為政府行政機(jī)構(gòu)行使對全國新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理職能。新成立的新聞總署下設(shè)辦公廳、國家通訊社——新華社、廣播事業(yè)局、國際新聞局、新聞攝影局和北京新聞學(xué)校等部門和單位，首任署長胡喬木。

之所以新中國一成立便建立隸屬于政府序列的新聞總署，中央對此有著深刻考量：適應(yīng)全國政權(quán)建立與中共執(zhí)政黨身份轉(zhuǎn)變的需要，發(fā)揮政府對新聞事業(yè)的管理職能。因為此時由各民主黨派聯(lián)合組建的人民政府已經(jīng)成立，如果依然沿用由執(zhí)政黨來管理全國新聞事務(wù)的做法在“法理”上已不合適，這就使得實行“黨政分離”管理制度，讓黨的宣傳部門“擺脫行政事務(wù)，集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭”成為現(xiàn)實需要。

新聞總署成立后，按照黨和國家的有關(guān)政策、法令和指示實施對全國新聞事業(yè)的管理，由此拉開了新中國新聞事業(yè)發(fā)展的序幕。

（二）新聞總署成立后的工作。新聞總署的成立使得我國新聞事業(yè)改變了原先由黨的宣傳部門直接領(lǐng)導(dǎo)管理的體制，這對于迅速理順管理體制，穩(wěn)定行業(yè)運行秩序發(fā)揮了積極作用。

新聞總署成立后，先后召開了全國報紙經(jīng)理會議、全國新聞工作會議，并制訂和發(fā)布了《關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》《關(guān)于統(tǒng)一新華通訊社組織和工作的決定》和《關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決定》等文件，研究并解決報紙經(jīng)營管理、新聞業(yè)務(wù)改革、新華社組織和工作調(diào)整（當(dāng)時新華社作為國家通訊社由新聞總署管理）等一系列新聞工作重大問題。這些工作對我國新聞事業(yè)在新中國成立之初，迅速將工作重點轉(zhuǎn)移到以生產(chǎn)建設(shè)為中心的方向上來；對通過加強(qiáng)經(jīng)營管理擺脫報業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，實現(xiàn)自給自養(yǎng)；對通過改進(jìn)報道內(nèi)容和報道形式密切報紙同人民群眾的聯(lián)系；特別是對迅速建立包括報刊（含機(jī)關(guān)報刊、群團(tuán)報刊、民營報刊）、通訊社和廣播電臺在內(nèi)的人民新聞事業(yè)結(jié)構(gòu)體系，都起到了重要作用。

（三）新聞總署的撤銷及全國新聞管理體制的調(diào)整變化。新聞總署是隸屬中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會的一個機(jī)構(gòu)。在政務(wù)院管理時期，黨中央主要通過在政府及其所屬部門設(shè)立黨組等形式來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為防止出現(xiàn)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的情況，黨中央后來又通過加強(qiáng)中央人民政府各部門向中央請示報告制度，以及加強(qiáng)中央對于政府工作的領(lǐng)導(dǎo)等形式來加強(qiáng)對政府行政業(yè)務(wù)的管理。1951 年，中央在《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定》中作出了“中央新聞總署取消，其業(yè)務(wù)分別并入政務(wù)院文化教育委員會和中央出版總署”的決定。1952 年8 月7 日，中央人民政府委員會第十七次會議正式?jīng)Q定撤銷新聞總署，其報紙管理職能被并入出版總署。

1954 年，第一次全國人民代表大會召開后依據(jù)憲法新成立的國務(wù)院，代替了規(guī)模和職能都難以適應(yīng)國家運行需要的政務(wù)院。在新公布的國務(wù)院部委名單中沒有出版總署。同年11 月，《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立、調(diào)整中央和地方國家行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)事項的通知》中明確提出國務(wù)院不設(shè)立出版總署，其原有職責(zé)移交給文化部。至此，由文化部作為領(lǐng)導(dǎo)全國新聞出版事業(yè)的格局基本形成。后來文化部在“文革”期間被撤銷，至1977 年才恢復(fù)，因此在很長一段時期里，中宣部成為名義上的新聞事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者。

