西安石油大學(xué) 韓笑

第十四屆全國運(yùn)動會將于今秋9月在陜西舉行，這也是我國中西部地區(qū)第一次舉辦如此重要的盛會，西安作為舉辦的主要城市，將在此次全運(yùn)會中擔(dān)任無比重要的角色。“十四運(yùn)”毋庸置疑會直接推動體育事業(yè)和全民健身的發(fā)展，以及體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)對西安來說這是一次加大傳播力度、提升城市形象、提高公共管理水平、推動各行各業(yè)發(fā)展的重要發(fā)展機(jī)遇，給西安城市軟實(shí)力的提升帶來了巨大影響，也提出了巨大挑戰(zhàn)。

一、軟實(shí)力概念

（一）軟實(shí)力的定義

“軟實(shí)力”的概念最早由西方學(xué)者約瑟夫·奈于20世紀(jì)90年代初提出，之后發(fā)展成為軟實(shí)力理論，開始慢慢受到諸多學(xué)者關(guān)注。他認(rèn)為，國家實(shí)力可以分為“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”?！坝矊?shí)力”即強(qiáng)制能力，主要是指一個(gè)國家的軍事、經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，是指物質(zhì)力量，較好衡量?！败洝焙汀坝病毕鄬Γ虼恕败泴?shí)力”指除了“硬實(shí)力”之外的非物化要素所構(gòu)成的力量，分為國家的凝聚力、文化被認(rèn)同的程度和參與國際機(jī)構(gòu)的程度等，或者可以說是一個(gè)國家基于這些要素吸引別的國家的能力，以產(chǎn)生擁有“軟實(shí)力”一方所希望的過程和結(jié)果。[1]門洪華認(rèn)為：“軟實(shí)力包括五個(gè)關(guān)鍵要素：觀念、文化、發(fā)展模式、國際制度和國際形象?！逼渲校叭齻€(gè)要素構(gòu)成軟實(shí)力的“內(nèi)功”，國家形象構(gòu)成軟實(shí)力的“外功”，而國際制度聯(lián)結(jié)并跨越兩者，成為一國展示和建構(gòu)軟實(shí)力的主渠道。[2]軟實(shí)力是一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分，而綜合國力的競爭在當(dāng)今世界中至關(guān)重要，各個(gè)國家在重視硬實(shí)力發(fā)展的過程中，也開始重視軟實(shí)力的提升。

（二）城市軟實(shí)力

城市軟實(shí)力比國家軟實(shí)力的范圍要小。馬慶國（2006）認(rèn)為：城市軟實(shí)力是指通過文化、政府管理、市民素質(zhì)等非物質(zhì)要素的建設(shè)，不斷增強(qiáng)文化的影響力、政治上的吸引力、市民的凝聚力以及城市形象的親和力，充分發(fā)揮它們對城市社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)作系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、擴(kuò)張和倍增效應(yīng)，從而全面提升城市經(jīng)濟(jì)、社會、政治的發(fā)展水平，塑造良好的城市形象，提高城市競爭力。[3]陳志（2008）等學(xué)者將城市軟實(shí)力界定為“城市以其文化和哲學(xué)為精髓的文化軟實(shí)力、社會軟實(shí)力和環(huán)境軟實(shí)力之和”，并相繼定義了“文化軟實(shí)力”“社會軟實(shí)力”和“環(huán)境軟實(shí)力”。[4]城市軟實(shí)力是國家軟實(shí)力的重要組成部分，可以理解為國家軟實(shí)力的子項(xiàng)，只是有些要素更為明顯地體現(xiàn)在國家層面，有些則體現(xiàn)在城市層面。如同國家競爭力，一個(gè)城市的競爭力也是由硬實(shí)力和軟實(shí)力兩部分構(gòu)成的。為了促進(jìn)城市發(fā)展，增強(qiáng)競爭力，提升城市形象，需“軟硬兼施”，互相配合。

