2018年年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，新基建的概念由此產(chǎn)生，并被列入2019年政府工作報告;2019年7月中央政治局會議提出要加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2020是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，原本處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和貿(mào)易戰(zhàn)壓力下的中國經(jīng)濟又遭受新型冠狀病毒疫情的沖擊，新基建作為重要的逆周期調(diào)節(jié)手段，在多次會議匯中被頻繁提及。作為傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)，如何加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，快速進入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，需要深入研討。本文對中國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況進行了介紹，闡述了全國主要省市新基建領(lǐng)域規(guī)劃情況，結(jié)合傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)現(xiàn)狀，分析了施工企業(yè)快速介入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域策略及保障措施。

一、中國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況

1.1新基建的定義及內(nèi)容。新型基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱新基建）——是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)中央系列重要會議和文獻的相關(guān)表述，結(jié)合當前中國科技和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，目前，業(yè)內(nèi)人士和媒體機構(gòu)將新基建涉及的主要領(lǐng)域歸納為7個方面，即5G基建、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源車充電樁、人工智能、大數(shù)據(jù)中心。

1.2四“新”詮釋新基建內(nèi)涵。啟動新基建最關(guān)鍵的就是突出“新”，與過去的基建投資不同，新基建投資的重點在于補短板、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、全面釋放經(jīng)濟增長潛力，打造長期競爭力。新基建的“新”主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是新領(lǐng)域。新基建以強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，將有助于消費升級、產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)域視為投資重點，以期借此為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級提供基礎(chǔ)性支持。具體看，新基建的投資領(lǐng)域包括信息通信、5G等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城際高鐵和城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源汽車充電樁等智能能源設(shè)施建設(shè)等。

二是新區(qū)域。未來城市群、都市圈將匯聚更多人口，這些區(qū)域?qū)⒊蔀榛ㄍ顿Y的重點。城鎮(zhèn)化將加速長三角、粵港澳、京津冀、長江中游、成渝、關(guān)中平原城市群發(fā)展，未來上述地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，農(nóng)村地區(qū)也將釋放出巨大的新基建需求。目前已初步形成東部引領(lǐng)、中西部輔助的區(qū)域格局，通過收集分析全國已經(jīng)公開的26個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的年度重點基礎(chǔ)設(shè)施項目投資計劃，從結(jié)果來看，安徽、廣東、浙江的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)絕對量較大，分別達到了280、165和109項，而河北、山東、廣東的新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量占比較高，分別達到了43.5%、35.0%及34.1%。

三是新主體。我國以往的基建投資中，政府是投資主體，占據(jù)著主導(dǎo)地位。未來，新基建領(lǐng)域?qū)⑽嗌鐣Y本進入，投資主體將變得多元化。政府將推進市場化改革，放開基建領(lǐng)域的市場準入，減少對民營資本的限制，擴大投資主體范圍，政府財政資金主要發(fā)揮引導(dǎo)和補空缺作用，政府引導(dǎo)基金未來在新基建領(lǐng)域?qū)⒋笥凶鳛椤?/p>

四是新機制。新基建的七大領(lǐng)域中，城際高鐵和軌道交通、特高壓都是帶有新基建屬性的老基建概念，相對低風險和低投資回報率，這兩大領(lǐng)域仍將延續(xù)老基建的模式，以債權(quán)融資為主，同時投融資模式以政府性的為主，市場化的為輔。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等，由于自身的高風險和高投資回報率，未來收益不確定程度高，因此應(yīng)該選擇風險偏好更高的股權(quán)資金，同時高投資回報率和高技術(shù)投入，更適合于精細化的市場化資金，而非粗放的政府性資金。

二、全國主要省市新基建領(lǐng)域規(guī)劃

根據(jù)各地政府工作報告，北京等10省份要求推動人工智能發(fā)展。北京等7省份表示要加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。遼寧等6省份提出發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。遼寧、黑龍江、江蘇、福建、安徽、河南、四川、廣西等至少8省份提出加快5G商用步伐，湖北要求加快5G產(chǎn)業(yè)化進程，北京、湖南提出加快5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)2020年政府工作報告，上海將“提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，推進5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋”。貴州提出“超前謀劃、大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。湖北將“加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。內(nèi)蒙古則“布局5G通信應(yīng)用和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)”。陜西提出“推動新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”。