新中國成立后，中央注重發(fā)揮政府及其所屬部門在行政事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過建立政務(wù)院文化教育委員會及其所屬新聞總署和出版總署的方式，將原本屬于中宣部職責(zé)范圍內(nèi)的新聞出版事業(yè)管理劃出，從而使中宣部能“集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭，黨的宣傳鼓動工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定”，這顯示出黨中央在建立國家政權(quán)后對政黨與政府職能及其關(guān)系的主動調(diào)整和積極嘗試，也向外界表明要對以往“以黨代政”做法進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

后來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是國家機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整變化，黨加強(qiáng)了一元領(lǐng)導(dǎo)體制，對處于意識形態(tài)斗爭最前沿的新聞宣傳事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，回歸到了以中宣部為主導(dǎo)的新聞管理體制，使得“黨管媒體”的中國特色新聞管理體制更加明確和鞏固。

（本案例作者馬星宇為安徽師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教師）

1954 年《中共中央關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決議》的出臺與新中國成立初期報紙改革方針的提出

《中共中央關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決議》（以下簡稱《決議》）是中共中央于1954 年7 月17 日出臺的重要文件，首先總結(jié)了新中國成立以來報紙工作的成績和不足，進(jìn)而提出了改進(jìn)報紙工作的重點，包括加強(qiáng)黨的理論宣傳、生活宣傳、經(jīng)濟(jì)宣傳、國際問題宣傳和評論工作，以及改進(jìn)報紙批評、發(fā)展工人報紙，加強(qiáng)新聞干部培養(yǎng)和訓(xùn)練，以及強(qiáng)調(diào)要由黨委來任命和管理新聞干部等問題。

（一）《決議》出臺的背景。當(dāng)時，我國正處于第一個五年計劃時期，報紙的根本任務(wù)就是要宣傳過渡時期總路線和“一五計劃”，宣傳中共七屆四中全會通過的關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議，為團(tuán)結(jié)、教育和組織工人階級、全體勞動人民和全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)和社會主義改造而奮斗。

為了確定報紙的改革方針，中共中央在《決議》出臺前便作了精心部署。比如1953年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開全國報紙工作會議的通知》，組織各中央局和省市委討論報紙工作，提出改進(jìn)意見。另外，還派出《人民日報》、新華社和中央人民廣播電臺訪問團(tuán)到蘇聯(lián)去學(xué)習(xí)《真理報》、塔斯社和國家廣播電臺的經(jīng)驗。1954 年5 月5日至25 日中共中央召開的第二次全國宣傳工作會議對《決議》草案進(jìn)行了討論。

（二）《決議》的主要內(nèi)容?！稕Q議》主要從總結(jié)新中國成立初期報紙工作成績和不足、加強(qiáng)黨委對報紙工作領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)報紙工作重點、開展批評與自我批評等方面展開。具體內(nèi)容共分六個部分：

一是總結(jié)新中國成立四年來報紙工作的成績和不足?！稕Q議》指出當(dāng)時的報紙工作存在黨性和思想性仍不強(qiáng)，聯(lián)系實際和聯(lián)系群眾不夠密切，報紙上的批評和自我批評沒有經(jīng)常、充分開展，馬列主義理論宣傳和黨的生活宣傳都很薄弱，經(jīng)濟(jì)宣傳存在許多缺點，國際問題宣傳注意得不夠等問題。《決議》指出大多數(shù)報紙評論工作非常薄弱，新聞報道群眾性不夠，以及存在公式化、概念化、遲緩、冗長、不通俗等嚴(yán)重缺點。同時指出這些問題和各級黨委對報紙工作重視不夠有關(guān)。

二是確定改進(jìn)報紙工作的重點?！稕Q議》指出必須加強(qiáng)黨的理論、黨的生活、經(jīng)濟(jì)、國際問題等方面的宣傳。同時，報紙評論工作以及新聞報道工作都必須認(rèn)真改進(jìn)。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地、多方面地、生動地、及時地報道人民的實際生活，報道黨和人民政府的政策實施情況和各種工作的具體成就，使新聞報道充分發(fā)揮以事實進(jìn)行政治鼓動的作用。新華通訊社所發(fā)布的新聞電訊亦應(yīng)根據(jù)上述要求，作進(jìn)一步改進(jìn)。

三是加強(qiáng)報紙的批評與自我批評工作?！稕Q議》指出報紙必須積極地、廣泛地開展批評與自我批評，特別是自上而下的批評。批評要有利于人民的事業(yè)、有利于黨的工作和黨的團(tuán)結(jié)，不是為了批評而批評。報紙上的批評要正確，并且報紙編輯部要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極負(fù)責(zé)，被批評者對報紙上的批評要采取正確態(tài)度等。