二、城市軟實(shí)力構(gòu)成要素與指標(biāo)體系

（一）已有的研究

從城市軟實(shí)力定義來看，它包含了不同層面的諸多要素，不同學(xué)者從不同角度提出了軟實(shí)力的構(gòu)成要素。如陶建杰（2010）認(rèn)為城市軟實(shí)力是一個(gè)由若干子系統(tǒng)組成的有機(jī)整體。城市軟實(shí)力的資源層，可以由八個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，分別是：文化號召力、教育發(fā)展力、政府執(zhí)政力、城市凝聚力、社會和諧力、形象傳播力、區(qū)域影響力、環(huán)境舒適力。[5]何勇等（2014）結(jié)合全球城市理論和前期有關(guān)城市軟實(shí)力的研究成果，將城市軟實(shí)力劃分為文化軟實(shí)力、國際影響力、全球吸引力、城市管理水平和城市綜合環(huán)境5個(gè)方面。[6]關(guān)于軟實(shí)力評價(jià)指標(biāo)體系，龔娜等（2008）提出了包含城市文化、政府管理、開放程度、人力素質(zhì)、城市形象5個(gè)一級指標(biāo)、17個(gè)二級指標(biāo)、42個(gè)三級指標(biāo)在內(nèi)的城市軟實(shí)力綜合評價(jià)指標(biāo)體系。[7]陶建杰（2010）運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建城市軟實(shí)力評價(jià)體系，探究部分地級及以上城市的軟實(shí)力，依據(jù)評價(jià)體系中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在結(jié)論中分別論述文化資源、社會和諧、人口素質(zhì)、自然環(huán)境以及具有中介功能的傳播力度諸要素與城市軟實(shí)力構(gòu)建效果的關(guān)聯(lián)度。[8]

（二）西安城市軟實(shí)力要素

從已有的研究來看，關(guān)于軟實(shí)力指標(biāo)體系維度，不同學(xué)者有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。鑒于本文要討論的是“十四運(yùn)”對西安城市軟實(shí)力的影響，所以在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，著重選取文化吸引力、形象傳播力、公共管理這幾方面要素，來討論“十四運(yùn)”對西安軟實(shí)力的影響。文化吸引力：西安作為絲綢之路重要城市之一，擁有眾多文化資源，包括文化建筑、文化遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，承載著歷史文明，展現(xiàn)了漢唐雄風(fēng)。文化設(shè)施資源包括博物館、圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、運(yùn)動場館；世界文化遺產(chǎn)從之前的秦始皇兵馬俑，又增加了大雁塔、小雁塔、漢長安城未央宮遺址、大明宮國家遺址公園、興教寺塔；世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)，國家級非文化遺產(chǎn)10項(xiàng)。同時(shí)還有很多藝術(shù)表演和演出，文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，如“長恨歌”“不倒翁”表演、“千年古都，常來長安”系列活動等，具有較強(qiáng)的文化軟實(shí)力。形象傳播力：城市形象是對城市總的看法和評價(jià)，它通過傳媒發(fā)揮其傳播作用，對城市的特點(diǎn)、口碑、市民素質(zhì)等進(jìn)行高度的概括。西安眾多的資源要靠強(qiáng)有力地傳播發(fā)揮其作用，除了傳統(tǒng)的電視廣播媒體，新媒體的傳播也是重要途徑，如各種視頻App軟件以及自媒體。多種傳播方式可以讓人們從不同角度更加多元化地認(rèn)識西安，激發(fā)西安對公眾的吸引力，從而推廣西安，提升西安知名度。公共管理力：政府是城市的直接管理者，其執(zhí)政力主要體現(xiàn)為政府進(jìn)行公共管理的水平。政府管理的水平不僅對城市經(jīng)濟(jì)的增長至關(guān)重要，而且是一個(gè)城市的定位、發(fā)展方向的引導(dǎo)者，也在一定程度上反映了城市形象。政府的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力,是城市軟實(shí)力的關(guān)鍵內(nèi)容。為了迎接“十四運(yùn)”，西安不斷加快各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，公共資源增多，作為城市的管理者，如何科學(xué)、高效管理，協(xié)調(diào)各方資源，完成對公眾服務(wù)質(zhì)量的提升，進(jìn)行規(guī)范化管理，保障“十四運(yùn)”的順利進(jìn)行是對政府管理水平一次考驗(yàn)。尤其在2021年7月，突如其來的南京疫情在多個(gè)省市擴(kuò)散，給疫情防控帶來了巨大挑戰(zhàn)，如何嚴(yán)格防控，保證市民和即將到來的各賽事的運(yùn)動員、教練員以及游客的安全成為重中之重。

