長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院 郭亦彥

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是黨中央的重大決策，是新時(shí)代改革開(kāi)放全面深化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。中國(guó)自貿(mào)區(qū)不同于國(guó)外自貿(mào)區(qū)的“境外關(guān)內(nèi)”，是一種“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在境內(nèi)劃定相應(yīng)區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)自由化的貿(mào)易服務(wù)、投資金融等，其主要目的是探索新的模式和路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，法律保障是開(kāi)展貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流的必然需要，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易才能趨向公平、合理。

一、國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)法律體系構(gòu)建模式

（一）國(guó)外自貿(mào)區(qū)

國(guó)外自貿(mào)區(qū)一般采用先立法后設(shè)區(qū)的國(guó)際慣例，即在設(shè)立自貿(mào)區(qū)之前，在中央層面先進(jìn)行立法工作，以法律形式制定其要實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，從而為自由貿(mào)易區(qū)的良好運(yùn)行與健康發(fā)展提供嚴(yán)密的法律依據(jù)與強(qiáng)有力的司法保障。例如美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)、歐盟各成員國(guó)境內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)（德國(guó)漢堡、愛(ài)爾蘭香農(nóng)）、英國(guó)自由區(qū)、巴西馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)、智利伊基克自由區(qū)、馬來(lái)西亞自由貿(mào)易區(qū)等。美國(guó)1934年通過(guò)了管理對(duì)外貿(mào)易區(qū)的基本法律—《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案》，該法案經(jīng)多次修訂，明確了自由貿(mào)易區(qū)委員會(huì)為自貿(mào)區(qū)的主管機(jī)構(gòu)。歐盟制定了《歐共體關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)規(guī)則》《歐共體海關(guān)法典》等相關(guān)制度，要求成員國(guó)共同遵守；巴西從1957年開(kāi)始頒布并修訂了數(shù)十項(xiàng)法令，確?，旇棺再Q(mào)區(qū)的建設(shè)與運(yùn)作；1973年智利通過(guò)了《自由區(qū)法》，1975年正式設(shè)立伊基克自由貿(mào)易區(qū)，在1990年又對(duì)《自由區(qū)法》進(jìn)行了修訂，為自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和運(yùn)行明確了立法保障。

在中央層面立法外，各自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的地方政府條例，使其各種活動(dòng)能夠在法律框架內(nèi)規(guī)范化進(jìn)行。例如美國(guó)在行政法規(guī)層面規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口貨物要遵守自由貿(mào)易區(qū)委員會(huì)和美國(guó)海關(guān)發(fā)布的規(guī)章，同時(shí)接受聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的監(jiān)督。自由貿(mào)易區(qū)在獲得批準(zhǔn)后，還要獲得所在地的美國(guó)海關(guān)批準(zhǔn)才能正式啟動(dòng)運(yùn)作，并且此后的運(yùn)作也要受到當(dāng)?shù)孛绹?guó)海關(guān)的監(jiān)管。

在法律服務(wù)層面，國(guó)外自貿(mào)區(qū)開(kāi)放政策要求根據(jù)與其他國(guó)家簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定向外國(guó)法律服務(wù)者開(kāi)放其法律市場(chǎng)，允許其他國(guó)家的律師事務(wù)所在本地開(kāi)設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)話，提供跨國(guó)法律服務(wù)合作。

（二）國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)

在立法層面上，我國(guó)自貿(mào)區(qū)采取的不是先立法再設(shè)區(qū)的國(guó)際慣例，還沒(méi)有像外國(guó)自貿(mào)區(qū)一樣專門立法，主要依靠國(guó)家發(fā)布政策文件如各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案以及各類規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)、涉外經(jīng)濟(jì)的單行法等為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供依據(jù)。以我國(guó)最早建立，最為發(fā)達(dá)的上海自貿(mào)區(qū)為例，從獲批至今，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，上海自貿(mào)區(qū)在法律制度的設(shè)計(jì)上引入了很多國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并加以改善應(yīng)運(yùn)，其法律制度保障在國(guó)內(nèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為完備，其采用的是三層聯(lián)動(dòng)推進(jìn)立法模式。廣東自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)在試驗(yàn)區(qū)總體方案下，積極探索法律與商業(yè)環(huán)境方面的新模式、新規(guī)則。天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，制定了相關(guān)的地方立法和司法文件，有效地保障了自貿(mào)區(qū)規(guī)范有序的運(yùn)行，主要是通過(guò)天津市人大常委會(huì)頒布條例的立法形式來(lái)統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)，在行政、外貿(mào)與海關(guān)、金融以及司法等領(lǐng)域又出臺(tái)了一批規(guī)范性法律文件和司法文件，對(duì)天津自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新起到了促進(jìn)和保障作用。湖北自貿(mào)區(qū)除了2019年1月1日即將實(shí)施的《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》以外，具體司法實(shí)踐中再無(wú)相關(guān)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)，具體以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的法律實(shí)施細(xì)則為主。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)大多出臺(tái)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，以此來(lái)保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的穩(wěn)步建設(shè)和健康發(fā)展。

