■ 孫發(fā)平 王禮寧

（青海省社會(huì)科學(xué)院 青海西寧 810000）

生態(tài)是青海省最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢(shì)、最靚麗的名片。保護(hù)好生態(tài)是青海省最重要的擔(dān)當(dāng)，更是青海省不斷前行的永恒動(dòng)力。2020年底，在人類(lèi)發(fā)展歷史上具有重大意義的“全面建成小康”任務(wù)已經(jīng)達(dá)成，中國(guó)再無(wú)絕對(duì)貧困。如今，我國(guó)正式開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，這將為青海省帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。未來(lái)青海省現(xiàn)代化建設(shè)的道路應(yīng)該怎么走？發(fā)展的路徑是什么？這是一個(gè)亟待回答的重要課題。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵解析

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。[1]這既是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的正確選擇，又是青海省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的根本遵循。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種新興的發(fā)展模式。其內(nèi)涵是：在保證生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體，通過(guò)挖掘資源潛力，發(fā)展生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)，改變以往傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、自然生態(tài)與人類(lèi)社會(huì)高度統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，體現(xiàn)了資源利用在時(shí)間維度上的持續(xù)性、在空間維度上的共享性、在效率維度上的高效性，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是“既要金山銀山也要綠水青山”，即仿照自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行原理改造或新建產(chǎn)業(yè)，使之轉(zhuǎn)化為相互依存、相互作用、有機(jī)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，減少?gòu)U棄物排放，降低生態(tài)環(huán)境的污染、破壞，有效推動(dòng)綠色發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要有四方面的特征：一是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)流程要遵循生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律?！八脑h(huán)”循環(huán)系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循生態(tài)規(guī)律的核心特質(zhì)，四元包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者和調(diào)控者，六環(huán)包括供給、生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)、歸還，有效建立“四元六環(huán)”循環(huán)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)保證：二是廢物資源化。運(yùn)用各種工程技術(shù)方法并改進(jìn)管理措施，回收廢棄物中有用的物質(zhì)和能源持續(xù)加以利用，提升資源利用效率和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性效益；三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值鏈必然是閉路循環(huán)系統(tǒng)。每個(gè)微觀單元（無(wú)論是環(huán)境、政府、企業(yè)還是個(gè)人）所輸出的生態(tài)價(jià)值都被產(chǎn)業(yè)鏈上其他的微觀單元充分吸收，不存在浪費(fèi)或缺乏的情況，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)達(dá)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化后，該區(qū)域的生態(tài)價(jià)值將被有效保持，極少消耗；四是產(chǎn)品與服務(wù)的非物質(zhì)化。高級(jí)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化將不再消耗物理資源存量，純粹將景觀、智力、服務(wù)等作為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的基本元素，如科技孵化、生態(tài)文旅、咨詢服務(wù)等，近年來(lái)興起的共享經(jīng)濟(jì)模式也是重要的表現(xiàn)形式。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是“把綠水青山變成金山銀山”，即在生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)中，挖掘并依托自然生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以“生態(tài)資源→生態(tài)產(chǎn)品→生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展鏈條，高效轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，其實(shí)質(zhì)是把生態(tài)條件當(dāng)成資源開(kāi)發(fā)，把生態(tài)建設(shè)做成生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主要有三方面的特征：一是以產(chǎn)業(yè)化規(guī)律推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展具有“投入、成長(zhǎng)、成熟、衰退”的客觀規(guī)律，以技術(shù)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、生產(chǎn)規(guī)?；?、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化等要求來(lái)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)事業(yè)變成生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)以市場(chǎng)化形式推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。要求政府、企業(yè)、個(gè)體分工協(xié)作，政府發(fā)揮好引導(dǎo)作用，企業(yè)發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用，個(gè)體發(fā)揮好生產(chǎn)作用，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，使生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)形成有機(jī)融合的整體，共同推進(jìn)生態(tài)資源市場(chǎng)化和生態(tài)價(jià)值增值。三是突出獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境資源稟賦。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是有條件的：一方面，可供開(kāi)發(fā)的自然生態(tài)系統(tǒng)不能屬于國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；另一方面，要采取匹配的方式科學(xué)實(shí)施生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)，如依托森林生態(tài)系統(tǒng)的多重服務(wù)功能發(fā)展生態(tài)林業(yè)，依托特有的自然景觀發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)系與區(qū)別

