貴州民族大學(xué) 陳建璋，吳蔚蕓

在移動互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，隨著智能手機(jī)的普及，媒體參與社會治理已成為必然趨勢?？h級融媒體中心作為縣域最大的官方媒體平臺，承擔(dān)著傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)，更要肩負(fù)聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要使命。同時，作為縣域最大的官方媒體平臺，在基層社會治理中具有得天獨(dú)厚的條件，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是縣級融媒體中心是基層官方媒體機(jī)構(gòu)，是基層社會治理的多元主體之一，應(yīng)積極參與社會治理；二是作為基層社會治理的重要工具應(yīng)該要更好服務(wù)基層社會。因此縣級融媒體中心作為基層社會治理的一種新方式，在嵌入基層社會治理過程中具有重要的意義，也是縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

一、縣級融媒體嵌入社會治理的時代需要

（一）引導(dǎo)基層輿論

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量日益壯大，利用新媒體接收和傳播信息已成常態(tài)。然而網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，反轉(zhuǎn)新聞、虛假新聞、詐騙信息擠占了大量的傳播渠道，煽動性新聞利用基層群眾的傳播圈層形成病毒式傳播，不利于整個輿論環(huán)境建設(shè)，更不利于社會的和諧穩(wěn)定。同時我國基層群眾文化水平參差不齊，容易被海量的“去語境化”的碎片網(wǎng)絡(luò)信息裹挾。在此種情形下，基層群眾需要有影響力的媒體給予正確的引導(dǎo)，需要有責(zé)任感的媒體作為基層群眾與政府溝通的橋梁，需要有擔(dān)當(dāng)?shù)拿襟w回應(yīng)群眾的訴求，從而避免基層矛盾激化，維護(hù)基層社會秩序，解決群眾之需。

（二）創(chuàng)新社會治理手段

在黨的十九屆四中全會上提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道；推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。[1]這是中國共產(chǎn)黨對我國基層社會治理提出的新要求，也為我國社會治理指明了新的方向，這就要求基層社會治理要不斷創(chuàng)新工作方法與治理手段，協(xié)調(diào)基層各社會治理主體，整合基層資源，積極促進(jìn)群眾參與治理，與此同時不斷提高服務(wù)、治理水平，因此，縣級融媒體中心嵌入基層社會治理，正是創(chuàng)新基層社會治理手段的重要舉措。

（三）擴(kuò)大基層社會治理主體

現(xiàn)代社會治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體的多元性，政府部門、基層群眾、社會組織、社區(qū)組織等都是社會治理的主體。其中基層群眾在社會治理中的主體性，是基層社會治理的關(guān)鍵，同時也是深化基層民主協(xié)商制度的關(guān)鍵?；鶎又卫硎玛P(guān)基層群眾切身利益，必須要保證基層群眾自治利益表達(dá)功能，保證公眾訴求表達(dá)渠道暢通。圍繞基層群眾共同關(guān)心的重大事項(xiàng)，由黨組織、基層自治組織牽頭，支持和幫助群眾掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的基層協(xié)商機(jī)制，同時引領(lǐng)多元治理主體在基層社會治理總格局中有效發(fā)揮各自作用。在媒介技術(shù)的支持下，縣級融媒體中心具有高交互性、便捷性、低門檻性等使用上的優(yōu)勢，不僅可以實(shí)現(xiàn)信息的“點(diǎn)對點(diǎn)”“點(diǎn)對面”的溝通，為基層群眾拓寬了參與基層社會治理的渠道，而且媒介的近用性提高了基層群眾參與社會治理的積極性和主動性。

二、縣級融媒體嵌入基層社會治理的功能分析

在我國，社會治理是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)社會組織等多方治理主體共同參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動?？h級融媒體中心的功能超越了傳統(tǒng)的宣傳功能，擁有更大的勢能承擔(dān)起組織、動員、服務(wù)等功能，成為網(wǎng)絡(luò)社會的重要治理者之一[2]?？h級融媒體作為一種新的治理手段，其功能主要表現(xiàn)在如下四個方面。

