蘇州大學(xué)社會學(xué)院 周士丹

一、鄉(xiāng)土振興的促進(jìn)因素

（一）穩(wěn)定的政治環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的保障

重建鄉(xiāng)土要有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境。封建社會的政府為統(tǒng)治階層服務(wù)，雖然對農(nóng)民具有絕對的統(tǒng)治權(quán)，但是在保持農(nóng)民不饑不寒的狀態(tài)下，當(dāng)權(quán)者不會也不需要考慮鄉(xiāng)村建設(shè)。近現(xiàn)代社會與此相反，為農(nóng)民謀取更好的生存環(huán)境是政權(quán)長治久安的必要條件。

穩(wěn)定的農(nóng)村政治民主環(huán)境，能夠確保鄉(xiāng)土工業(yè)在中國基層社會中的生根成長。國家也一直在踐行這樣的政策。首先，新中國建立以后，中央人民政府進(jìn)行土地改革，使人民不再是土地的附庸，而是成為土地的主人。其次，在建設(shè)和改革時期，中國共產(chǎn)黨確立了“三農(nóng)”問題始終是發(fā)展社會主義事業(yè)的重中之重。接著，在國家綜合國力加強(qiáng)和各項事業(yè)的建設(shè)都進(jìn)入了一個攻堅的階段，中央為解決如何更好發(fā)展“三農(nóng)”的問題提出了”新農(nóng)村建設(shè)“的偉大政策。尤其是黨認(rèn)真總結(jié)“三農(nóng)”發(fā)展的歷史成就和變化，在中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代以后，進(jìn)一步為解決“三農(nóng)”問題集智攻關(guān)集力研究，部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。處理了鄉(xiāng)村許多長期想處理而沒處理的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。[1]良好的政治環(huán)境，保證鄉(xiāng)村各項事業(yè)和工作有序開展，促進(jìn)我國農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興事業(yè)科學(xué)發(fā)展，克服農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的艱難險阻和重大挑戰(zhàn)。

（二）堅實的經(jīng)濟(jì)來源是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

農(nóng)村振興任重道遠(yuǎn)。完成鄉(xiāng)村振興事業(yè)，雄厚的物質(zhì)根底必不可少。鄉(xiāng)村雖然擁有穩(wěn)定的政治保障，但是卻缺乏堅實的建設(shè)鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，制約了鄉(xiāng)土振興的進(jìn)程。一方面是歷史積淀不足，另一方面新中國成立之初對城市和農(nóng)村的發(fā)展，采取大力發(fā)展城市的“一邊倒”政策，使得原始積累本就不足的鄉(xiāng)村更加缺乏建設(shè)的資金，這種政策的消極影響在一定程度上阻礙了后來的“三農(nóng)”建設(shè)步伐。盡管在新的歷史背景下，實行工業(yè)返流農(nóng)業(yè)，實施了一系列提高農(nóng)民收入的具體措施，但從長期看并不能從根本上走出鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。

鄉(xiāng)村發(fā)展要因地因時制宜，立足本鄉(xiāng)村，從根源上汲取鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動力。鄉(xiāng)村最異于城市的地方，就是尚未被破壞的生態(tài)環(huán)境。以往的經(jīng)驗已經(jīng)表明在中國鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)并不具有普適性，中國鄉(xiāng)村最根本的共性是“農(nóng)”。不論是談鄉(xiāng)村建設(shè)，還是搞鄉(xiāng)村振興，最基礎(chǔ)的立足點是農(nóng)業(yè)。然而，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并不能為農(nóng)民增加太多的收入，依靠純觀光式的旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是某些地方的特色。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、土地等要素，從點到線再到面聚合起來進(jìn)行發(fā)展，構(gòu)造農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“田園綜合體”模式。在改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)的同時使其培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育農(nóng)村新動能、促進(jìn)資源流動，增進(jìn)動力，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

