劉偉光

(神東煤炭集團(tuán)，陜西 神木 719315)

0 引言

一些招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)報(bào)告出來后，對中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，經(jīng)招標(biāo)人會議研究決議廢標(biāo)，之后，被考察人提出投訴，經(jīng)核查：廢標(biāo)無依據(jù)。如果支持投訴意見，則決策錯(cuò)誤，損害決策的權(quán)威性；如維持決策，則與法律規(guī)定不符，投訴人繼續(xù)向地方政府部門或上級單位申訴，造成騎虎難下的尷尬局面。

審視現(xiàn)有的考察制度，分析考察中存在的漏洞，完善考察機(jī)制，對于依法決策，規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 考察廢標(biāo)的常見違規(guī)情形

1.1 考察范圍超出招標(biāo)文件

招標(biāo)考察應(yīng)當(dāng)是符合性考察，即考察第一候選人的實(shí)際情況與投標(biāo)文件是否一致，對于招標(biāo)文件未要求，投標(biāo)文件也未響應(yīng)的，不得在考察階段提出新要求，并以新要求否定候選人中標(biāo)資格。而實(shí)踐中，存在就招標(biāo)文件之外的內(nèi)容或事項(xiàng)進(jìn)行考察的現(xiàn)象，當(dāng)被考察人不予協(xié)助、或不予提供或提供不出相關(guān)資料的，招標(biāo)人即以考察不合格為由廢標(biāo)，引發(fā)投訴，如某采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件未要求業(yè)績，業(yè)績既非投標(biāo)資格，也非評分項(xiàng)目，但考察人員在考察時(shí)，卻要求提供業(yè)績，因被考察人未提供合同原件，便以業(yè)績不符為由廢標(biāo)，此做法違反招標(biāo)投標(biāo)法。

1.2 考察人員法治意識淡薄

考察人員不懂招標(biāo)基本常識，不能正確理解招標(biāo)文件，在考察時(shí)容易判斷錯(cuò)誤。如某招標(biāo)項(xiàng)目，采購一臺型號為XX的設(shè)備，評標(biāo)委員會出具評標(biāo)報(bào)告，推薦了第一中標(biāo)候選人，考察組在對第一候選人進(jìn)行考察時(shí)，在現(xiàn)場未看到型號為XX的設(shè)備，遂以該單位不具備生產(chǎn)XX型號設(shè)備生產(chǎn)能力、不滿足招標(biāo)文件為由廢標(biāo)，廢標(biāo)理由堪稱荒唐，原因有三：一是考察人員現(xiàn)場未看到該型號設(shè)備不等于被考察人沒有；二是即使被考察人當(dāng)時(shí)沒有該型號設(shè)備，不等于被考察人之后不能生產(chǎn)該型號設(shè)備；三是即使被考察人不具備該型號設(shè)備生產(chǎn)能力，簽訂合同后，如不能按期供貨的，追究違約責(zé)任就行了，招標(biāo)人不能在無法定依據(jù)下擅自廢標(biāo)，因?yàn)榈谝缓蜻x人是經(jīng)過依法組建的評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件的評分規(guī)則評選的，評標(biāo)人員、評標(biāo)過程及評標(biāo)報(bào)告是具有法律效力的，無法定依據(jù)，任何人不得隨意廢標(biāo)。還有的考察人員以被考察人實(shí)際經(jīng)營場所與營業(yè)執(zhí)照登記場所不一致為由廢標(biāo)，這種理由不可取。

1.3 考察人員不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，存在考察結(jié)果與實(shí)際情況不符現(xiàn)象

如某單位對某采購項(xiàng)目進(jìn)行考察，按照考察表打分，以被考察人得分不足60分為由予以廢標(biāo)，考察報(bào)告顯示該單位產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)人員數(shù)量1人，而實(shí)際人數(shù)為10人，調(diào)查不清，與事實(shí)不符；考察報(bào)告顯示打分項(xiàng)“產(chǎn)品客戶滿意度”為零分，考察人員通過什么方法、手段得出零分，對此，有何依據(jù)，這些都存在疑點(diǎn)。此外，諸如生產(chǎn)管理、履約能力、研發(fā)能力等評分項(xiàng)，打分時(shí)均無支撐分?jǐn)?shù)的證明材料，草率打分，隨意廢標(biāo)。

2 關(guān)于廢標(biāo)的法律及制度規(guī)定

2.1 原則上應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人

我國《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第55條規(guī)定：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

2.2 招標(biāo)人只有在查實(shí)“存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為”時(shí)才可否決第一候選人的中標(biāo)資格

我國《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第55條規(guī)定：排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