（一）信息整合功能

縣級融媒體作為媒體平臺，對于信息的公開與傳播有著天然的優(yōu)勢。相較于傳統(tǒng)的縣域內(nèi)的信息流通渠道，縣級融媒體與政府、宣傳部門聯(lián)合，依托于互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)將縣域內(nèi)的信息及時公開。縣級融媒體根深于縣域內(nèi)的資訊和重大事件，以更透明和更高效的方式向縣域內(nèi)民眾全方位、全流程傳達(dá)信息的重點(diǎn)?；谛畔⒐_機(jī)制，縣級融媒體成為縣域內(nèi)群眾獲取信息的主要渠道，充分滿足群眾的知情權(quán)。保障群眾的信息知情權(quán)是各類主體參與社會治理的基礎(chǔ)與前提。縣級融媒體中心的建構(gòu)模式使之具備了新的功能，整合各類媒體信息資源，包含政府機(jī)構(gòu)、宣傳部門、各媒體間的信息資源，以保持信息的高效傳播。同時，縣級融媒體還具有整合政府各部門與社會治理各主體之間的關(guān)系，以協(xié)調(diào)整合內(nèi)部資源，將各類信息資源與各社會治理主體進(jìn)行對接與協(xié)調(diào)，減少政務(wù)服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。

（二）輿論引導(dǎo)功能

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社交媒體的賦權(quán)下，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境復(fù)雜，人人都是傳播的“節(jié)點(diǎn)”。這不僅弱化了傳統(tǒng)媒體的傳播效果，也導(dǎo)致對基礎(chǔ)群眾的引導(dǎo)力下降，與此同時，受眾的接受習(xí)慣也逐漸變成“碎片化”“依賴算法”“去語境化”。兩微一端、抖音等新的傳播技術(shù)平臺在縣級融媒體中心建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用，這為官方媒體聲音直達(dá)社會輿論第一現(xiàn)場提供了技術(shù)上的可能[3]。縣級融媒體通過設(shè)置議程來引導(dǎo)縣域內(nèi)的群眾對該議題進(jìn)行關(guān)注。不僅如此，縣級融媒體可以通過信息技術(shù)抓取當(dāng)前區(qū)域內(nèi)群眾的對于事件、政策的意見或者態(tài)度，然后針對性地對于事件、政策進(jìn)行解讀，解答群眾的疑惑，幫助群眾樹立正確的觀點(diǎn)，減少謠言滋生，從而更好引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的輿論走向。

（三）協(xié)同整合功能

縣級融媒體是將縣域內(nèi)的媒體資源、政務(wù)資訊以及生活服務(wù)等功能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源有效合理利用與配置，且縣級融媒體中心作為新型信息集成平臺本身就具有“協(xié)同”和“整合”的功能?？h域內(nèi)的各治理主體——政府、媒體、企業(yè)、群眾，都在縣級融媒體中心的統(tǒng)一“協(xié)同”下，“交換”自身資源，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)資源的有效流通?？h級融媒體中心扎根于基層，能夠與基層群眾融為一體，它能將縣域內(nèi)的信息高效精準(zhǔn)地傳遞給基層群眾，由此更加放大對基層的服務(wù)功能，在信息技術(shù)的支持下，以及各個社會主體的“進(jìn)駐”，尤其是基層群眾，需要縣級融媒體提供更全面、高效且便捷的服務(wù)功能。同時，縣級融媒體中心的功能在不斷放大，可以聯(lián)系群眾的社會需求，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（四）制度構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)文化塑造功能

縣級融媒體制度構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)文化塑造功能，只有構(gòu)建了適合融媒體發(fā)展的制度體系和良好網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，才能維持其建立的目的和融媒體存在的模式。因此，在一定程度上講，縣級融媒體中心需要維持良性發(fā)展的態(tài)勢，就必須要有相應(yīng)的制度體系建設(shè)和良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，二者是相輔相成的，其存在就有制度體系建構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)文化塑造功能。作為媒體，首要的是必須承擔(dān)其社會責(zé)任，作為社會“瞭望哨”，監(jiān)督社會運(yùn)行。縣級融媒體扎根基層社會，搭載網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，具有維持基層網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行的功能。