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化既相互融合又有各自特性，作為主體共同構(gòu)成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。二者的良好發(fā)展必須同時(shí)遵循生態(tài)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，因而都是生態(tài)特性和產(chǎn)業(yè)特性的優(yōu)化組合。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)必須以環(huán)境承載力為上限，強(qiáng)調(diào)對(duì)山水林田湖草等各類(lèi)生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，是將自然力轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富的重要手段，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的物質(zhì)保障。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化以科學(xué)技術(shù)為支撐，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)工藝和流程再造，在提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)為自然資源的恢復(fù)和再利用留下了空間，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的干擾降到最低，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化再實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。所以，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互相支撐，構(gòu)成了發(fā)展循環(huán)體，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)同等重要且相互成全的內(nèi)在聯(lián)系，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同互動(dòng)指明了方向。

二、青海省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

黨的十九大報(bào)告指出：我們既要全面建成小康社會(huì)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，最終建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因此，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是構(gòu)建青海省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)是深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)的最優(yōu)抉擇

2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記視察青海省時(shí)強(qiáng)調(diào)：“青海省最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)”。這一論斷不僅高屋建瓴地指出了青海省在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、發(fā)展定位，更是高度凝練了青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基本理念、政治要求和實(shí)現(xiàn)路徑?！叭齻€(gè)最大”辯證統(tǒng)一，不可割裂。價(jià)值是根本，源于需要、重在體現(xiàn)。責(zé)任是前提，源于使命、重在擔(dān)當(dāng)。潛力是動(dòng)能，源于現(xiàn)實(shí)、重在挖掘。切實(shí)履行保護(hù)責(zé)任，理清并依托生態(tài)價(jià)值，合理發(fā)揮生態(tài)潛力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，既體現(xiàn)了“三個(gè)最大”層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，相互依存、相輔相成的實(shí)際省情，又深刻把握了“兩山論”的理論精髓，將自然生產(chǎn)力與社會(huì)生產(chǎn)力有機(jī)融合，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是青海省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、高效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)抉擇。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展重大關(guān)系的最佳方案

青海省的生態(tài)產(chǎn)品豐富且重要，生態(tài)安全屏障地位突出，生態(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性價(jià)值不可估量。擁有豐富的水能、草場(chǎng)、森林、地?zé)?、高原珍稀物種等生態(tài)資源，濕地總面積居全國(guó)首位，高寒濕地、高寒草原、灌叢森林等資源全球最豐富，“三江源頭”每年向下游輸送600多億立方米的江源活水，217處自然保護(hù)地占全省國(guó)土地面積的35%左右。因高原氣候條件特殊，植被存活生長(zhǎng)難度高，生態(tài)破壞修復(fù)成本巨大。青海省的生態(tài)地位重要而特殊，自然環(huán)境脆弱又集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有特點(diǎn)和困難，環(huán)境保護(hù)壓力大，發(fā)展制約多。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為青海省統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展重大關(guān)系的最佳方案，能兼顧生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障等方面。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的必然選擇

青海省地處世界屋脊，特殊的地形、氣候、土壤等自然條件成為了全國(guó)重要礦產(chǎn)資源的接續(xù)地，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地超過(guò)1500處，共有礦種近140種。被習(xí)近平總書(shū)記稱(chēng)為第一大資源的鹽湖資源，是包括鎂、鉀、鋰鹽在內(nèi)的多種資源全國(guó)最大礦藏基地。青海省可再生能源資源儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，光伏發(fā)電成本具有國(guó)際性優(yōu)勢(shì)，風(fēng)光水熱等互補(bǔ)性強(qiáng)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。近年來(lái)，青海省依托實(shí)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造、大力發(fā)展清潔能源，資源循環(huán)體系正逐步發(fā)揮效益。雖然新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但由于“兩高”產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，技改實(shí)施需要時(shí)間，青海省整體的資源使用效率還有很大的提升空間。因此，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低總體污染排放，有效提升資源使用效率，促進(jìn)各種資源循環(huán)利用，是最終實(shí)現(xiàn)青海省永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)是深化“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的重要載體

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略是青海省在新的歷史起點(diǎn)上貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的再部署，是立足青海省實(shí)際，對(duì)青海省省情的準(zhǔn)確和深度把握，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。走出一條具有青海省特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不僅是“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念的具體實(shí)踐，也是“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的科學(xué)舉措，更是“實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活”的現(xiàn)實(shí)需求。因此，只有以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，不斷推進(jìn)人與自然的和諧共生，讓發(fā)展成果更多更好更公平惠及于民，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)，才能不斷滿足各族人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美麗幸福新家園的美好需求。

