高銳 李伊銘

【摘要】新時代背景下，國土規(guī)劃工作十分重要，是提升國土資源利用率，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。文章以新時期國土規(guī)劃的功能定位與編制思路為研究對象，對國土規(guī)劃進行簡單的闡述，對如何進行國土規(guī)劃編制，提出幾點建議，希望對相關人士提供參考。

【關鍵詞】新時代;國土規(guī)劃;功能定位;編制思路? ? ? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.024

1、國土規(guī)劃相關內(nèi)容

1.1國土規(guī)劃概念

國土規(guī)劃，就是土地利用總體規(guī)劃，在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求與區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會條件，對土地資源進行開發(fā)、利用、保護在空間上、時間上作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎?？梢詮囊韵聨讉€方面認識國土規(guī)劃：第一，國土規(guī)劃是一種政府的公共管理行為，是政府部門進行宏觀調(diào)控的一種手段，具有彌補市場調(diào)控盲目性、滯后性與自發(fā)性的作用。第二，國土規(guī)劃的過程中，需要以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、社會經(jīng)濟、文化、自然條件為基礎，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，進行空間的規(guī)劃與布置，以此保證空間規(guī)劃的合理性。第三，國土空間規(guī)劃的對象，主要是國土空間、國土資源。第四，國土空間規(guī)劃，就是人們對國土空間開發(fā)利用目標或者狀態(tài)所做出的構想、提出的政策。

1.2國土規(guī)劃空間的作用

國土規(guī)劃具有宏觀調(diào)控資源綜合開發(fā)、建設總體布局、環(huán)境綜合整治的作用。具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一，通過綜合調(diào)整人與資源環(huán)境的關系，構建良好的社會環(huán)境，保證人與自然和諧發(fā)展。第二，為下位相關規(guī)劃提供基礎依據(jù)，對國土空間的系統(tǒng)功能進行規(guī)劃與設計，以此保證空間設計的科學性與合理性。第三，綜合協(xié)調(diào)國土開發(fā)中各個利益主體的矛盾，保證各個利益主體的合法權益。國土規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、綜合性的工作，具有管制功能、導向功能、調(diào)節(jié)功能與分配工作，是推動我國經(jīng)濟文化可持續(xù)發(fā)展的關鍵手段。

2、新時期國土空間規(guī)劃編制思路

2.1立足國土資源，做好開發(fā)布局規(guī)劃工作

在國土空間規(guī)劃的過程中，應以國土資源的分布情況為基礎，圍繞此進行開發(fā)布局規(guī)劃工作，以此保證此項工作的科學性與合理性，為人與自然和諧相處打下堅實的基礎。實際工作中，可以從以下幾個方面入手：第一，利用國土資源保護開發(fā)規(guī)劃，促使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。當前我國正處于經(jīng)濟建設發(fā)展的時期，有限的國土資源總量限制經(jīng)濟社會發(fā)展，造成我國社會發(fā)展中矛盾，如何解決問題，實現(xiàn)人與自然和諧共處，是當前國土資源規(guī)劃中需要解決的問題。在國土空間規(guī)劃的過程中，轉變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮人才與技術的作用，利用知識與技能，通過國土資源保護開發(fā)工作，促使我國發(fā)展模式的轉變，實現(xiàn)對資源開發(fā)利用的宏觀支持，通過資源節(jié)約、循環(huán)利用的方式，提升資源的利用率，保證國土資源規(guī)劃效果，為國家可持續(xù)發(fā)展提供動力，解決社會發(fā)展中的矛盾。