三、縣級融媒體有效嵌入基層社會治理路徑

（一）縣級融媒體嵌入基層社會治理存在的問題

首先是溝通互動功能弱化?？h級融媒體作為縣域內(nèi)最大的媒體，讓民眾充分了解縣域內(nèi)正在發(fā)生的事件，增加更多的“溝通與互動”功能?；鶎尤罕姴辉偈侵粏蜗蚪邮招畔ⅲ部梢詫π畔⑦M(jìn)行反饋與互動。目前縣級融媒體在溝通與互動功能上弱化，還不能積極發(fā)揮基層群眾有效參與社會治理作用。其次是服務(wù)功能不全。目前縣級融媒體中心以政務(wù)和生活服務(wù)為主，在基層社會治理過程中需要更多的服務(wù)功能。例如，大數(shù)據(jù)服務(wù)功能、商務(wù)服務(wù)功能、文化服務(wù)功能等?？h級融媒體中心的服務(wù)功能還有待繼續(xù)探索與加強(qiáng)，這樣才能更好地成為基層社會治理過程中的“助力器”?？h級融媒體不再局限于信息服務(wù)，更多地聯(lián)合多部門實(shí)施生活服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等。再次是“協(xié)調(diào)”與“整合”功能不足?？h級融媒體中心作為“協(xié)調(diào)者”，其“協(xié)調(diào)”與“整合”功能還不夠完善，一是縣級融媒體中心整合了縣域內(nèi)各個社會治理主體，包括政府部門、媒體、群眾、企業(yè)等，但是沒有做到最有效地“連接”與“協(xié)調(diào)”，依舊存在著資源的浪費(fèi)與信息的冗余。二是在內(nèi)容生產(chǎn)上，也存在信息缺乏整合的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)為縣級融媒體中心發(fā)布內(nèi)容多以“轉(zhuǎn)發(fā)”“復(fù)制”為主，沒有“打通”縣域內(nèi)各個部門之間的宣傳和服務(wù)通道，在內(nèi)容上缺乏自身特色，由此難以吸引縣域內(nèi)群眾關(guān)注，從而無法形成影響力。最后是“造血”功能缺失。目前，縣級融媒體中心的建設(shè)還依賴于國家財(cái)政資金的扶持，自身的“造血”功能還無法實(shí)現(xiàn)。其商業(yè)模式無法支撐自身發(fā)展，由此所帶來的最直接的影響就是無法引進(jìn)更為先進(jìn)的媒介技術(shù)和人才隊(duì)伍。在社會治理中，“造血”功能關(guān)乎縣級融媒體的傳播力與影響力。如果縣級融媒體自身生存困難，很難發(fā)揮其他功能參與社會治理。因此，探究縣級融媒體的盈利模式和商業(yè)模式尤為重要。

（二）縣級融媒體嵌入基層社會治理的路徑

一個標(biāo)準(zhǔn)的縣級融媒體中心，是集新聞傳播、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)組織與基層群眾互動等于一體的自主可控的信息服務(wù)平臺。它不僅具有自上而下的信息傳輸與社會服務(wù)功能，還具有自下而上信息溝通與監(jiān)督功能，這種雙向的信息互動和社會各主體的積極參與更能體現(xiàn)基層社會治理主體平等參與的特征。縣級融媒體中心作為政府部門的官方媒體，其本身就是基層社會治理的主體之一，作為新型基層治理手段，可通過輿論引導(dǎo)與管控對基層群眾思想意識作引領(lǐng)，避免思想意識沖突而導(dǎo)致社會動蕩。對群眾的述求和監(jiān)督予以快速回應(yīng)，更好服務(wù)群眾，這是創(chuàng)新基層社會治理重要方式的體現(xiàn)。

