河南省信陽市中級人民法院 韓坤

在律師法律當中，有三項非常重要的原則，第一方面就是公民，每個人都有屬于自己的獲得法律援助的權利；第二是能夠確立律師去幫助自己提供法律援助的義務；第三個方面是法律援助的職能，只能由法律行政部門履行。因此，在這方面，第一部法律援助行政法規(guī)是由政府法律援助條例出臺的。這些規(guī)定標志著我國刑事司法制度的正式建立。年輕的法律體系當然會存在很多的優(yōu)點，比如這個法律條例的覆蓋面積比較窄，并且在進行法律援助時，機構和檢察官的聯(lián)系比較少。對此，本文將針對現(xiàn)行的刑事案件法律援助制度中的一些不足之處進行完善，思考如何完善我國的法律援助制度。

一、刑事案件法律援助制度的不足及原因

（一）刑事法律援助制度不健全

1.刑事案件法律援助覆蓋面窄

根據(jù)我國現(xiàn)在頒布的法律援助條例的具體內(nèi)容，將其主要分為兩個方面，第一方面就是處于經(jīng)濟困難處境的，即部分犯罪嫌疑人或被害人、被告人無法聘請律師進行法律援助等；或者是一些在公訴中的私人指控。在本案中，主要指的是自己進行訴訟的因為經(jīng)濟困難而不能夠進行指控的。代理人另一類就不是因為經(jīng)濟困難，但是因為被告人屬于未成年人或者是殘疾人，不能夠委托被告人或者是有些已經(jīng)被判處死刑的，在法院進行辯護的時候不能夠進行法律援助，在這些方面我國的刑事法律援助的主要覆蓋的范圍就是在案件中，除了被告人以外，都不能進行法律援助。一方面，由于我國《刑事訴訟法》僅規(guī)定了一定的保護措施，刑事案件提供法律援助的可能性僅限于檢察機關起訴階段。對于檢查的范圍有很大的約束，并且這個法律是比較狹隘的；另一方面，從我們的實踐過程中來看，絕大多數(shù)的法律援助案件都是僅限于法律進行辯護的，這類人很少有一些案件是作為正當理由進行的，所以，從一些財務的標準分析來看的話，對于那些不明確的受益人的經(jīng)濟困難，賠償要更加嚴格，一般比住宅保障水平高20%左右，這也就限制了我們需要賠償?shù)囊恍┵Y金刑事案件的法律援助。

2.在法律援助的刑事案件當中，法律援助的一些在與機關和檢察院等溝通方面制定機制不健全

法律援助機構不能完善刑事法律援助制度。刑事援助的接受者應在進行刑事的司法程序階段當中獲得一些法律援助，并且與公安局、法院援助等各種機構進行溝通，機構與機構之間的程序溝通和合作是十分重要的。但是現(xiàn)在有很多關于法律援助的一些法規(guī)并不適用于相關的案件，所以我們要對一些單一機制適用多項規(guī)則開展刑事案件法律援助工作。事實上，有關部門在刑事案件中并不提供法律援助。

（二）刑事法律援助缺乏保障的原因

1.對刑事案件法律援助制度的宗旨認識不足，對刑事案件法律援助制度的特點認識不足

我國關于法律形式援助制度等方面起步比較晚，所以公眾對于這方面的認識是比較模糊的。還有很多人都認為這不是以人為本的，一個慈善的行為在法律條件允許的情況下，只是政府對一些經(jīng)濟困難人士的一個幫助，所以有的地方將刑事案件的法律援助設置于社會法律?，F(xiàn)在，由社會法律單獨負責，并且刑事法律的援助不作為，一項人權的保障，它的特殊性還沒有得到承認，政府對此也有很大的責任。刑事案件的法律援助發(fā)展，不僅關系到一些人的經(jīng)濟困難問題，也關系到案件的特殊性。它的獨特之處主要在于兩個方面，第一方面，在刑事案件當中的犯罪嫌疑人和被告人涉嫌一些機制當中，是處于劣勢地位的；二是因為刑事訴訟的程序影響了犯罪嫌疑人的財產(chǎn)安全和自由，而被告甚至與生命一樣重要。因此，律師在訴訟中的權益保護中發(fā)揮著重要的作用，必須得到充分的保護。

2.刑事案件法律援助制度不具備相關保障依據(jù)