（三）鄉(xiāng)村振興具有悠久的文化基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興具有源遠(yuǎn)流長的文化土壤。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化影響下，中國農(nóng)民形成了自己獨特的文化道德規(guī)則。盡管隨著社會變遷，這套價值體系發(fā)生了變化，但是不得不說，中國人追根問祖的人文情懷、歷久彌深淳樸自然的鄉(xiāng)村情結(jié)，也側(cè)面說明傳統(tǒng)文化的根已經(jīng)牢牢地積淀在鄉(xiāng)村沉淀淀的土壤里。鄉(xiāng)村孕育了我國傳統(tǒng)歷史文明，無論社會如何進(jìn)步發(fā)展，都要保護(hù)性發(fā)展鄉(xiāng)村社會文明的根?，F(xiàn)代工業(yè)的興起在成為鄉(xiāng)村起飛的助力時，不能消解鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)特質(zhì)。社會文明的發(fā)展不是要農(nóng)村成為荒蕪、留守、記憶故園的代名詞。農(nóng)村是一個集自然、社會和經(jīng)濟(jì)特征于一體的綜合性區(qū)域，自古以來就具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多種功能。[2]鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)該立足鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的交匯點。在現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，秉持“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略中，營造“旅游+文化+農(nóng)業(yè)”于一體的發(fā)展模式，建造更有人文特色的鄉(xiāng)村。

二、鄉(xiāng)土振興的阻礙條件

（一）城鄉(xiāng)歷史矛盾依然是鄉(xiāng)村振興的制約因素

鄉(xiāng)村振興雖然有著穩(wěn)定的政治環(huán)境、堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和得天獨厚的鄉(xiāng)土文化，但是，城鄉(xiāng)之間不對等的關(guān)系依然是阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要原因。城鄉(xiāng)關(guān)系作為一種歷史現(xiàn)象由來已久。人類社會在其發(fā)展史上先后出現(xiàn)了三次大分工，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)不斷分化，加速了鄉(xiāng)村與城市的分離，逐漸形成城市與農(nóng)村兩種地域形態(tài)。尤其工業(yè)化大革命以來，城市以大工業(yè)的發(fā)展為依托，對農(nóng)村具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，城鄉(xiāng)之間的差別越來越大。[3]馬克思和恩格斯在科學(xué)社會主義中預(yù)測，人類的三大差別（工農(nóng)、腦體、城鄉(xiāng)）只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，進(jìn)入到共產(chǎn)主義社會才會消失。

在中國，有很多學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)中國的城鄉(xiāng)是融合共存的，費孝通先生在《鄉(xiāng)土重建》中卻認(rèn)為中國城鄉(xiāng)由相融走向了相克。自近代以來，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系在發(fā)展過程中又顯現(xiàn)出對立統(tǒng)一的二重性特征。一方面，工商業(yè)的發(fā)展在推動農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和擴(kuò)大城鄉(xiāng)貿(mào)易的同時，使得人口大規(guī)模流動，聯(lián)系大為加強(qiáng)；另一方面，城鄉(xiāng)的社會分工日益精細(xì)，提高市場水平的同時也擴(kuò)大了差異和矛盾，乃至區(qū)域城市的分化組合。新中國成立以后，黨實行優(yōu)先發(fā)展大城市的路線，為了進(jìn)行人口管理和重建社會秩序，頒布實行了全國統(tǒng)一的戶籍管理制度，限制農(nóng)村人口向城市的流動。同時，在沒有外來資本和國內(nèi)工業(yè)資本短缺的條件下，選擇從農(nóng)業(yè)剩余中獲取工業(yè)發(fā)展的資本。國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和政府財政提供的福利政策分別實現(xiàn)控制農(nóng)產(chǎn)品價格和維持工人的低工資。這種建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的城市福利保障制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度一同形塑和強(qiáng)化了中國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。這成為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中很大的絆腳石。