三、“十四運(yùn)”對西安城市軟實(shí)力提升的影響

體育賽事的舉辦必將對城市建設(shè)產(chǎn)生一定影響。如劉瑩、王樂（2014）從政府執(zhí)政力、社會和諧力、形象宣傳力、商務(wù)吸引力、文化號召力五個(gè)方面論述了“十二運(yùn)”對大連軟實(shí)力建設(shè)的影響。[9]薛海濤（2017）對第十四屆全運(yùn)會對陜西體育發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析和研究。[10]陳理、楊建全（2017）討論了全運(yùn)會帶給西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，提出了全運(yùn)會促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四點(diǎn)對策。[11]牛文英（2019）對西安整體實(shí)力進(jìn)行分析，總結(jié)了全運(yùn)會的召開對西安國際化大都市形象傳播的重要作用，同時(shí)提出構(gòu)建國際形象的相應(yīng)措施。[12]而本文著重從上文提到的城市軟實(shí)力要素方面討論“十四運(yùn)”對西安軟實(shí)力的影響。

（一）對文化吸引力的影響

作為第一次在中西部舉行的重大賽事，就地理環(huán)境來說，西安本身不具備太強(qiáng)的吸引力，但是其歷史底蘊(yùn)深厚，對于前來觀看賽事的觀眾來說，觀看比賽之余參觀歷史文化名城是吸引力之一?！笆倪\(yùn)”的舉行不僅能夠促進(jìn)西安文化資源的整合，使更多的人了解西安具有特色的漢唐文化，而且會提升西安的文化吸引力。自全運(yùn)會籌備以來，西安對公共文化的投入增加了，公共文化服務(wù)設(shè)施不斷增加，服務(wù)能力和水平明顯提升，公共圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、藝術(shù)表演數(shù)量逐漸增加，尤其是公共文化設(shè)施之一的體育館。本次全運(yùn)會比賽場館分布以西安為核心，分布于全省13個(gè)地市，共有場館設(shè)施53個(gè)，其中位于西安的西安奧體中心由西安奧體中心體育場、奧體中心體育館和游泳跳水館，及室外配套運(yùn)動場地組成，共有場館19個(gè)。體育場館的建設(shè)無疑會拉動經(jīng)濟(jì)增長，并會在賽事結(jié)束后成為西安新的文化景觀、地標(biāo)建筑和城市文化新的組成部分，如同北京奧運(yùn)會之后北京鳥巢、水立方就成了地標(biāo)建筑。體育文化事業(yè)發(fā)展迅速，“體育+旅游”融合發(fā)展效應(yīng)在不斷放大。陜西非物質(zhì)文化產(chǎn)品也簽約“十四運(yùn)”特許商品，這也是文化認(rèn)同的精神符號，與體育盛會的結(jié)合更加彰顯傳統(tǒng)文化的魅力。各種與賽事有關(guān)的電視版權(quán)、會徽、吉祥物等特許權(quán)和經(jīng)營權(quán)，贊助商的贊助權(quán)以及門票的銷售權(quán)等，對陜西體育文化市場的多元化培育與發(fā)展非常有利。如果觀眾數(shù)量尤其外地游客數(shù)量增加，博物館、文化遺產(chǎn)等之于城市的短期效應(yīng)就會明顯顯現(xiàn)，對于西安文化產(chǎn)業(yè)和旅游來說，也是一次彰顯品牌特色、整合資本資源、增加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的大好契機(jī)。