第二，立足資源環(huán)境，促使經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生全面發(fā)展。在國土空間規(guī)劃的過程中，應以我國資源環(huán)境為基礎，利用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生四者之間的關系，以此提升資源利用率，促使國家經(jīng)濟建設與發(fā)展。資源環(huán)境是人民生存生活的根本，也是推動社會進步發(fā)展的核心。若是在國土空間規(guī)劃的過程中，忽略資源的保護與開發(fā)，那么就會破壞人們生活的環(huán)境，對國家生態(tài)環(huán)境建設與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。因此，應做好資源的保護工作，圍繞制定國土規(guī)劃戰(zhàn)略目標，推動國家經(jīng)濟發(fā)展。以我國山西朔州市右玉縣在2020-2035年的國土空間總體規(guī)劃中，提出了以資源環(huán)境緊約束為前提，按照底線思維、綠色發(fā)展、高品質(zhì)規(guī)劃引導高質(zhì)量發(fā)展的理念，利用該地區(qū)的地域優(yōu)勢與特色，圍繞戰(zhàn)略、生態(tài)、文化、專項四個方面進行相關的規(guī)劃工作。在這一規(guī)劃中，凸顯出資源保護、開發(fā)的重要性，要求打造美好人居環(huán)境。

2.2協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域關系，促使社會和諧發(fā)展

我國國土面積較大，因為地理環(huán)境、人文環(huán)境的差異，致使不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平也各不相同。在國土空間規(guī)劃的過程中，應堅持城鄉(xiāng)與區(qū)域均衡發(fā)展的原則，圍繞小康社會發(fā)展目標進行相關的土地資源規(guī)劃工作，以此滿足不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需求，促使國家經(jīng)濟更好的建設與發(fā)展。在新時期背景下，我國社會城市化、工業(yè)化發(fā)展差距越來越大，如何通過國土空間規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的距離，促使城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展是當前需要解決的問題。實際工作中，可以從以下幾個方面入手：

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中，由于城市與鄉(xiāng)村資源的不同，致使兩者發(fā)展水平差距較大。在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，需要做好國土空間的規(guī)劃工作，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，利用農(nóng)村的資源環(huán)境條件，發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平。國土空間規(guī)劃的過程中，通過因地制宜的原則，發(fā)揮當?shù)刭Y源的優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。在統(tǒng)籌呈現(xiàn)平衡發(fā)展的過程中，還應做好城鎮(zhèn)化建設，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)帶來的剩余勞動力，提升城市建設水平，以此帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平，促使國家和諧發(fā)展。例如，上海長三角一體化空間規(guī)劃為例，虹橋商務區(qū)是長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的核心節(jié)點，對示范區(qū)發(fā)揮輻射和帶動作用?，F(xiàn)有虹橋商務區(qū)規(guī)模86平方公里，已將長寧、閔行、嘉定、青浦四區(qū)的部分區(qū)域進行了空間整合，各區(qū)與虹橋綜合交通樞紐功能聯(lián)系緊密，已經(jīng)形成一個完整的功能片區(qū)。通過大虹橋與示范區(qū)的聯(lián)動，實現(xiàn)生態(tài)綠色與產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，利用區(qū)域資源優(yōu)勢，促使區(qū)域經(jīng)濟建設。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要做好區(qū)域資源的挖掘利用工作，通過區(qū)域資源的開發(fā)與利用，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的目的。例如，我國內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)具有豐富的草場資源，蘊含著較多的煤炭、銅鐵、石油、天然氣等資源，是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、能源供應基地，但是由于自然環(huán)境的影響，該區(qū)域缺乏水資源，無法為草原生態(tài)環(huán)境建設提供內(nèi)在支持。在國土空間規(guī)劃的過程中，可以利用該區(qū)域中的礦物質(zhì)資源優(yōu)勢，通過以工輔農(nóng)、以工輔牧、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等舉措，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)對該區(qū)域自然環(huán)境的保護與開發(fā)，為該區(qū)域資源可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。通過對區(qū)域資源的挖掘與利用，不僅可以解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，同時可以推動經(jīng)濟建設發(fā)展，真正的展示出國土空間規(guī)劃的作用。

2.3立足市場機制，合理分配資源

在國土空間規(guī)劃的過程中，應明確資源與環(huán)境之間的關系，圍繞市場機制，通過合理分配資源的方式，提升空間規(guī)劃效果，為國家經(jīng)濟建設與發(fā)展提供內(nèi)在動力。資源與環(huán)境有著密不可分的關系，資源屬于環(huán)境的一種，環(huán)境屬于資源的一部分。在國土空間規(guī)劃的過程中，需要做好資源與環(huán)境的管理工作，結合市場發(fā)展機制，提升國土空間規(guī)劃效果。

