河北民族師范學院 秦征，侯姍姍，范文浩

一、引言

志愿服務是加強社會主義精神文明建設、培育社會主義核心價值觀的重要抓手，是文明進步和社會和諧的重要標志。新冠肺炎疫情是有史以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不但是對國家治理體系和治理能力的一次大考，更對社會志愿服務體系建設提出更高要求。完善的志愿服務體系有利于充分發(fā)揮志愿服務的社會功能和價值，更好地傳承“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，充分發(fā)揮其在應對重大突發(fā)公共事件和推進經濟社會發(fā)展工作中的重要作用。我國政府高度重視志愿服務體系建設，通過積極宣揚志愿服務楷模、廣泛開展文明城市創(chuàng)建等活動，推動社會主義核心價值觀建設，對弘揚社會正能量、提升全民素質具有巨大推動作用。“志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道。要倡導社會文明新風，帶頭學雷鋒，積極參加志愿服務，主動承擔社會責任，熱誠關愛他人，多做扶貧濟困、扶弱助殘的實事好事，以實際行動促進社會進步”。2017年以來，黨中央對于志愿服務體系建設提出更高要求：推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。2017年頒布的《志愿服務條例》對于保障參與志愿服務行動各方的合法權益、規(guī)范和完善志愿服務行為、促進志愿服務事業(yè)發(fā)展、推動社會文明進步、培育和踐行社會主義核心價值觀具有深遠的意義。

志愿服務采取互助共享的公益模式，是應對社會危機和突發(fā)事件的重要手段，與社會主義核心價值觀內涵高度統(tǒng)一，隨著我國經濟的迅猛發(fā)展和社會的快速轉型，志愿服務的作用和地位不斷凸顯。一方面，志愿者通過為他人提供志愿服務行為，傳遞關愛幫助，弘揚正能量，贈人玫瑰手有余香，促進自身積極向上、與人為善人格的養(yǎng)成，使志愿者靈魂得到凈化和升華，實現(xiàn)自我價值，樹立社會主義崇高理想，堅定社會主義理想信念；另一方面，志愿服務行為能夠發(fā)揮受益面廣、滲透性強的特點，充分調動多渠道資源服務社會，與政府公共服務形成優(yōu)勢互補局面，在政府行為難以覆蓋而群眾需求強烈的領域發(fā)揮重要作用，特別是在重大突發(fā)公共安全事件中，能夠有效為政府分憂，解決群眾實際困難，促進互助友愛、平等尊重社會環(huán)境的形成。

作為社會治理新生事物，我國志愿服務相關領域建設還有較大提升空間：在志愿服務體系建設、志愿服務動員能力、志愿服務保障機制、志愿服務培訓工作等方面還需加強和優(yōu)化。針對存在問題，要進一步加強志愿服務體系建設，不斷發(fā)揮其在文明城市創(chuàng)建中的作用。

二、承德志愿服務工作現(xiàn)狀

從1994年志愿服務行動啟動至今，承德市大力弘揚“承傳文明、德行天下”的承德精神，志愿服務隊伍日益壯大，志愿服務質量不斷提升。廣大身穿紅馬甲、手持小紅旗、頭戴小紅帽的志愿者，活躍在城市每個角落，不管清晨傍晚、嚴寒酷暑，他們的身影成為該市文明城市建設中的一抹亮色。目前，全市正式注冊的志愿服務團隊近3000個，志愿服務基地500多個，服務對象已經從傳統(tǒng)的殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象擴展至全體居民，服務領域也從最初的扶貧濟困、扶弱助殘拓展至社區(qū)治安、衛(wèi)生防疫、脫貧攻堅、便民利民等諸多方面。志愿服務已成為承德經濟社會發(fā)展中不可替代的推動力量，在全市區(qū)域環(huán)境整治、交通狀況改善、文明社區(qū)建設等重點工作中發(fā)揮重要作用。面對突如其來的重大公共衛(wèi)生事件，承德市委、市政府始終將維護群眾生命財產安全作為一切工作的前提，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中，志愿服務體系作用效能明顯，來自社會各界的志愿者始終沖在防控一線，對于生產生活秩序迅速恢復、衛(wèi)生防疫形勢積極向好貢獻巨大。廣大志愿服務組織主動作為，屬地企業(yè)和高校也努力參與其中，根據(jù)實際探索服務機制、創(chuàng)新服務模式，促進了社會秩序的持續(xù)向好。全市上級自發(fā)組織“同心抗疫情、合力促發(fā)展”“抗擊疫情黨旗紅”等系列志愿服務活動，鼓舞了士氣，凝聚了力量，發(fā)揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，為全市防控作出重要貢獻。

總的來說，在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，承德志愿服務還需進一步加強，志愿服務能力還存在提升空間：志愿服務體系建設還需增強，政策頂層設計不斷完善，志愿服務行為的監(jiān)督管理進一步增強；志愿服務保障機制尚需強化，不斷營造志愿服務良好氛圍，加強先進典型宣傳力度；志愿服務動員能力有待提升，志愿服務參與渠道還需拓寬，屬地高校社團的作用有待發(fā)揮和挖掘；志愿服務培訓工作仍需加強，服務內容需要進一步明確，服務流程需要進一步規(guī)范。此外，在理論研究層面，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下志愿服務體系建設研究相對較少，未能形成體系，可移植性不強，有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件下承德志愿服務工作能力提升的研究更少，相關問題具有較大的研究空間和較高的研究價值。