（二）對形象傳播力的影響

搜索“十四運(yùn)”，必應(yīng)出現(xiàn)11800000條結(jié)果，百度出現(xiàn)100000000條結(jié)果，人民網(wǎng)有27084篇相關(guān)報(bào)道，說明關(guān)注度還是比較高的。從前期賽事吉祥物的選擇、賽事會徽的征集、篩選志愿者作為全運(yùn)會的文化形象大使等，都是提前做的各種宣傳。后期包括機(jī)場、車站、高速入口等地“十四運(yùn)”廣告牌地樹立都是對全運(yùn)會的宣傳，地鐵9號線還有“十四運(yùn)”主題車站，這些宣傳也一定程度上傳播了城市形象和文化?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，除了電視廣播等傳統(tǒng)媒體，新媒體的開放性、即時(shí)性、多樣性等特點(diǎn)，也是西安形象傳播的助力。2021年2月底，“十四運(yùn)”會西安市執(zhí)委會官方發(fā)布平臺正式上線，包括官方微博、微信公眾號、網(wǎng)站、視頻號等，平臺將全方位展示西安以“十四運(yùn)”會為契機(jī)加快國家中心城市建設(shè)所取得的成就，展現(xiàn)西安豐富的文化旅游資源、熱情好客的精神面貌、時(shí)尚與傳統(tǒng)結(jié)合的城市風(fēng)貌。除了媒體傳播，還有人際傳播，主要是城市的口碑形象，主要涉及民眾素質(zhì)、管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施等要素。西安“全民全運(yùn)，同心同行”的氛圍日益濃厚，全力擴(kuò)大全民健身幸福半徑，體育生活新場景也展現(xiàn)著西安活力、朝氣的形象面貌。對“十四運(yùn)”的宣傳的擴(kuò)大也是西安城市形象傳播力的提高。

四、對公共管理力的影響

以“十四運(yùn)”為契機(jī)，西安市政府不斷提升政府公共管理水平，促進(jìn)政府各職能部門的合作，擔(dān)負(fù)起建設(shè)國家中心城市的使命，全力推進(jìn)民生改革，整合城市資源，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好老舊小區(qū)、城中村、背街小巷的改造提升。尤其值得一提的是極力解決交通擁堵，打通58條斷頭路，城市快速路及緯零街2.5環(huán)建成通車，暢通城市“微循環(huán)”。隨著6月29日連接機(jī)場、奧體中心、北客站的地鐵14號線的開通，西安軌道交通開通了八條線路。2021年7月在全國擁堵前15個(gè)城市排名中，西安位列14，屬于輕度擁堵級別。全面開啟中心城區(qū)交通提升優(yōu)化，加快城市公共交通體系建設(shè)，提升路網(wǎng)密度，增強(qiáng)服務(wù)水平。西安的行政效能明顯提升，政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化，不斷優(yōu)化企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事體驗(yàn)。進(jìn)入2021年7月，南京疫情的突然擴(kuò)散，給疫情防控帶來了巨大挑戰(zhàn)，為保證“十四運(yùn)”順利召開，政府召開會議，出臺了抓好疫情防控的各項(xiàng)措施，保證萬無一失，提高了政府處理突發(fā)狀況的能力；同時(shí)全面深化城市精細(xì)化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)點(diǎn)位環(huán)境治理和服務(wù)管理提升，為“十四運(yùn)”精彩圓滿舉辦創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、結(jié)語

相信隨著“十四運(yùn)”的成功舉辦，西安必將散發(fā)其獨(dú)特的文化魅力，彰顯其歷史文化名城的氣質(zhì)。通過分析“十四運(yùn)”對于西安城市軟實(shí)力提升的影響，我們會更加重視軟實(shí)力的提升，彌補(bǔ)軟實(shí)力建設(shè)的短板，依靠政府出色的管理，通過軟實(shí)力提升帶動西安整體實(shí)力的提升，從而增強(qiáng)城市綜合競爭力，推動西安進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展。