1.做好頂層設(shè)計(jì)，積極發(fā)揮治理作用

縣級融媒體中心作為基層社會宣傳和輿論引導(dǎo)的主戰(zhàn)場，發(fā)揮其在社會治理過程中的重要作用。一方面政府部門做好頂層設(shè)計(jì)，把縣級融媒體中心納入基層社會治理框架體系范圍內(nèi)。積極發(fā)揮其社會治理的功能，積極探尋區(qū)域治理路徑，以此來做好頂層制度設(shè)計(jì)。另一方面是縣級融媒體中心積極參與基層社會治理，把基層社會治理作為其重要的功能來建設(shè)。因此，在融媒體內(nèi)部建設(shè)過程中需要不斷建立和完善政府信息公開體系，積極開發(fā)能夠滿足地方治理的各種應(yīng)用，創(chuàng)建科學(xué)的信息化政民互動交流通道，積極參與社會治理。政府部門在頂層制度設(shè)計(jì)上主動將其納入治理框架內(nèi)，縣級融媒體中心在軟、硬件設(shè)施建設(shè)上積極嵌入基層社會治理元素，二者相互支撐，互相嵌入，有機(jī)融合，為融媒體中心積極參與基層社會治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)服務(wù)于基層社會治理

內(nèi)容生產(chǎn)是媒體生存的核心，內(nèi)容生產(chǎn)除了政府部門重要文件精神和重要“社會事件”外，還應(yīng)該有基層群眾的聲音和訴求，這樣更能夠促進(jìn)縣級融媒體中心積極參與社會治理。內(nèi)容生產(chǎn)服務(wù)于基層社會治理的首要條件是：一切內(nèi)容生產(chǎn)要為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)，媒體平臺需要傳播正能量，傳播優(yōu)秀文化，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。其次是內(nèi)容生產(chǎn)要與人民群眾的需求相結(jié)合，真正做到為人民服務(wù)。創(chuàng)造一些題材新穎、積極向上、大眾喜聞樂見的欄目，講好基層百姓的故事，獲得當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，使群眾積極參與基層社會治理。最后，結(jié)合本地的資源與特色打造“泛內(nèi)容”生產(chǎn)。同時將本地的特色資源打造成融媒體產(chǎn)品進(jìn)行推廣，不僅吸引本地受眾，更有利于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品走出去。

3.積極設(shè)置議題，引導(dǎo)群眾輿論

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及以及數(shù)字鴻溝的不斷縮小，我國基層網(wǎng)民的數(shù)量也在不斷增加。與此同時，基層群眾的受教育程度參差不齊，基層傳播生態(tài)圈層也變得更加復(fù)雜?？h級融媒體作為基層治理手段，首先就要發(fā)揮“媒體化”功能——引導(dǎo)基層輿論。這也是媒體的傳統(tǒng)功能——地位賦予功能?？h級融媒體可以通過設(shè)置議程“提醒”群眾來關(guān)注區(qū)域內(nèi)的大政方針、重大事件等，并且在媒介技術(shù)的支持下可以搜集到群眾反饋的數(shù)據(jù)，從而調(diào)整傳播策略與內(nèi)容。通過分析群眾的反饋數(shù)據(jù)，對于基層群眾的疑惑給予解答，不當(dāng)言論給予糾正，從而針對性地進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

4.發(fā)揮平臺聚合作用，拓展服務(wù)深度

作為基層治理的新手段，最重要的就是為縣域內(nèi)的各類主體提供更廣泛的服務(wù)，這其中包括媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等，服務(wù)對象涵蓋了縣域內(nèi)的公眾、黨組織、政府、企業(yè)等?？h級融媒體中心為縣域內(nèi)的所有資源搭建了一個廣闊平臺，在這個平臺中整合了縣域內(nèi)的新聞宣傳中心、政府的“兩微一端”、新聞網(wǎng)站等，所有資源實(shí)現(xiàn)更深入的整合與協(xié)同。所以縣級融媒體可以鏈接更多資源，從而更好為各類主體提供服務(wù)。