（五）生態(tài)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要抓手

構(gòu)建具有青海省特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的引領(lǐng)作用。依托四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中逐步培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，乃至增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的構(gòu)建起點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，循環(huán)、數(shù)字、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)必須要在時(shí)間的廣度、空間的寬度和質(zhì)量的效度等方面推動(dòng)發(fā)展，以期達(dá)到“低碳、循環(huán)、綠色、高效”的目標(biāo)。另一方面，循環(huán)、數(shù)字、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化、高效化發(fā)展的有機(jī)組成部分。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的催化劑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)系統(tǒng)的放大器，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)拓展空間性的資源齒輪。因此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)不僅是“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的中流砥柱，更是推動(dòng)具有青海省特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的首要抓手。

（六）生態(tài)經(jīng)濟(jì)是不斷深化對(duì)外開(kāi)放的核心品牌

青海省的生態(tài)是中國(guó)的生態(tài)，更是世界的生態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，做出重大經(jīng)濟(jì)犧牲的青海省人民一直堅(jiān)持在綠色發(fā)展的道路上探索前行。如今，生態(tài)功能恢復(fù)、生態(tài)承載增強(qiáng)的成就舉世矚目，“中華水塔”、地球“第三極”生態(tài)價(jià)值不斷厚植，開(kāi)創(chuàng)先河、整體打造具有典范價(jià)值的三江源國(guó)家公園優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。青海省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅促進(jìn)了國(guó)家重要資源持久保育，維護(hù)了中華民族永續(xù)發(fā)展，更是向世界展現(xiàn)了生態(tài)領(lǐng)域的青海省擔(dān)當(dāng)。未來(lái)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展必將成為青海省不斷深化對(duì)外開(kāi)放的一面旗幟，其對(duì)抓住新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等開(kāi)放機(jī)遇，加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線地區(qū)深化合作產(chǎn)生積極影響，從而讓“青海省生態(tài)”品牌享譽(yù)全球。

三、青海省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的第一推動(dòng)力，生態(tài)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的前提基礎(chǔ)。有效推動(dòng)青海省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，一方面要重點(diǎn)突破相關(guān)核心技術(shù)，另一方面要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源的合理高效轉(zhuǎn)化。

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑

當(dāng)前，青海省仍然面臨著產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后、新興產(chǎn)業(yè)力量不足、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不暢等問(wèn)題，要以升級(jí)存量、培育增量、創(chuàng)生變量為手段，科學(xué)合理有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程。

1.升級(jí)存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型

按照低碳化、循環(huán)化、高效化要求，對(duì)當(dāng)前鋼鐵、冶煉、煤氣化工等傳統(tǒng)資源加工產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，突出青海省清潔能源資源發(fā)展快速特點(diǎn)，借助國(guó)家層面研發(fā)實(shí)力，加快建設(shè)以新能源為主體的現(xiàn)代能源體系，通過(guò)建設(shè)增量配電網(wǎng)、布局儲(chǔ)能設(shè)施、提升對(duì)外輸電效能等方式加大清潔能源消納比例，切實(shí)發(fā)揮青海省作為全國(guó)重要新能源產(chǎn)業(yè)基地的作用。發(fā)揮應(yīng)用場(chǎng)景豐富、成本較低等優(yōu)勢(shì)，不斷補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建；加強(qiáng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)新能源汽車(chē)在青海省本地消費(fèi)。

2.培育增量，引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以獨(dú)具特色的“1119”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)體系構(gòu)建為基礎(chǔ)，發(fā)揮青海省氣候冷涼、綠色能源豐富、清潔能源發(fā)展迅速等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著重解決電價(jià)偏高等要素保障問(wèn)題，爭(zhēng)取系列算力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落戶青海省，打造“算力青海省”品牌。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈角度向下引進(jìn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、話務(wù)呼叫、電商客服等人才門(mén)檻較低的信息產(chǎn)業(yè)，向上開(kāi)發(fā)集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、云計(jì)算、終端應(yīng)用等各類(lèi)數(shù)字服務(wù)，加快完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的聚集，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)粘性，力爭(zhēng)為創(chuàng)新發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)、虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、數(shù)字創(chuàng)意與區(qū)塊鏈等信息技術(shù)前沿產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+”模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)。

3.創(chuàng)生變量，鼓勵(lì)三次產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融合發(fā)展

三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)合力，有效減少中間環(huán)節(jié)的消耗，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。一是要著重發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主體的融合產(chǎn)業(yè)。包括“農(nóng)牧+旅游”“農(nóng)牧+康養(yǎng)”“農(nóng)牧+科教”“農(nóng)牧+深加工”“農(nóng)牧+深加工+旅游”等融合性產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)農(nóng)耕文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批集種植、采摘、加工、體驗(yàn)、科普、餐飲、住宿、娛樂(lè)等多種功能于一體的田園綜合體項(xiàng)目。二是要采取包容審慎的監(jiān)管態(tài)度對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)予以重視和保護(hù)，要盡快培育社區(qū)電商、自媒體電商、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、跨境電商等，合理有序有效地推動(dòng)發(fā)展。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要摸清生態(tài)家底，通過(guò)優(yōu)化資源交易平臺(tái)，推廣農(nóng)牧民群眾生態(tài)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)