刑事案件法律援助工作的一個關鍵是，不僅律師人數(shù)需滿足訴訟需要，資金是否充足也會影響整體結果，對于一些刑事案件，法律援助是很重要的。一些刑事案件的法律助理因缺乏一些經(jīng)驗從而導致發(fā)生一些問題。比如，中國在法律援助方面的資金投入不足，大部分地區(qū)沒有專門的法律援助機構，所以會用國家法律援助的基金進行財政撥款。法律援助的資金尤其是在貧困地區(qū)，完全依賴一些同樣貧困的地方經(jīng)濟，結果可想而知。其法律援助遠遠不夠，即使是在比較發(fā)達的地區(qū)，法律援助中的人員問題、各方面合作不足等問題依然存在。

3.法律援助制度沒有為刑事案件提供可靠的法律保障

法律援助的一些法規(guī)方面，一方面是因為一些最高人民法院、檢察院以及公安部，發(fā)布了關于法律援助的通知，檢察機關通過法律援助機構辦理法律、刑事援助案件，案件中的法律援助權利難以保障。辯護范圍內(nèi)的犯罪嫌疑人即使在審理過程中不能夠使用法律援助，也不會影響整個審判的結果和定案，另一方面是這些文件過于有原則性和不可操作性，不同地區(qū)很少發(fā)布相關規(guī)則。

二、完善刑事案件法律援助制度的必要性和現(xiàn)實意義

（一）我們需要去遵守憲法以及國際法規(guī)的規(guī)定義務，以此保障公民的一些權利

在案件中的法律援助方面，它保護經(jīng)濟困難的人和因其他原因在法庭案件中需要幫助的人。他們的權益體系出現(xiàn)在21世紀初，這是一個司法系統(tǒng)。它也是保護和維護困難群眾自身權利的一種手段。在大多數(shù)國家，它提倡人權制度，這一制度在我國國際司法標準中占有非常重要的地位。在1998年我國政府簽訂了關于公民權利和政治權利的國際公約。第十四條選擇法律援助保護的人，如果他沒有申請法律援助，則必須告知他正在行使這項權利。司法利益需要法律援助的，應當為其分配法律援助，不得使其支付法律援助費用。國務院在關于人權工作方面指出，實施有效的法律援助，應當保護公民獲得法律援助的權利，明確公民可以獲得的援助范圍，制定法律援助條例，明確法律援助是國家的責任。并且，憲法修正案還將國家隊有人選擇尊重寫入了憲法基于規(guī)定，行法法的法律援助踏實，根據(jù)憲法和國際法，國家責任是公民的一項基本權利，其建立在適當?shù)姆稍瓌t之上。

（二）實現(xiàn)社會公平，保障弱勢群體需求

當前，我國瞬息萬變，各種社會問題日益緊迫。值得注意的是，由“貧富兩極分化”引起的問題日益明顯。是什么造成了社會不公。正如秘書長在為中央黨校省部級領導召開的“加強社會主義社會凝聚力能力建設專題研討會”上所說：“繼續(xù)促進發(fā)展和公平解決社會不公，構建和諧社會是因為缺乏對弱勢群體的保護。構建法治和諧社會，借助有針對性的法律機制，去實現(xiàn)社會的一個最公平的制度，保護弱性的群體，我們需要讓弱性群體能夠在整個社會上感受到安全，受到保障，并讓這些群體獲得充分的司法公正，即使他們在面臨法律挑戰(zhàn)時在經(jīng)濟上處于不利地位。可以預見，如果沒有法律援助，窮人作為社會弱勢群體，不僅能夠在程序框架內(nèi)保護自己的合法利益，但也可能無法保護自己的合法利益，刑事案件法律援助制度是一種針對不受社會保護的人的法律機制。