（二）人才缺乏是鄉(xiāng)土振興的困境

鄉(xiāng)土重建的制約因素除了歷史遺留的仍要繼續(xù)大力解決的城鄉(xiāng)矛盾之外，還面臨著人才缺乏的關(guān)鍵問題。集中表現(xiàn)在以下幾個方面，第一，目前隨著工業(yè)化步伐的加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村剩余年輕勞動力大量涌入城市,農(nóng)村實用人才短缺,造成現(xiàn)有的農(nóng)村人才規(guī)模和素質(zhì)與鄉(xiāng)土重建的要求不匹配。第二，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化生活方面的巨大差距難以吸引和留住人才，雖然很多城市所能容納的人口已經(jīng)達(dá)到極限，但農(nóng)村人員外出務(wù)工務(wù)商的數(shù)量依然持續(xù)增加。這是鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的最大絆腳石。第三，農(nóng)村人才培養(yǎng)速度跟不上社會發(fā)展的變化，尤其在實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，面對層出不窮的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加速融合的一、二、三產(chǎn)業(yè)這種狀況，許多鄉(xiāng)村依然遵循著過去對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)路徑，結(jié)果鄉(xiāng)村人才的發(fā)展培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，阻礙了鄉(xiāng)土重建。第四，在激勵保障方面，鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)也沒有得到充分長效的物質(zhì)精神雙重保障，人才待遇與貢獻(xiàn)不相稱。[4]在基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)村，倘若連長效的激勵保障機(jī)制都得不到落實，留住更多的人才必然是難上加難的事情。人才是農(nóng)村最活躍的生產(chǎn)力，沒有足夠的人才扎根鄉(xiāng)村，重建鄉(xiāng)土必然負(fù)重難行。

三、針對不利因素的解決辦法

（一）堅持城鄉(xiāng)一體共同融合發(fā)展之路

有計劃地強(qiáng)化資源向中心城市靠攏，限制生產(chǎn)要素在農(nóng)村流動和工業(yè)化的加深，使城鄉(xiāng)差距不斷拉大。談?wù)撊绾谓ㄔO(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，首先，了解城鄉(xiāng)二元分割的原因，是解決實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展困境的前提。其次，在此基礎(chǔ)上，立足歷史和現(xiàn)實的交叉點改善城鄉(xiāng)關(guān)系。最后，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展之路是社會發(fā)展總結(jié)的正確研判，踐行工農(nóng)結(jié)合、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的城鎮(zhèn)化政策。同時，要時刻銘記歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)：不能孤立地搞城市或鄉(xiāng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)之間要享有平等的發(fā)展地位和平等的發(fā)展機(jī)會，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動，完成鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（二）走小城鎮(zhèn)發(fā)展之路

解決人才缺乏的問題，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個很好的選擇。小城鎮(zhèn)可以繼續(xù)在農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實踐中發(fā)揮蓄水池的作用，為鄉(xiāng)村振興留住建設(shè)人才。首先加大做好做實這些小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為留住剩余勞動力做好基本保障工作；其次揚(yáng)長避短、因地制宜發(fā)揮小城鎮(zhèn)的特色資源，吸引有志之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；最后政府要做好政策規(guī)劃，落實做好長效的激勵保障機(jī)制。不斷更新人才知識的儲備，與時俱進(jìn)，使地方人才培養(yǎng)跟上時代發(fā)展的需要。

四、結(jié)語

解決問題首先需要做到對問題有一個清楚透徹的認(rèn)識，而如何認(rèn)識問題至關(guān)重要。社會歷史由人民群眾所造，個人只是社會的局部縮影，對鄉(xiāng)土重建問題的認(rèn)識，難免會陷入空泛和偏執(zhí)。在任何時空下，完全了解中國鄉(xiāng)土問題是不可能的。但是費老對鄉(xiāng)土問題的分析認(rèn)識方法值得批判繼承。從《江村經(jīng)濟(jì)》《云南三村》《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思考——三訪珠江三角洲》到《小商品大市場》等，費老通對這些個案研究的方法對于實際問題的解決經(jīng)得起實踐的檢驗。技術(shù)的進(jìn)步和實踐的發(fā)展，使得對問題的認(rèn)識不斷深化，以前局部的認(rèn)識都是以后探尋問題的基礎(chǔ)，積累起來會對問題有一個更新的認(rèn)識。綜上，《鄉(xiāng)土重建》對實施鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)仍將發(fā)揮著重要的理論參考作用。