“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出，“依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)”。對(duì)此新表述應(yīng)如何理解，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴接受新華網(wǎng)專訪時(shí)表示，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，對(duì)國(guó)際生產(chǎn)要素特別是高端要素的吸引力在不斷增強(qiáng)。

【推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革"有三方面緊迫性】

規(guī)劃綱要草案提出：“必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接”。

新華網(wǎng)：“十四五”時(shí)期內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革提出緊迫要求，緊迫性當(dāng)前主要體現(xiàn)在哪里？

王一鳴：緊迫性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，“十四五”時(shí)期外部環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，大國(guó)間博弈將更加激烈。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最根本的是效率競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)效率特別是全要素生產(chǎn)率對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有至關(guān)重要的影響。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，才能更有效地提高生產(chǎn)效率，提高全要素生產(chǎn)率，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)要素的關(guān)系。勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位相對(duì)下降，而技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的地位上升。要素市場(chǎng)化配置改革中很重要的方面，就是推進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)化改革，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。這對(duì)于在新一輪科技革命中占領(lǐng)科技制高點(diǎn)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。

第三，國(guó)內(nèi)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件將發(fā)生深刻變化。人口老齡化加快，勞動(dòng)年齡人口減少，勞動(dòng)力供需市場(chǎng)變化，勞動(dòng)力成本上升，儲(chǔ)蓄率隨著人口撫養(yǎng)比上升和新生代消費(fèi)群體成長(zhǎng)而趨勢(shì)性降低，資本積累速度將因此而放緩。而隨著我國(guó)越來(lái)越接近國(guó)際技術(shù)前沿，可模仿學(xué)習(xí)空間縮小，加之個(gè)別國(guó)家的科技打壓和技術(shù)封鎖，提升全要素生產(chǎn)率的難度增大。這對(duì)深化要素市場(chǎng)化配置改革提出更加緊迫的要求。

【“強(qiáng)大引力場(chǎng)”新提法"宜從三個(gè)層面理解】

規(guī)劃綱要草案提出：“依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)”。

新華網(wǎng)：規(guī)劃綱要草案中“強(qiáng)大引力場(chǎng)”的這一新提法，體現(xiàn)出怎樣的視野與考量？

王一鳴：在這方面，最重要的是隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，對(duì)國(guó)際生產(chǎn)要素特別是高端要素的吸引力在不斷增強(qiáng)。“引力場(chǎng)”提法在理解上可以有三層含義。

第一，外需與內(nèi)需的此消彼漲。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)內(nèi)需求加速擴(kuò)展，內(nèi)需和外需的相對(duì)關(guān)系發(fā)生變化，對(duì)外貿(mào)易依存度明顯下降。這種相對(duì)關(guān)系變化，客觀上為確立國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位創(chuàng)造了條件。

第二，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。隨著收入水平提高，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。2019年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.2萬(wàn)億元，折算成美元約為6萬(wàn)億美元，接近美國(guó)6.2萬(wàn)億美元的規(guī)模。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增大了對(duì)國(guó)際要素的吸引力。

第三，我國(guó)打造“引力場(chǎng)”的條件更加具備。我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)占全球比重達(dá)到27%，2019年世界500強(qiáng)上榜企業(yè)數(shù)（含中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣）超過(guò)美國(guó)，已是120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴國(guó)。這些條件使得我國(guó)對(duì)國(guó)際生產(chǎn)要素有更強(qiáng)大的吸引力。如果說(shuō)以前在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)兩個(gè)引力之間，國(guó)際市場(chǎng)的引力會(huì)更大，那么隨著外需與內(nèi)需的此消彼長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力在明顯提升。這就為整合國(guó)際生產(chǎn)要素、深度參與全球分工合作創(chuàng)造了更有利的條件。

【推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革"須注重分類推進(jìn)】

規(guī)劃綱要草案提出：“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度”;“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”。

新華網(wǎng)：“十四五”時(shí)期推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革有哪些重要著力點(diǎn)？

王一鳴：“十四五”時(shí)期推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

所謂分類推進(jìn)，就是在勞動(dòng)力、土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的核心目標(biāo)是消除資源配置扭曲，打通要素循環(huán)的堵點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加順暢;在技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的核心目標(biāo)是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，大幅提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。

勞動(dòng)力要素重在推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)?！笆奈濉逼陂g要繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

土地要素重在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市要探索擴(kuò)大土地使用權(quán)入市的用途。宅基地“三權(quán)分置”改革，在落實(shí)集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是拓展使用權(quán)向外部人員流轉(zhuǎn)的空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)。

資本要素重在深化資本市場(chǎng)改革。要拓展多層次資本市場(chǎng)發(fā)展空間，注冊(cè)制改革要在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，為新經(jīng)濟(jì)公司提供更便利快捷的上市渠道。

技術(shù)要素重在拓寬科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。要加快發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)，培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)要素重在培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。要加快制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范。在數(shù)據(jù)確權(quán)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)交易方式和市場(chǎng)監(jiān)管上形成規(guī)范性制度和規(guī)則，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

綜上所述，“十四五”時(shí)期，要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系要求，深化要素市場(chǎng)化配置改革，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加順暢，循環(huán)效率大幅提升，“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。

（來(lái)源：新華網(wǎng)）