麗江市委黨校 姚治明，劉東業(yè)

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個(gè)核心內(nèi)容，脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利后，鄉(xiāng)村振興的宏觀政策落實(shí)還需要與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同步推進(jìn)。2021年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村振興做到相互銜接與相互促進(jìn)，本課題組以2020年作為研究的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)照分析脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供支持。

一、麗江市鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐邏輯

“十三五”期間，麗江是云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困發(fā)生率19.20%，高于全國(guó)11.71個(gè)百分點(diǎn)。在上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)和麗江全市上下共同努力下，麗江市如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性解決了區(qū)域性、整體性絕對(duì)貧困問(wèn)題，建檔立卡貧困戶人均純收入從2014年的2276元增加到2020年的12787元。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利的同時(shí)，麗江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也取得初步成效，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、光伏提水工程、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、畜牧養(yǎng)殖、綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)示范基地等建設(shè)深入推進(jìn)；生態(tài)治理、農(nóng)村人居環(huán)境提升工作、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理工作等不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)村群眾“生活富裕”指數(shù)不斷提高，麗江市2020年的農(nóng)村居民人均可支配收入是2015年的1.45倍，年均增長(zhǎng)9.7%。回顧分析麗江脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要有以下幾個(gè)特征：

（一）目標(biāo)定位和工作步驟體現(xiàn)一致性和順承性

（1）目標(biāo)任務(wù)的一致性和順承性。2015年《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，以“兩不愁、三保障”和“一個(gè)實(shí)現(xiàn)”“一個(gè)確?！睘橹饕獌?nèi)容，從“精準(zhǔn)扶貧脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策保障體系、社會(huì)力量參與、營(yíng)造氛圍、政治保障”6個(gè)方面作了具體部署。麗江市堅(jiān)持以中央、省級(jí)有關(guān)部門設(shè)計(jì)的脫貧指標(biāo)為依據(jù)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、通訊、人畜飲水、農(nóng)村住房等全部達(dá)標(biāo)，保證了脫貧目標(biāo)與中央、省委要求的一致性和具體工作的順承性[1]。

（2）工作重心和舉措的一致性和順承性。十三五期間，麗江市堅(jiān)持面向農(nóng)村，致力于解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，提高群眾生活水平，體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興始終堅(jiān)持讓農(nóng)村群眾“過(guò)上好日子”的價(jià)值取向，“精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在一致性使得兩者存在緊密的邏輯順承性?！碧貏e在麗江脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后期，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興以解決麗江農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題為目標(biāo)，相互交織，統(tǒng)籌推動(dòng)，從前期側(cè)重于貧困區(qū)域和貧困群體轉(zhuǎn)換到后期側(cè)重于面向農(nóng)村整體推進(jìn)，重點(diǎn)兼顧山區(qū)半山區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了各縣（區(qū)）、各貧困和非貧困區(qū)域齊頭并進(jìn)推動(dòng)發(fā)展[2]。

（二）推動(dòng)過(guò)程體現(xiàn)當(dāng)前體制下的規(guī)范化運(yùn)作特質(zhì)

（1）始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體布局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，麗江市嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，研究分析中央、省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)、規(guī)劃的精神要旨和工作部署，以“全市一盤棋”思路對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行研究、謀劃和安排，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同推進(jìn)的工作格局[3]。

（2）始終堅(jiān)持廣泛參與、派人精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)方面，麗江市統(tǒng)籌中央、省、市、縣677家部門（單位）掛聯(lián)幫扶工作，下派2.6萬(wàn)余名干部結(jié)對(duì)幫扶所有建檔立卡貧困戶，深入貧困區(qū)域開(kāi)展扶貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，麗江市從專題安排，調(diào)整充實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、職數(shù)編制等方面入手，各縣(區(qū))參照市級(jí)完成機(jī)構(gòu)和人員配置，保證全市黨委農(nóng)辦系統(tǒng)人員到位、力量充足[4]。同時(shí)，汲取脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)下派了工作隊(duì)伍，深入一線推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

（3）始終堅(jiān)持措施到位、落實(shí)落地。制定出臺(tái)《中共麗江市委貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實(shí)施方案》等文件，出臺(tái)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保脫貧質(zhì)量和小康成色的十三條措施》等十多項(xiàng)制度和措施，扶貧方面，自上而下建立了議事協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)落實(shí)、聯(lián)席會(huì)議和考評(píng)獎(jiǎng)懲多項(xiàng)機(jī)制，做到對(duì)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、對(duì)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)使用資金和安排項(xiàng)目，精準(zhǔn)因村因戶施策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核和“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)措施，推行重點(diǎn)工作任務(wù)月通報(bào)制度，及時(shí)分析研判工作短板和弱項(xiàng)，督辦推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，全社會(huì)廣泛參與。