我國(guó)的水稻品種基本都是高稈類(lèi)型。遇到大風(fēng)天氣，水稻容易發(fā)生倒伏，不能保證正常的產(chǎn)量。因此，培育矮稈類(lèi)型的水稻品種是我國(guó)水稻育種急需解決的問(wèn)題。在20世紀(jì)50年代，我國(guó)育種專(zhuān)家以廣西水稻品種“矮仔占”為材料，選育出“矮仔占4號(hào)”，并與高稈品種“廣場(chǎng)13”進(jìn)行雜交，培訓(xùn)出第一個(gè)矮稈秈稻品種“廣場(chǎng)矮”。

一是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)本底調(diào)查和確權(quán)登記，研究制定統(tǒng)一的自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)各類(lèi)自然保護(hù)地、大江大河、國(guó)有林區(qū)、濕地等重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作。二是建立健全共建共享機(jī)制。探索建立以保護(hù)三江源、保護(hù)中華水塔為主要目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟。三是積極發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸，推廣綠色金融產(chǎn)品，積極探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、用水權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。四是加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)在生態(tài)領(lǐng)域的運(yùn)用。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)采集處理青海省本土生態(tài)數(shù)據(jù)，連接國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)互通，降低交易成本。

2.推廣農(nóng)牧民群眾生態(tài)管護(hù)的參與式發(fā)展模式

在三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)過(guò)程中，根據(jù)園區(qū)實(shí)際，按照保護(hù)生態(tài)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的原則，采取了“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，不僅實(shí)現(xiàn)了山水林田湖草的組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，還激發(fā)了農(nóng)牧民參與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，增加了牧民收入，生態(tài)脫貧效果顯著。因此，在青海省內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域持續(xù)推廣這種生態(tài)管護(hù)公益性崗位政策，有利于強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一，穩(wěn)定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)建多元化生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償是基于生態(tài)保護(hù)外部性的權(quán)責(zé)不對(duì)等而采取的公平性措施。要積極探索建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)在省內(nèi)湟水流域和省際間的長(zhǎng)江、黃河流域推動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容需突破資金限制，以科技、人才、設(shè)備、資本等科技創(chuàng)新資源為主，資金補(bǔ)償為輔，尤其要幫助以前以自然資源為主要要素投入的企業(yè)轉(zhuǎn)型，降低他們?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)正外部性付出的成本，激發(fā)社會(huì)資本的投資活力。

以建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為契機(jī)，推動(dòng)青海省本土高原綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)化、品牌化。進(jìn)一步提升高原綠色牛羊肉、有機(jī)紅枸杞、冷水魚(yú)、青稞酒等產(chǎn)品的知名度，推動(dòng)“青字號(hào)”品牌創(chuàng)建。發(fā)揮中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)范種植流程和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)中藏醫(yī)藥研發(fā)、審批、生產(chǎn)的投入，鼓勵(lì)將中藏醫(yī)學(xué)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相結(jié)合，提高生物制藥水平，提升全省中藏醫(yī)藥現(xiàn)代化水平。加快推動(dòng)“生態(tài)+人文+科技+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，重點(diǎn)推廣以“大美青海省”品牌為代表的生態(tài)人文旅游、“指尖上的青繡”為支點(diǎn)的特色民族手工業(yè)，并與新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，擴(kuò)大其宣傳、展示、體驗(yàn)方式的效果。

四、青海省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園

生態(tài)工業(yè)園是國(guó)家繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)園后倡導(dǎo)的第三代園區(qū)建設(shè)模式。它運(yùn)用生態(tài)管理的理念，通過(guò)清潔生產(chǎn)、廢物交換和循環(huán)利用等手段，最大限度地減少?gòu)U物排放，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染的零排放。生態(tài)工業(yè)園是生態(tài)經(jīng)濟(jì)最好的載體，其生產(chǎn)制造的產(chǎn)品應(yīng)用高技術(shù)工藝，可滿足國(guó)內(nèi)外日益增長(zhǎng)的綠色消費(fèi)要求，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以有效提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭園區(qū)。建議相關(guān)決策部門(mén)研究相應(yīng)的申報(bào)條件，盡早通過(guò)新建或升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園打造青海省的國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園。