三、新基建進入策略。

目前，傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)新基建業(yè)務(wù)主要集中在城際高鐵與城市軌道交通板塊，其余新基建業(yè)務(wù)主要是在技術(shù)的應(yīng)用層面上，如智慧工地建設(shè)、盾構(gòu)數(shù)據(jù)監(jiān)控指揮系統(tǒng)打造、PC智能生產(chǎn)線建設(shè)等。在技術(shù)應(yīng)用上，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在技術(shù)應(yīng)用集成上未形成內(nèi)部成果共享，存在一定程度上的資源浪費;在開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、對外提供技術(shù)服務(wù)、打造高智力高附加值的服務(wù)業(yè)務(wù)上，缺少規(guī)劃，僅圍繞服務(wù)自身業(yè)務(wù)開展。

3.1新基建業(yè)務(wù)拓展策略。

一是除從公開招投標市場獲取新基建涉及的工程承包業(yè)務(wù)外，加強與各投資平臺合作，拓展新基建業(yè)務(wù);二是強化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同，借助片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資等新業(yè)態(tài)積極引入新基建相關(guān)工程承包業(yè)務(wù);三是加強與外部新基建高科技企業(yè)建立聯(lián)盟關(guān)系，以此獲取其廠房、數(shù)據(jù)中心等工程建設(shè)業(yè)務(wù)。

3.2新基建技術(shù)開發(fā)集成策略。

建議結(jié)合各施工企業(yè)實際，選取具有自身優(yōu)勢，前期對5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)等技術(shù)的應(yīng)用進行消化吸收，獲取打造智慧工地、智能工廠的經(jīng)驗和能力后，積極對外提供技術(shù)輸出服務(wù)，實現(xiàn)高智力密集、高附加值的輕資產(chǎn)運營模式。針對外部市場需求較大裝配式智能化管理系統(tǒng)、工程醫(yī)院診療系統(tǒng)、智慧社區(qū)管理系統(tǒng)進行集中開發(fā)，形成統(tǒng)一的標準和模式，過程中可與外部科技企業(yè)合作開發(fā)，以加快開發(fā)進程，快速形成可對外服務(wù)的產(chǎn)品。

四、進入新基建產(chǎn)業(yè)保障舉措

4.1加強頂層設(shè)計。

新基建業(yè)務(wù)的拓展和推進，需要加強頂層設(shè)計，確定牽頭部門，成立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，以實現(xiàn)資源的合理高效利用和內(nèi)部的最大協(xié)同，大力拓展與新基建領(lǐng)域相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟增長點。同時，要利用新一代信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)基建業(yè)務(wù)向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級，從而提升核心競爭力。

4.2制定資源支持政策。

企業(yè)在拓展新基建業(yè)務(wù)時給予優(yōu)惠資金支持;設(shè)立新基建專項研發(fā)資金，充分調(diào)動對新基建業(yè)務(wù)拓展的積極性。根據(jù)新技術(shù)對工程施工、管理實踐的貢獻及在企業(yè)內(nèi)的推廣實施程度對新技術(shù)開發(fā)單位/個人給予一定的成果獎勵，鼓勵積極推進新技術(shù)應(yīng)用，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、工作效率提升。

4.3豐富業(yè)務(wù)拓展模式。

既要在公開的招投標市場獲取新基建的工程施工業(yè)務(wù)，更要與政府展開合作，通過探索與地方政府共建新模式，通過PPP、BOT等多種合作方式，聚力打造新基建相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，形成一批政府與企業(yè)合作共建的可復(fù)制、可推廣的實踐案例。對可長期運營，有穩(wěn)定回報的新基建項目，通過投建營一體化模式運作，獲取長期運營權(quán)。

4.4健全風險管控機制

針對業(yè)務(wù)拓展，建立新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域、重大投資項目內(nèi)部評價機制，提前識別可能發(fā)生的各種風險，制定全面、有效的風險防控措施，明確責任人，嚴格落實責任制，有效規(guī)避新業(yè)務(wù)拓展帶來的各種風險;針對技術(shù)應(yīng)用，一方面應(yīng)建立信息安全管理制度，提升全員信息安全意識，防范信息泄漏風險;另一方面應(yīng)建立企業(yè)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的工作機制，實現(xiàn)新系統(tǒng)、新技術(shù)在企業(yè)范圍內(nèi)全面共享，避免重復(fù)開發(fā)帶來的資源浪費。

（作者單位：中鐵十四局集團四公司）