（三）實(shí)踐層面體現(xiàn)差異性特質(zhì)

（1）實(shí)施對(duì)象有差異。鞏固脫貧成果措施的關(guān)注點(diǎn)是群眾的溫飽問(wèn)題，攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)集中在山區(qū)、半山區(qū)和麗江境內(nèi)615公里金沙江沿線貧困區(qū)域，實(shí)施對(duì)象是貧困群眾，特別是山區(qū)半山區(qū)及金沙江沿線直過(guò)民族、人口較少民族。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重心是群眾的“富?！眴?wèn)題，目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化為抓手，面向的是廣大農(nóng)村，實(shí)施對(duì)象是全體農(nóng)民。

（2）實(shí)施路徑有差異。脫貧攻堅(jiān)注重解決具有時(shí)效性的貧困群眾生活和生存環(huán)境問(wèn)題，麗江因時(shí)因地因人總結(jié)推出產(chǎn)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶、生態(tài)治理幫扶、金融幫扶、科技幫扶、志智雙扶和社會(huì)幫扶等多種模式，推廣的模式非常具有針對(duì)性；鄉(xiāng)村振興注重解決生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，麗江以項(xiàng)目實(shí)施為著力點(diǎn)，主要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、城市基礎(chǔ)及社會(huì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興“百村示范”行動(dòng)5類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃啟動(dòng)了高原特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥大健康、清潔載能4類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（3）資金投向有差異。脫貧攻堅(jiān)資金主要投向麗江市產(chǎn)業(yè)、教育、健康、醫(yī)療保障、就業(yè)扶貧和困難群眾救助補(bǔ)助、交通扶貧、安全飲水保障、農(nóng)村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、住房安全保障、易地扶貧搬遷等幾大類建設(shè)，致力于解決民生問(wèn)題，受益面主要是貧困區(qū)域和貧困戶。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金集中于面向麗江廣大農(nóng)村的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等方面，主要解決的是制約農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題和基于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化需要著力解決的問(wèn)題，資金受益面覆蓋整個(gè)農(nóng)村和全市全體農(nóng)民群眾。

二、鞏固拓展脫貧成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）關(guān)鍵要素要滿足需求

從過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)、措施分析，項(xiàng)目、資金、人才、人力等要素是鞏固拓展脫貧成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、財(cái)政來(lái)源單一的麗江市而言，需要超前謀劃，在本級(jí)財(cái)政竭盡所能的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取上級(jí)和各方支持，確保有大量的財(cái)力、物力的投入，出臺(tái)有效政策吸引人才創(chuàng)造性解決發(fā)展所面臨的制約因素。

（二）群眾主體作用要激活

受脫貧攻堅(jiān)“過(guò)度替代”的影響，部分群眾對(duì)鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為會(huì)有特殊性的支持政策，抱有等待觀望思想，甚至認(rèn)為黨委政府會(huì)包攬一切而有坐享其成的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，迫切需要從內(nèi)因上想辦法，著眼于鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民這一認(rèn)識(shí)，充分尊重群眾意愿，解決群眾積極性、主動(dòng)性的問(wèn)題。

（三）決策部署要遵循發(fā)展邏輯

（1）目標(biāo)任務(wù)要精準(zhǔn)。鞏固拓展脫貧成果具有特殊性，目標(biāo)任務(wù)是預(yù)防返貧和推動(dòng)脫貧群眾增收致富，“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制將成為新時(shí)期扶貧政策和貧困研究的聚焦點(diǎn)?！边M(jìn)一步推動(dòng)脫貧群眾遠(yuǎn)離脫貧標(biāo)準(zhǔn)底線邊緣，讓脫貧群眾不再返貧和進(jìn)入新的貧困。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有普遍性，“當(dāng)絕對(duì)貧困已經(jīng)解決，相對(duì)貧困問(wèn)題逐漸成為主要貧困問(wèn)題之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)，已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)轉(zhuǎn)變?！北仨毐３粥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的整體性和連貫性，確保農(nóng)村全面發(fā)展。