四是明確規(guī)定各種報紙的分工?！稕Q議》指出必須有計劃地改進(jìn)現(xiàn)有的各種報紙，使各種報紙都具有自己的鮮明特點，要把這些報紙辦好，并逐漸創(chuàng)造條件發(fā)展中等城市和縣級定期報紙以及大中型工廠的基層報紙。

五是改進(jìn)報紙編輯部的工作?！稕Q議》指出報紙工作的迫切和根本的任務(wù)之一是整頓報紙編輯部的工作，提高在職新聞干部的水平，加強(qiáng)對新聞干部的培養(yǎng)訓(xùn)練。

六是加強(qiáng)黨委對報紙工作的領(lǐng)導(dǎo)。《決議》指出改進(jìn)報紙工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)各級黨委對自己機(jī)關(guān)報的領(lǐng)導(dǎo)。黨委的機(jī)關(guān)報是黨委的一個工作部門，各級黨的委員會應(yīng)該把機(jī)關(guān)報緊緊地掌握在自己手里，并從政治上、組織上用大力健全和充實自己的機(jī)關(guān)報。

（三）《決議》的意義及效果。《決議》在總結(jié)新中國成立頭幾年報紙工作成績和不足的基礎(chǔ)上，對如何改進(jìn)報紙工作提出了明確要求，為當(dāng)時的報紙改革指明了方向。《決議》發(fā)布后，全國各級黨報的黨性、群眾性得以提升，黨對報紙的管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。比如《人民日報》就加強(qiáng)了報紙的理論宣傳和評論工作的改革。過去一些報紙出現(xiàn)的背離黨的路線、政策，以及搞個人崇拜、分散主義等錯誤宣傳的做法顯著減少?！稕Q議》確立的報紙工作應(yīng)圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心的正確方針，在推進(jìn)國家社會主義建設(shè)和改造的工作中發(fā)揮了重大作用。

尤其是《決議》提出要加強(qiáng)黨委對報紙工作的領(lǐng)導(dǎo)可謂意義重大，對當(dāng)時報紙工作起到了重要導(dǎo)向作用。而《決議》指出報紙批評與自我批評要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅持從國家穩(wěn)定和社會發(fā)展大局出發(fā)，堅持新聞?wù)鎸嵭栽瓌t，堅持實事求是的思想路線等，對改進(jìn)當(dāng)時的報紙批評和輿論監(jiān)督工作也有重要指導(dǎo)意義。

（本案例作者張明為廣西大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授，蔡文含為廣西大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生）

1957 年反右斗爭中宣傳報道的政策變化及影響

1957 年的反右斗爭，是中共八大后開展的整風(fēng)運動過程中發(fā)生的政治事件。媒體在宣傳報道中的一些政策變化，對當(dāng)時及后來的新聞工作產(chǎn)生了很大影響。

（一）反右斗爭的背景。1956 年9 月中共八大召開，提出了建設(shè)偉大社會主義工業(yè)化國家的目標(biāo)，開啟了探索中國社會主義建設(shè)的道路。此前毛澤東作了《論十大關(guān)系》的報告，提出了“一定要努力把黨內(nèi)黨外國內(nèi)國外的一切積極因素全部調(diào)動起來，把我國建設(shè)成為一個強(qiáng)大的社會主義國家”的基本方針。八大以后，黨中央決定從整頓黨的作風(fēng)入手克服官僚主義、宗派主義和主觀主義，正確處理人民內(nèi)部矛盾，以造成生動活潑的政治局面，進(jìn)而團(tuán)結(jié)全國人民推進(jìn)社會主義建設(shè)。

1957 年4 月27 日，中共中央發(fā)出關(guān)于《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，新聞媒體及時闡述整風(fēng)的意義、內(nèi)容及方法，并鼓勵干部群眾及各界人士積極參與整風(fēng)運動。

（二）反右斗爭報道中的政策變化。自5 月8 日起《，人民日報》及各地黨報開始宣傳“大鳴大放”，報道各界人士座談會情況，對一些片面或錯誤意見也不加分析地如實報道。當(dāng)時媒體刊登的各種批評意見既有正確的，也有偏激的，而一些媒體，如《光明日報》《文匯報》等在編排上突出后者，沒有承擔(dān)起正面宣傳的責(zé)任。