（三）減少并緩和社會矛盾

貧富差距導致各種社會矛盾，這已是一個無可爭議的事實。并且我們想要消除這種矛盾是不可能的，然而，對于社會主義的國家來講，社會矛盾可以有效地減少和緩和的，所以這也是要去構建一個和諧的社會的最關鍵的一點。由于法律的獨特性質(zhì)和特點，一方面社會大多數(shù)人能夠認識到法律規(guī)制的機制，可以在法律的基礎上結合不同的意見，創(chuàng)造和諧的局面；另一方面，如果讓當事人有機會充分陳述自己的理由和動機，使當事人的不滿顯示出合法性，則可以減輕社會壓力，化解社會矛盾。關于法律方面的調(diào)整制度能否順利地運行，主要在于我們的當事人是否能夠去平等地使用法律的服務。中國建立了法律服務市場監(jiān)管機制，將償付能力公民接受法律服務的一些相關條件轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驇椭藗冞M行有償服務的市場監(jiān)管機制。但是很明顯，這些機制的調(diào)整是錯誤的，服務但有償律師的機制相當于一部只保護“富人”利益的法律，導致司法程序的不公平。因此，國家應該建立一些能夠幫助無法負擔法律服務費用的公民一些保護制度，作為法律的收費機制，不能夠凌駕于補救措施，從而導致了不公平，這種制度就是我國的法律援助系統(tǒng)。

三、完善我國刑事案件法律援助制度的構想

（一）依法建立刑事訴訟全過程的刑事法律援助制度

刑事案件法律援助與民事案件法律援助的主要區(qū)別在于刑事訴訟的特殊性。在進行刑事訴訟時，其不僅局限于審判階段，還有很多的偵查起訴以及審判三個階段。被告人作為一個主體，始終處于整個過程當中核心的地位，因此，其需要進行法律援助。當然，被告人在審判階段只能在刑事案件中獲得適當?shù)姆稍?，但如果犯罪嫌疑人在偵查或起訴階段無法在刑事案件中獲得適當?shù)姆稍?，那么他支持刑事案件中的法律援助案件。在刑事案件中，犯罪嫌疑人的積極權益意識肯定會受到嚴重損害。鑒于目前對當事人合法權益的侵犯大多發(fā)生在偵查階段，在偵查階段獲得刑事案件的法律援助不僅是保障人權的必要條件，也是一種實際需要。

為了使我國關于刑事案件方面的法律援助更加完整，所以我們有必要建立刑事案件的法律援助在整個刑事訴訟中的地位。一方面，能夠保障犯罪嫌疑人在整個過程中獲得法律咨詢的權利，并且，對于一些為未成年人以及殘疾人等能夠依法地進行判刑，協(xié)助整個的調(diào)查階段；另一方面是對不遵守現(xiàn)行法律通知義務的機構實施制裁。

（二）依法明確刑事法律援助目標的具體情況

在我國的刑事案件的法律援助等多方面，它的特殊性在保障人權方面有很大的作用。筆者認為，刑事的訴訟法首先就要明確律師，他必須要參與整個過程，能夠保證判斷的思政和公證，才能夠體現(xiàn)出這方面程序的重要性，律師在參與中必須要體現(xiàn)一個公正性的概念。

第二個方面是，只要將法律援助的范圍擴大到整個案件，除了已經(jīng)被判處五年以上有期徒刑的盲人、聾啞人和死囚，他們不能指定一個律師，不能與他們聯(lián)系。所以對此一方面在世界各國的規(guī)則來講，五年以上的刑罰就已經(jīng)成為一個嚴重的犯罪，應該更有效的方式去進行辯護，以維護正義，另一方面是中國的實際況決定了延長援助的可能性，根據(jù)我國的最高人民法院的制定來講，全國各方面被判處有期徒刑的刑事案件罪犯有76萬多人。

（三）加強刑事司法協(xié)助的相關保障

當法律制度到位時，物質(zhì)安全是核心。如果沒有足夠的法律制定和經(jīng)費的話，刑事案件的法律援助工作是很難展開的，法律援助的律師就會很少，所以他開展工作就會很不方便，即使律師不能辦案，但是他的素質(zhì)也是可想而知的，由于我國援助的性質(zhì)不能夠過分地依賴于社會資助，所以，中國的政府必須承擔相應的責任，一方面是提高法律援助資金，在我們預算中要加強對于法律援助的一個資金投入，對于貧困地區(qū)的一些法律援助，建議中央政府支付法律援助費用，以免讓更多有需要的群體難堪。他們得到的幫助較少，因為他們身處貧困地區(qū)。二是確保法律援助機構配備專職人員，以律師優(yōu)先，有一定數(shù)量的律師愿意并認真接受刑事案件的法律援助。

四、結語

總而言之，刑事法律援助制度從保障廣大公民尤其是貧、弱、殘公民來說是一項重要的公民權利，必須納入國家社會保障體系，只有這樣才能切實有效地維護公民的合法權益。