（2）工作路徑要清晰?！办柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為‘十四五’時(shí)期的重要任務(wù)?！彪S著中央、云南省委對(duì)鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作新部署出臺(tái)，以及“十四五”麗江發(fā)展新定位確定后，麗江市鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路措施更需要及時(shí)對(duì)接上級(jí)部署，不斷加以充實(shí)完善，始終保持工作路徑的清晰和科學(xué)。

（3）保障措施要強(qiáng)勁。鞏固脫貧舉措必須盡快由“集中開(kāi)展、限時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、常態(tài)推進(jìn)、個(gè)別幫扶”，在繼續(xù)關(guān)注解決貧困群眾住房、養(yǎng)老、就醫(yī)等生活福利問(wèn)題的同時(shí)，注重解決好幫扶區(qū)域后勁乏力的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要提煉、吸收過(guò)去工作中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、資金、人力資源支持和責(zé)任、制度、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等保障措施，把重視改善特殊群體生產(chǎn)生活和重視改善鄉(xiāng)村整體生產(chǎn)條件貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，精準(zhǔn)策劃、精準(zhǔn)施策，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)村“自我造血”，走上農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充滿生機(jī)活力和農(nóng)村群眾過(guò)上“幸福好日子”。

三、鞏固拓展脫貧成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持接續(xù)發(fā)力久久為功，確保長(zhǎng)短期目標(biāo)有效銜接

一是對(duì)接中央戰(zhàn)略部署和省委省政府工作部署，科學(xué)制定麗江發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)，保持“上下一盤棋”。

二是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)合理的規(guī)劃和政府部門政策的持續(xù)推出，從宏觀上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)執(zhí)行提供支持。在具體落實(shí)環(huán)節(jié)中更需要堅(jiān)持規(guī)劃先行，盡快出臺(tái)不同層次級(jí)別的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，并以此為關(guān)注的核心問(wèn)題和完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)的重要條件。

三是推進(jìn)階段性工作有效銜接。探索有效的銜接手段，突出重點(diǎn)，兼顧整體，謀劃和啟動(dòng)符合麗江發(fā)展定位的全域旅游、高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及航空、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)性工程的階段性工作，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量和效益優(yōu)先，確保重點(diǎn)工作推進(jìn)和解決熱難點(diǎn)問(wèn)題相統(tǒng)一

一是圍繞“安全感滿意度”，尊重群眾對(duì)生活舒適、滿意的向往，加快“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代化治理模式，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，規(guī)范、高效處理群眾身邊的煩心事、揪心事，解決好農(nóng)村治理有效的問(wèn)題。

二是圍繞“群眾是否得實(shí)惠”，不斷加大對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理、消防、自然災(zāi)害等安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置力度，加快平安鄉(xiāng)村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范等工作進(jìn)度，解決好民生短板問(wèn)題。

三是圍繞“生態(tài)宜居”，以發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，以傳承、發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土特色為輔，將村莊建設(shè)的目標(biāo)從社會(huì)價(jià)值，生態(tài)價(jià)值，以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值三方面進(jìn)行合理定位，力求建設(shè)出美麗宜居的村莊環(huán)境，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)保方面的發(fā)展提供動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持主客觀條件同頻共振，確保發(fā)展“要素”高度契合

一是積極發(fā)揮群眾“主體地位”作用，尊重群眾自己專屬的“美麗愿景”和“鄉(xiāng)土味道”，激發(fā)廣大村民“主人翁”精神，引導(dǎo)群眾主動(dòng)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育“萬(wàn)名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，把群眾最想做、地方黨委政府最有條件做的產(chǎn)業(yè)、事業(yè)找出來(lái)，推動(dòng)“三農(nóng)”工作成為群眾明白知曉、關(guān)注關(guān)心的“自家”事。

二是創(chuàng)造更多發(fā)展的“外部條件”，主要是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的資金、資源以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境等多方面元素，政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策性措施為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供推動(dòng)力。建立具有制度化和常態(tài)化的工作體系，依托就業(yè)、住房、健康、醫(yī)療等幾個(gè)亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接，鞏固階段性成果，接續(xù)推動(dòng)建設(shè)和發(fā)展。

三是引才聚智打造“三農(nóng)”新鐵軍，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化能常駐的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、繼續(xù)拓展“千名農(nóng)村后備人才培養(yǎng)行動(dòng)”實(shí)施效果，積極吸引人才下鄉(xiāng)，釋放下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才潛能；深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持企業(yè)家扎根鄉(xiāng)土干實(shí)業(yè)，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才把論文寫在田野上，助推麗江農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量跨越式發(fā)展。