整風(fēng)運動一開始，廣大干部群眾及各界人士為幫助黨整風(fēng)提出一些有益的批評意見，然而也有人利用座談會和報刊集中對黨的工作提出了大量批評意見。5 月中旬以后，極少數(shù)人乘機(jī)向黨和社會主義制度發(fā)動進(jìn)攻，有人甚至公然提出要搞“輪流坐莊”，讓共產(chǎn)黨下臺。

這種突然變化和異常情況引起黨中央高度警覺。5 月中旬毛澤東在《事情正在起變化》中，提出了“右派猖狂進(jìn)攻”的問題。6 月8 日中共中央發(fā)出《關(guān)于組織力量準(zhǔn)備反擊右派分子進(jìn)攻的指示》，提出要組織力量反擊“反動分子猖狂進(jìn)攻”，要求媒體“組織每個黨派自己開座談會，左中右的人都參加，正反兩面意見都讓其暴露，派記者予以報道”，并提出在高潮未落前，要“少登正面文章”。同日，《人民日報》發(fā)表社論《這是為什么？》，指出“有極少數(shù)人對社會主義是口是心非，心里向往的其實是資本主義，腦子里憧憬的是歐美式的政治，這些人就是今天的右派”，同時強(qiáng)調(diào)在我國“階級斗爭還在進(jìn)行著，我們還必須用階級斗爭的觀點來觀察當(dāng)前的種種現(xiàn)象，并且得出正確的結(jié)論”。這篇社論標(biāo)志著反右斗爭的開始，報紙由原來的宣傳報道整風(fēng)運動轉(zhuǎn)向反擊右派分子。

6 月14 日，《人民日報》發(fā)表了毛澤東執(zhí)筆的編輯部文章《文匯報在一個時間內(nèi)的資產(chǎn)階級方向》，批評《文匯報》和《光明日報》“在一個時間內(nèi)利用‘百家爭鳴’這個口號和共產(chǎn)黨的整風(fēng)運動，發(fā)表了大量表現(xiàn)資產(chǎn)階級觀點而并不準(zhǔn)備批判的文章和帶煽動性的報道”。7 月1 日，《人民日報》發(fā)表社論《文匯報的資產(chǎn)階級方向應(yīng)當(dāng)批判》，對一些問題無限上綱上線進(jìn)行批判。這些報道對反右斗爭擴(kuò)大化起到了推助作用。

（三）反右斗爭中宣傳報道政策變化的影響及后果。歷史地看，當(dāng)時黨報對極少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子進(jìn)行反擊是必要的，但出現(xiàn)了擴(kuò)大化問題，產(chǎn)生了不良影響。而在此過程中宣傳報道政策的變化給當(dāng)時及后來的新聞工作帶來許多負(fù)面影響。

1.違背實事求是正確原則。反右斗爭宣傳報道無限上綱上線，嚴(yán)重混淆了思想和學(xué)術(shù)問題與政治問題的界線，違背了實事求是的原則。這既有領(lǐng)導(dǎo)方面的失誤，也有新聞工作者對“左”的錯誤的認(rèn)識能力和黨性原則不強(qiáng)的問題。過程中，新聞界出現(xiàn)了一些資產(chǎn)階級新聞觀點，如否認(rèn)黨報代表人民利益和新聞工作具有階級性等，這些本應(yīng)該按照人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行處理，而不是進(jìn)行激烈的批判斗爭。宣傳報道既要貫徹黨的民主集中制原則，也要注意克服和防止右的錯誤和資產(chǎn)階級思想影響。

2.背離批評與自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)。在整風(fēng)過程中一些報紙搞“大鳴大放”，不加選擇地刊登各種意見，片面強(qiáng)調(diào)“揭露”，夸大工作中的缺點和問題，導(dǎo)致輿論導(dǎo)向錯誤。而在反擊右派時，報紙對屬于人民內(nèi)部矛盾范圍的錯誤意見又采取對敵斗爭方式，任意扣“反黨”“反社會主義”帽子，損害了報紙正確開展批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.損害黨的知識分子政策。反右斗爭的嚴(yán)重擴(kuò)大化，致使錯劃了很多“右派分子”，這不但使這些人長期遭受冤屈和磨難，而且破壞了黨的知識分子政策。從此“極左”思潮一直主導(dǎo)著黨和政府各項工作，給黨和人民事業(yè)造成巨大損失，使黨在探索中國社會主義道路的過程中付出了沉重代價，這些教訓(xùn)應(yīng)該牢記。