從法律服務(wù)層面上看，相比歐美及其他自貿(mào)區(qū)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的法律服務(wù)業(yè)開(kāi)放還有很大的差距，目前中國(guó)法律業(yè)務(wù)沒(méi)有完全向外國(guó)律師開(kāi)放。今后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，其中很多領(lǐng)域所需要的法律服務(wù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，迫切需要法律服務(wù)開(kāi)放的程度越來(lái)越高，提供更高效的法律服務(wù)保障。目前，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)內(nèi)允許粵港澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，允許境外律師事務(wù)所設(shè)立駐自貿(mào)區(qū)代表機(jī)構(gòu)，著力加強(qiáng)對(duì)外合作，努力提升涉外法律服務(wù)水平；上海自貿(mào)區(qū)正積極探索法律服務(wù)業(yè)開(kāi)放，其核心內(nèi)容是中外律師事務(wù)所加強(qiáng)合作，形式上采用類似于粵港澳建立緊密經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議中所允許的法律服務(wù)合作形式，以此促進(jìn)中外律師事務(wù)所的人員互通，推動(dòng)中外律師事務(wù)所提供本國(guó)法律與外國(guó)法律的一體化服務(wù)；天津自貿(mào)區(qū)在司法部及當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，允許外國(guó)律師事務(wù)所與中國(guó)律師事務(wù)所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行聯(lián)營(yíng)，互派法律顧問(wèn)；福建自貿(mào)區(qū)司法機(jī)關(guān)為企業(yè)建立了公證服務(wù)“綠色通道”，提供公證法律服務(wù)，建設(shè)涉外專業(yè)調(diào)解組織，組建商事調(diào)解中心、建設(shè)調(diào)解員隊(duì)伍等。

二、湖南自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2020年9月21日湖南自貿(mào)區(qū)正式成立，其對(duì)于湖南著力打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、深度融入共建“一帶一路”具有重大作用，是“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺(tái)。湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)之一就是對(duì)接國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)的法治環(huán)境、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法律體系建設(shè)，同時(shí)這也是湖南省“十四五”規(guī)劃，加快追趕超越的要求。2020年9月21日，湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案正式印發(fā)，2020年12月湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法以及長(zhǎng)沙片區(qū)實(shí)施方案由湖南省政府審議通過(guò)，并于2021年3月正式印發(fā)。2021年3月，湖南自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)管理委員會(huì)與長(zhǎng)沙片區(qū)法治研究中心簽訂了法律服務(wù)合作協(xié)議，致力于自貿(mào)區(qū)法治理論研究和法律服務(wù)實(shí)踐等方面的深度合作。中心的主要目標(biāo)是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)新情況、新變化、新需求、拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域，努力為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、更加精準(zhǔn)的法律服務(wù)。另外，在政策支持下各大知名律師事務(wù)所在長(zhǎng)沙片區(qū)、岳陽(yáng)片區(qū)、郴州片區(qū)逐步設(shè)立起涉外法律服務(wù)中心，著力為片區(qū)企業(yè)提供“一站式”海內(nèi)外法律服務(wù)。這一系列舉措的實(shí)施，是湖南自貿(mào)區(qū)法律體系建設(shè)的一種進(jìn)步，但還是有很多問(wèn)題存在，亟待解決：首先，湖南自貿(mào)區(qū)自成立以來(lái)還沒(méi)有頒布自貿(mào)區(qū)條例，從地方立法層面來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)性法律缺位，沒(méi)有整體的法律體系。其次，目前雖然有相應(yīng)的法律服務(wù)舉措出臺(tái)，但仍比較滯后，沒(méi)有利用我省司法資源優(yōu)勢(shì)。第三，未形成具有本地特色的整體法治環(huán)境。四是專業(yè)人才需求缺口大，相較上海、廣東等沿海地區(qū)，湖南地處內(nèi)陸，各高校涉外法律專業(yè)人才培養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有相關(guān)學(xué)習(xí)背景的專業(yè)人員緊缺，從事涉外法律服務(wù)的律師不足，具備承辦涉外法律服務(wù)英語(yǔ)能力的律師數(shù)量更少。因此，針對(duì)上述問(wèn)題，在“十四五”期間，湖南必須充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的先行示范作用，著力補(bǔ)齊不足，解決制約發(fā)展的短板，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)。

三、湖南自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是湖南省“三高四新”戰(zhàn)略指引的題中之義，是打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的重要舉措，是新使命、新階段、新理念、新格局的實(shí)踐要求。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，必須從立法上不斷完善，給予其制度支撐，同時(shí)從法律服務(wù)層面不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建良好的法律服務(wù)體系，從而為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放提供法律保障和法律支持。