（二）打造全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體

青海省90%的國(guó)土面積為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力梯隊(duì)主要集中在西寧、海東和柴達(dá)木部分地區(qū)，為平衡各地區(qū)發(fā)展水平，應(yīng)全力打造全省區(qū)域性生態(tài)經(jīng)濟(jì)體。一方面，要進(jìn)一步解放思想，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，不搞“一刀切”，建立“一項(xiàng)目一議”的環(huán)境效用評(píng)價(jià)模型，科學(xué)評(píng)判每個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值，杜絕“為了保護(hù)而保護(hù)”現(xiàn)象。另一方面，基于各地區(qū)資源分布優(yōu)勢(shì)各不相同，受到環(huán)保限制的程度存在差異，要把好資源脈，以全省區(qū)域合作為視野，科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。因此，要發(fā)揮國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園的龍頭引領(lǐng)作用，挖掘西寧、海東、海西、海北、海南“兩化融合”的潛力，促進(jìn)玉樹(shù)、果洛、黃南“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，最終打造“一園五兩化三生態(tài)”的全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體，其不僅使生態(tài)“藍(lán)綠”空間不斷延伸，更使經(jīng)濟(jì)“綠色”全面填充青海省大地。

（三）加快構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)集群

青海省清潔能源資源極為富集，理論上光伏資源超過(guò)35億千瓦，僅光伏發(fā)電量即可供應(yīng)1.59個(gè)中國(guó)的電力消費(fèi)。水光風(fēng)互補(bǔ)發(fā)電全國(guó)領(lǐng)先，清潔能源供電7日、9日、15日和三江源綠電百日不斷刷新世界記錄。這些能源大部分集中在黃河青海省流域，具備了打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。應(yīng)緊抓國(guó)家實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的歷史性機(jī)遇，在兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地的基礎(chǔ)上，借助國(guó)家技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)著重加快增量配網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施三大水電站抽水蓄能項(xiàng)目，完成億瓦級(jí)清潔能源供電體系建設(shè)，布局建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)能實(shí)驗(yàn)室和干熱巖研究基地，不斷提升黃河青海省流域清潔能源開(kāi)發(fā)效能，為打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地貢獻(xiàn)青海省力量。

（四）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式

健全“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“綠色發(fā)展”等宣傳機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)深入貫徹到社會(huì)發(fā)展全過(guò)程中，將生態(tài)發(fā)展理念融入日常的工作、生活以及企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。一是提升生活垃圾無(wú)害化處理能力。合理布局垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理設(shè)施建設(shè)，推行生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，推進(jìn)再生資源利用設(shè)施建設(shè)；二是加強(qiáng)生活污水無(wú)害化處理。積極推進(jìn)污水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸，在小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型生活污水處理站和集中與分散相結(jié)合的生活污水處理設(shè)施，大幅度提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綠色化發(fā)展。大力推進(jìn)低碳城市、森林城市、無(wú)廢城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善提升，大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展水平。

（五）擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度

青海省在全力擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的過(guò)程中要擔(dān)當(dāng)起全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范地的責(zé)任，主動(dòng)牽頭建立區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。通過(guò)一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)交流合作宣傳本省生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)踐模式和經(jīng)驗(yàn)，推廣環(huán)境友好型技術(shù)與產(chǎn)品，借助“一帶一路”多邊合作國(guó)際平臺(tái)，協(xié)助國(guó)家引導(dǎo)建立國(guó)際綠色低碳循環(huán)發(fā)展合作機(jī)制，通過(guò)多舉辦國(guó)際性、高規(guī)格的生態(tài)博覽會(huì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、生態(tài)經(jīng)濟(jì)展覽等具有宣傳、交流、相互促進(jìn)意義的展會(huì)，推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，擴(kuò)大生態(tài)“朋友圈”，提升青海省生態(tài)保護(hù)的國(guó)際形象，增強(qiáng)青海省的生態(tài)品牌力，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷前行。

（六）建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與保障機(jī)制

以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，加快構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)行與保障機(jī)制。一是強(qiáng)化財(cái)政金融引導(dǎo)扶持作用。設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金，積極拓展資金來(lái)源渠道，制定并完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的項(xiàng)目在稅收和審批上予以政策傾斜，依托青海省科創(chuàng)專(zhuān)板培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，拓展融資渠道。二是建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)省內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)置符合性生態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，作為評(píng)價(jià)發(fā)展成效、建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)、推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的重要依據(jù)。設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要注意指標(biāo)間融合效應(yīng)，提升評(píng)價(jià)效果的科學(xué)度。三是規(guī)范落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)。組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律制度。嚴(yán)格把控紅線關(guān)口，形成嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督的監(jiān)管體制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效能采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。