首先，以資源環(huán)境承載力評價為基礎，做好資源開發(fā)與環(huán)境保護工作。自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個復雜的系統(tǒng)，其中包含較多的子系統(tǒng)，各個系統(tǒng)之間相互作用，相互制約。若想在國土規(guī)劃的過程中，更好的發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢，需要做好統(tǒng)籌管理，將分散的子系統(tǒng)整合在一起，對資源環(huán)境承載力進行評價，將此作為空間規(guī)劃的依據(jù)，以此實現(xiàn)資源的保護與利用。

其次，建立市場機制，優(yōu)化資源配置工作效果。在國土空間規(guī)劃的過程中，政府部門發(fā)揮著重要的作用，是進行宏觀調(diào)控與資源合理配置的關鍵環(huán)節(jié)。通過政府部門的參與，可以建立完整的市場運行機制，能夠更好的展示出資源配置的作用，促使各個行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟建設發(fā)展。市場機制的建設，不僅能夠實現(xiàn)利益最大化，同時可以保證各方的權益與利益，使社會處于公平公正的狀態(tài)，為國家經(jīng)濟建設發(fā)展提供內(nèi)在動力。當前，我國正處于經(jīng)濟體制轉型發(fā)展的重要時期，缺乏與時代發(fā)展相符的宏觀調(diào)控體系，無法實現(xiàn)資源合理配合。為了解決這一問題，可以通過國土空間規(guī)劃的方式，實現(xiàn)資源的合理配置，建立符合國情的市場運行機制，促使社會和諧發(fā)展。

2.4立足全面發(fā)展角度，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

在國土空間規(guī)劃編制的過程中，應堅持全面發(fā)展的原則，做好各個區(qū)域資源、文化、經(jīng)濟等內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此推動國家建設與發(fā)展。全面發(fā)展的國土空間規(guī)劃編制思路，可以平衡各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，避免出現(xiàn)兩極分化的情況。實際工作中，可以從以下兩個方面入手：第一，從國家全面發(fā)展角度，確定國土空間資源開發(fā)戰(zhàn)略目標，利用資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)各個區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)力布局，保證各個區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。受國家發(fā)展戰(zhàn)略目標與區(qū)域資源的影響，我國不同區(qū)域的發(fā)展重點與經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異，造成有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平極高，有的地方經(jīng)濟發(fā)展相對比較匱乏。為了拉近各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的距離，需要以國家全面發(fā)展為目標，進行國土空間資源的規(guī)劃，利用各個區(qū)域資源特點，發(fā)展特色經(jīng)濟，做好產(chǎn)業(yè)布局工作，避免出現(xiàn)重復建設或者產(chǎn)能過剩的問題。第二，建立短期發(fā)展目標與長期發(fā)展目標，處理局部空間規(guī)劃與整體空間規(guī)劃之間的關系。在國土空間規(guī)劃的過程中，應建立短期發(fā)展目標與長期發(fā)展目標，通過協(xié)調(diào)局部與整體發(fā)展目標，保證國土空間規(guī)劃的科學性，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源和諧發(fā)展。在國土空間規(guī)劃發(fā)展的過程中，維護民生、環(huán)境、資源之間的關系，通過相互促進、相互發(fā)展的方式，提升規(guī)劃效果，促使我國更好的建設。

結語：

總而言之，在國土空間規(guī)劃工作十分重要，是保護自然環(huán)境，促使國家經(jīng)濟建設的重要舉措。實際工作中，利用國土資源，做好空間規(guī)劃工作。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域關系，保證我國經(jīng)濟、生態(tài)文化可持續(xù)發(fā)展。立足市場機制，合理分配資源，保證空間規(guī)劃的科學性。立足全面發(fā)展視角，統(tǒng)籌資源，促使國土空間規(guī)劃工作有序進行，借此提升國家經(jīng)濟建設發(fā)展水平。

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