張 晶

（湖北物資流通技術(shù)研究所，湖北 襄陽 441002）

1 引言

2020年初始，隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，我國采取了史無前例的緊急應(yīng)對(duì)措施。此次疫情既是在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，對(duì)我國國家治理體系、治理能力的大考，也是對(duì)城市應(yīng)急物流體系建設(shè)與運(yùn)作能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是國家應(yīng)急體系的重要組成部分。在這次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，城市應(yīng)急物流作為疫情防控、保民生、穩(wěn)定社會(huì)的重要支撐，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，發(fā)揮了重要的作用，但也暴露出一些不足。

通過對(duì)此次新冠肺炎疫情爆發(fā)后，城市應(yīng)急物流在實(shí)施中暴露的問題進(jìn)行梳理與分析，從城市應(yīng)急物流的協(xié)同運(yùn)作角度探討應(yīng)采取的措施，為城市應(yīng)急物資保障、城市應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)提供具體的實(shí)現(xiàn)路徑。

2 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下城市應(yīng)急物流暴露的問題與不足

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，城市應(yīng)急物流是以提供所需的應(yīng)急物資為目的，追求高時(shí)效性、保障人民生命安全與城市居民基本生活需求，合理控制風(fēng)險(xiǎn)的一種特殊物流活動(dòng)。此時(shí)的城市應(yīng)急物流活動(dòng)往往具有跨地區(qū)、甚至跨國界的特點(diǎn)，其有效組織也涉及多級(jí)、多地區(qū)、多個(gè)管理部門。以此次新冠肺炎疫情為例，城市應(yīng)急物流不僅要保障救治確診患者、兼顧疫情防控的需要，還要同時(shí)保障城市社會(huì)生活物資的供給。

城市應(yīng)急物流的物資保障工作涉及到應(yīng)急物資從前端的生產(chǎn)、籌措、儲(chǔ)備，到操作端的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分發(fā)、配送等多個(gè)物流環(huán)節(jié)。在突發(fā)的新冠肺炎疫情之下，所需的應(yīng)急醫(yī)療、防疫物資的生產(chǎn)及組織受制于上下游企業(yè)復(fù)工和產(chǎn)能的恢復(fù)、提升，應(yīng)急醫(yī)療、防疫物資及城市居民生活保障物資的運(yùn)輸及配送，還牽涉到不同地區(qū)針對(duì)疫情控制而采取的交通限制措施，因而城市應(yīng)急物流面臨了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情防控初期，城市應(yīng)急物流暴露的物資保障混亂、不及時(shí)、不準(zhǔn)確的問題比較突出。以此次疫情較為嚴(yán)重的武漢為例，其醫(yī)療應(yīng)急物資保障顯然仍處于傳統(tǒng)的環(huán)節(jié)割裂、各自為政的物資保障階段。在應(yīng)急醫(yī)療物資的籌措階段，各醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)紛紛為尋找生產(chǎn)廠家、貨源而奔忙呼告，也有為尋找運(yùn)輸企業(yè)、可用的運(yùn)力而發(fā)愁、著急；紅會(huì)倉庫收到了眾多捐助物資，但卻出現(xiàn)倉庫物資堆積如山、分發(fā)不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象；在物資“最后一公里”的配送環(huán)節(jié)也頻現(xiàn)精準(zhǔn)配送難以實(shí)現(xiàn)的種種問題。這些極具代表性的問題，說明我們的城市應(yīng)急物流建設(shè)并沒有充分運(yùn)用系統(tǒng)論思想，應(yīng)急物資保障也沒有從全流程、全環(huán)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)劃，各種環(huán)節(jié)的壁壘并未打通，因此也就難以實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急物資的高效、快速、精準(zhǔn)保障。

總的來說，目前城市應(yīng)急物流存在如下不足：

（1）各類城市應(yīng)急保障物流的斷鏈現(xiàn)象比較突出，城市應(yīng)急物流體系的風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱。此次新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，出現(xiàn)了醫(yī)療、防護(hù)物資短缺，農(nóng)產(chǎn)品等生活物資短期供需失衡等問題，這直接導(dǎo)致了疫情控制成本、城市居民生活成本的增加。

（2）城市應(yīng)急物流活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一的調(diào)度，未能實(shí)現(xiàn)城市物流應(yīng)急體系的社會(huì)效用最高、物流社會(huì)成本最低的理想目標(biāo)。雖然在抗擊疫情的過程中，專業(yè)物流企業(yè)在從應(yīng)急物流保障方面發(fā)揮了重要作用，但是這種作用呈現(xiàn)的多是較為單一的力量，而非整個(gè)城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的合力，在資源統(tǒng)一調(diào)度、信息及時(shí)共享方面仍需要大力提升。

（3）城市應(yīng)急物流的管理水平普遍較低，現(xiàn)有的城市應(yīng)急物流體系建設(shè)尚不完善，管理水平較為粗放，缺乏針對(duì)不同類型突發(fā)事件的具體應(yīng)急物流預(yù)案及分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