三、承德志愿服務體系建設的對策與建議

（一）完善志愿服務體系建設

健全的制度體系是志愿服務作用效能充分發(fā)揮的有力保障，對提升志愿服務能力具有重要意義，要不斷完善志愿服務組織的運行機制，在動員、管理、激勵、評估等各個環(huán)節(jié)提升制度化建設水平，嚴格按照《志愿服務條例》及其他規(guī)定處理相關問題，做到有法可依、有章必循，確保志愿服務工作高效運轉。各級黨政部門要提高站位，切實將加強志愿服務體系建設作為防疫工作的有效手段，對已開展的志愿服務活動要強化監(jiān)督和引導作用，確保相關活動不走樣、有實效，將工作落到實處。要強化政策頂層設計，完善相關法律法規(guī)，適當簡政放權，充分調動社會力量提升服務水平，對服務項目進行分類指導，避免服務對象范圍大而模糊，提高志愿服務的精準度和指向性，提升相關工作的專業(yè)化程度。要積極探索將防疫志愿服務活動開展和參與情況納入單位和個人年度考核體系，提升干部的主動性和參與度，鼓勵相關單位加大對志愿服務參與各方的支持力度，利用行政和市場等多種資源，加大對志愿者和志愿服務組織的政策傾斜，構筑全方位立體化的制度保障體系，切實推動志愿服務工作高質量發(fā)展。

（二）強化志愿服務保障機制

積極宣傳防疫志愿服務先進典型，提高志愿服務參與者的自豪感和歸屬感，使“奉獻、友愛、互助、進步”的承德志愿服務精神變?yōu)樯鐣髁鲀r值取向，營造以參與志愿服務活動為榮的良好社會氛圍，充分結合防控實際，研究和推出多樣化志愿服務形式，切實提高志愿服務群眾基礎。建立健全激勵保障制度，堅持公平合理原則并貫穿于志愿服務評價全過程，完善志愿服務獎勵機制，堅持精神激勵為主、政策激勵先行的方針，綜合運用榮譽表彰、稅收減免、購買服務等多種手段對志愿服務參與方予以傾斜，對于在志愿服務中表現(xiàn)突出的單位和個人，在評優(yōu)評先、職務晉升、職稱評聘、招聘錄用等方面同等條件下優(yōu)先考慮，促使每名干部轉變觀念、主動作為。對于滿足一定條件的志愿者，在市內醫(yī)療、旅游、公共交通等領域給予費用適度減免，切實提升其獲得感和幸福感，提高志愿服務行動各方的參與熱情，不斷推動志愿服務體系建設向前發(fā)展。

（三）提高志愿服務動員能力

各級部門要重視志愿服務組織的培育，加強與群團機構的交流協(xié)作，努力為其解決后顧之憂，積極建立溝通長效機制，完成資源優(yōu)化配置，形成推動防疫志愿服務工作合力。探索拓展志愿服務各方力量參與渠道，充分利用高校、社區(qū)和屬地服務機構的專業(yè)優(yōu)勢，在教育、醫(yī)療等領域有針對性地開展服務，建立志愿服務網點，精簡程序流程，提供綠色通道，使有意愿參與志愿服務的人員能夠如愿參與到相關工作中。規(guī)范和明確志愿者身份信息注冊途徑，積極運用大數(shù)據(jù)等技術手段統(tǒng)一相關領域認證標準，確保能夠準確掌握各個城市區(qū)域的志愿服務力量分布情況。完善應急志愿服務保障機制，建立志愿者預備役登記制度，根據(jù)實際情況適度降低志愿服務機構準入條件，探索短時間內應對重大突發(fā)事件的有效解決方法，提高志愿服務體系抗風險能力。善于利用高科技手段提升志愿服務動員能力，運用互聯(lián)網和自媒體宣傳志愿服務活動，建立志愿服務網絡一鍵式參與制度，提高志愿服務隊伍的規(guī)模和質量。

（四）提升志愿服務業(yè)務水平

志愿服務培訓工作對于激發(fā)志愿團隊活力、提高志愿隊伍規(guī)范化和專業(yè)化水平、提高志愿服務隊伍整體素質和志愿服務質量效果具有重要意義。要充分利用屬地團校和科研院所師資力量，邀請相關領域專家針對志愿服務一線活動中遇到的各類情況進行專業(yè)化指導，通過案例講解、專題研討等方式進行理論和技能培訓，提高志愿者處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中實際問題的能力和水平，培養(yǎng)專業(yè)化志愿服務隊伍。相關部門要完善志愿服務培訓制度化工作機制，定期召開志愿服務培訓交流會，暢通培訓參與各方溝通渠道，圍繞培訓內容和方式進行討論和優(yōu)化，切實滿足志愿者的實際需求，為志愿服務參與各方提供精準化、常態(tài)化、便民化服務。加強對志愿服務培訓的有效把控，創(chuàng)新培訓形式和培訓內容，避免志愿服務培訓形式化、走過場，積極邀請相關領域知名專家，努力提供高質量、多樣化的培訓活動，提高志愿服務隊伍的專業(yè)性和吸引力，結合承德防疫現(xiàn)狀，探索契合實際的培訓內容和形式，提高相關工作的實效性和針對性，促進志愿服務科學化、規(guī)范化發(fā)展。