該條列出了取消第一候選人的4種情形，前3種情形均不由招標(biāo)人控制，招標(biāo)人僅可以“查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為，不符合中標(biāo)條件的”否決第一中標(biāo)候選人。《國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司招標(biāo)采購實(shí)施辦法》第29條沿用了此條規(guī)定，并把適用范圍從依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擴(kuò)展到集團(tuán)公司全部招標(biāo)項(xiàng)目。

2.3 存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為

從構(gòu)成要件上，需同時(shí)滿足兩個(gè)條件招標(biāo)人才可廢標(biāo)：一是屬于法律明確禁止的違法行為；二是該行為直接影響中標(biāo)結(jié)果；常見的影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為，包括以下情形。

招標(biāo)文件以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人：以特定的業(yè)績、技術(shù)規(guī)格、參數(shù)、型號等作為門檻限制、排斥潛在投標(biāo)人，投標(biāo)人不足3家流標(biāo)轉(zhuǎn)單一來源的。

第一候選人不滿足投標(biāo)資格或招標(biāo)要求：如投標(biāo)資格要求提供業(yè)績，第一候選人業(yè)績造假的；招標(biāo)文件要求產(chǎn)品有質(zhì)量認(rèn)證，投標(biāo)人產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證過期的；以及投標(biāo)人出具虛假承諾的等等。

評標(biāo)委員會違反評分規(guī)則打分：如評委違反評分辦法突破打分上限進(jìn)行打分的；評委更換招標(biāo)文件中打分表的；統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人最終得分時(shí)，未按照評標(biāo)辦法去掉最高分和最低分的；評委互相商量打分、分組打分等等。

第一候選人未響應(yīng)實(shí)質(zhì)性條款：如招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供的產(chǎn)品必須具有煤安證，并將此設(shè)置為星號條款(即實(shí)質(zhì)性條款)，第一候選人提供的產(chǎn)品沒有煤安證的，可以否決投標(biāo)，但實(shí)質(zhì)性條款設(shè)置違法的除外。

弄虛作假，騙取中標(biāo)：如虛報(bào)業(yè)績，偽造、變造資質(zhì)證書、印鑒進(jìn)行投標(biāo)的；偽造負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明、信用狀況信息等均屬弄虛作假。但應(yīng)當(dāng)注意，如果造假行為不影響中標(biāo)結(jié)果的，不應(yīng)按廢標(biāo)處理，如招標(biāo)文件并未要求業(yè)績，即使考察時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)績造假，也不能以此廢標(biāo)。

串標(biāo)、圍標(biāo)等其他影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為：招標(biāo)人可以通過考察，發(fā)現(xiàn)第一候選人存在上述情形之一并查實(shí)的，可以否決中標(biāo)候選人中標(biāo)資格，按照評標(biāo)委員會推薦候選人次序依次確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。

3 關(guān)于完善考察制度的建議

3.1 完善考察制度

考察內(nèi)容應(yīng)對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性考察，不得在評標(biāo)結(jié)束后或考察時(shí)，再向投標(biāo)人提出招標(biāo)文件之外的要求。

嚴(yán)守廢標(biāo)底線，對照是否“存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為”的7項(xiàng)具體情形，屬于以上情形的，才可以取消被考察人中標(biāo)資格，反之，則不應(yīng)取消。

3.2 完善考察機(jī)制

明確什么項(xiàng)目需要考察，防止考察隨意化；對于考察報(bào)告，需要有證據(jù)材料支撐，防止考察人員主觀擅斷；考察人員對考察有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在考察報(bào)告中書面簽署保留意見；推行考察結(jié)果終身責(zé)任制，嚴(yán)格追究違規(guī)考察相關(guān)人員的責(zé)任，對于違規(guī)考察人員，根據(jù)情況調(diào)查，進(jìn)行相應(yīng)降級、撤職處分。

3.3 關(guān)于考察組組成

可組成跨單位、跨部門聯(lián)合考察小組，隨機(jī)抽調(diào)法律、紀(jì)檢等單位人員參加。一是部門交叉，互相監(jiān)督制衡；二是不同部門，可以從不同的專業(yè)、角度進(jìn)行考察，提高考察結(jié)果科學(xué)合理性；三是考察人員隨機(jī)抽取，防止人員相對固定、利益固化。

4 結(jié)語

根據(jù)工程招標(biāo)中出現(xiàn)的不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)問題、潛規(guī)則，進(jìn)行了深入的研究和詳細(xì)剖析，為杜絕招標(biāo)中出現(xiàn)不規(guī)范的操作，提出了對完善中標(biāo)單位考察的機(jī)制流程建議，從而全過程對招標(biāo)公司的招標(biāo)流程進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，使得招標(biāo)更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加公平。