（一）制定湖南自貿(mào)區(qū)條例立法

要在《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》統(tǒng)籌指導(dǎo)下，做好湖南自貿(mào)區(qū)條例的立法準(zhǔn)備工作，以法治方式來(lái)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。湖南自貿(mào)區(qū)去年才獲批成立，要向其他自貿(mào)區(qū)研究學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)自身實(shí)際制定自貿(mào)區(qū)條例，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于“三高四新”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前，湖南自貿(mào)區(qū)頂層設(shè)計(jì)已基本完成，湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)已于2021年10月開(kāi)展《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，該草案第八章服務(wù)與保障在立法上進(jìn)行了調(diào)法調(diào)規(guī)、法律服務(wù)、爭(zhēng)議解決等相關(guān)規(guī)定，如第六十條規(guī)定，要培育和發(fā)展專業(yè)化、國(guó)際化的律師事務(wù)所、仲裁、調(diào)解、公證、鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持省內(nèi)律師事務(wù)所與港、澳律師事務(wù)所設(shè)立合營(yíng)，鼓勵(lì)與港、澳及外國(guó)律師事務(wù)所開(kāi)展合作。第六十一條則規(guī)定：建立調(diào)解、仲裁、訴訟有序銜接的多元化商事糾紛解決機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際仲裁、商事調(diào)解服務(wù)，提升糾紛爭(zhēng)議解決的國(guó)際化程度。該條例預(yù)計(jì)在2021年年底正式出臺(tái)，為自貿(mào)區(qū)提供地方性法律支撐和法制保障。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓司法新思路

從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)”二字不難看出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作是不可能完全遵循既定經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成的，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立目的就是要勇于探索，大膽創(chuàng)新，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！吨袊?guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》第七條規(guī)定“在法治框架內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取不正當(dāng)利益、未惡意串通損害社會(huì)公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人是可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任的?！币虼耍嚓P(guān)司法行政部門也要根據(jù)實(shí)際情況，建立起容錯(cuò)創(chuàng)新機(jī)制。隨著湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的繼續(xù)深入發(fā)展，更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)需要法律服務(wù)行業(yè)、法律服務(wù)人員來(lái)面對(duì)，所以，司法行政部門作為該法律服務(wù)行業(yè)的指引者必須肩負(fù)起歷史使命，在全盤考慮各種實(shí)際因素的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律服務(wù)體系建設(shè)。

（三）優(yōu)化整體法治環(huán)境，構(gòu)建湖南特色自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系

要營(yíng)造良性的整體法治環(huán)境，健全績(jī)效管理體制，構(gòu)建湖南自貿(mào)區(qū)本地特色鮮明、運(yùn)作機(jī)制靈活、發(fā)展空間廣闊、法律服務(wù)新體系必須做好以下工作：首先，政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要提高系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，搞好具體設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)具體工作方案，明確工作任務(wù)，爭(zhēng)取形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。其次，發(fā)展高端法律服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，突出精準(zhǔn)到位，及時(shí)掌握自貿(mào)區(qū)建設(shè)中法律服務(wù)產(chǎn)生的新情況、新變化，把控服務(wù)需求，指引駐自貿(mào)區(qū)的司法部門、律師事務(wù)所、公證處等單位做好法律服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接，積極協(xié)助企業(yè)理解、適用各國(guó)法律，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、金融、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商代理工作等，為深化多邊金融合作提供法律保障。第三，要充分發(fā)揮商事調(diào)解職能，讓商事主體合法權(quán)益得到保障，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共法律服務(wù)中心的主要職責(zé)就是進(jìn)行商事糾紛的各種調(diào)節(jié)，相比訴訟和仲裁，調(diào)解程序就比較開(kāi)放一些，能夠靈活地處理相關(guān)問(wèn)題。第四，加強(qiáng)交流合作，在對(duì)外開(kāi)放逐步深化的背景下，跨國(guó)法律執(zhí)業(yè)已成為全球化發(fā)展趨勢(shì)，要對(duì)法律市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，倡導(dǎo)平等競(jìng)爭(zhēng)，在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)行合作，再實(shí)現(xiàn)超越。

（四）加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)

首先，制定涉外法律人才培養(yǎng)計(jì)劃與目標(biāo)，開(kāi)設(shè)配套教育課程，與各高校進(jìn)行有效銜接與合作，打破法學(xué)學(xué)生的語(yǔ)言障礙，可以建立涉外法律實(shí)踐基地，建立法學(xué)學(xué)生交換互通的機(jī)制，輸送涉外法律服務(wù)人才。

其次，要建立健全專業(yè)法律人才選拔機(jī)制，提供人才引進(jìn)配套政策，引進(jìn)優(yōu)秀青年法律服務(wù)人才，打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，提供法律咨詢服務(wù)，做好代理服務(wù)工作。

另外，還要定期開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦法律服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)班，提供交流平臺(tái)、渠道，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、考核常態(tài)化，激勵(lì)相關(guān)人員不斷提升專業(yè)能力。

第四，促進(jìn)中外交流合作新常態(tài)，以高端論壇等形式，加強(qiáng)與各國(guó)法律服務(wù)行業(yè)、專業(yè)人才之間的交流合作，達(dá)成合作共識(shí)，開(kāi)拓合作領(lǐng)域。