綜上所述，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，城市應(yīng)急物流體系必須著眼于系統(tǒng)論的思想，采取系統(tǒng)化、全鏈條、全流程的設(shè)計(jì)及組織。其運(yùn)作需要在政府應(yīng)急物流管理部門的統(tǒng)籌下，引導(dǎo)不同參與主體高效協(xié)同運(yùn)作，才能更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流資源的聯(lián)動(dòng)，降低應(yīng)急物流的社會(huì)運(yùn)作成本，快速響應(yīng)城市的應(yīng)急物資需求，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物流能力。

3 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下城市應(yīng)急物流的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制分析

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，城市應(yīng)急物流的需求具有較強(qiáng)的隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，需要參與主體之間的協(xié)同、合作，以達(dá)到城市應(yīng)急物流系統(tǒng)整體效用的最大化、社會(huì)物流成本的最優(yōu)，以及應(yīng)急物資供需的有效銜接。

城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作可以分為兩個(gè)層次，一是城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的外部層面的協(xié)同，二是城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的內(nèi)部層面協(xié)同。

3.1 城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的外部協(xié)同運(yùn)作機(jī)制

城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作與其所處的外部環(huán)境是交互作用的，必須要與其外部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。這意味著城市應(yīng)急物流系統(tǒng)需要建立與外部環(huán)境的交互模式與渠道，以完成包括資金、物資、技術(shù)、人員、信息等多方面的交互作用。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，城市應(yīng)急物流系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，更為集中地體現(xiàn)為解決應(yīng)急物資的供應(yīng)與物流運(yùn)輸保障問題。此時(shí)，城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的外部協(xié)同機(jī)制主要分為兩部分：

（1）建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的各類應(yīng)急物資需求響應(yīng)機(jī)制，將城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的內(nèi)部需求傳導(dǎo)至外部環(huán)境，并建立起應(yīng)急物資供應(yīng)渠道，快速響應(yīng)城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的應(yīng)急物資供應(yīng)需求。針對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中原有的相關(guān)醫(yī)療、防護(hù)物資可能在短期內(nèi)出現(xiàn)儲(chǔ)備難以應(yīng)對(duì)的缺口，若建立有效的應(yīng)急物資需求響應(yīng)機(jī)制，則可快速、有效解決城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中的應(yīng)急物資供應(yīng)保障問題。

（2）建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的城市應(yīng)急物資干線物流的保障機(jī)制，解決在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，面臨外部不同區(qū)域間的交通管制、物流運(yùn)力不足等問題時(shí)，如何及時(shí)組織運(yùn)力、打通物流通道，確保所需的城市應(yīng)急物資在全國區(qū)域內(nèi)的干線運(yùn)輸暢通、高效。

3.2 城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)同運(yùn)作機(jī)制

城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中不同主體之間的內(nèi)部協(xié)同，本質(zhì)上是對(duì)城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中的不同參與主體間關(guān)系的定位，包括了系統(tǒng)運(yùn)行的決策、管理、操作等三個(gè)不同的層面：

（1）城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的決策機(jī)制。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等決策是不同參與主體間協(xié)同運(yùn)作的基礎(chǔ)。決策機(jī)制需要確立處于核心指揮地位、協(xié)調(diào)運(yùn)作、監(jiān)督等不同參與主體的具體角色與功能， 制定采取決策的具體工作制度、標(biāo)準(zhǔn)等。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，政府的應(yīng)急物流管理部門處于核心指揮地位，需要統(tǒng)籌城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的所有物流資源，依據(jù)城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的需求，做出協(xié)調(diào)、調(diào)度、引導(dǎo)不同參與主體的相應(yīng)決策。城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的決策機(jī)制本質(zhì)上是一種行政調(diào)控。

（2）城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的管理機(jī)制。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中的應(yīng)急物資涉及到從采購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)脚渌偷炔煌膮⑴c主體，在物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流組織網(wǎng)絡(luò)、物流信息網(wǎng)絡(luò)等物流資源方面對(duì)這些不同參與主體的協(xié)同即構(gòu)成了管理機(jī)制。由于城市應(yīng)急物流系統(tǒng)涵蓋了應(yīng)急物資的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、物流企業(yè)等眾多市場主體，因此其管理機(jī)制既要體現(xiàn)政府應(yīng)急物流管理部門對(duì)城市應(yīng)急物流資源的宏觀行政調(diào)控，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)物流資源優(yōu)化配置的作用，在市場機(jī)制引導(dǎo)下促進(jìn)城市應(yīng)急物流的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如，在城市應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式上，可采取政府儲(chǔ)備與市場化儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場參與的模式；在城市居民生活保障物資的配送中，可采取共同配送模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)分散的城市應(yīng)急物流配送資源的整合，提升城市應(yīng)急物流組織能力與運(yùn)作效率，降低社會(huì)物流成本。

（3）城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的操作機(jī)制。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，城市應(yīng)急物流系統(tǒng)涉及到多個(gè)不同運(yùn)作的主體，其既對(duì)接物資供應(yīng)方與物資需求方，又涵蓋物資流通鏈上的眾多物流企業(yè)，還包括了政府相關(guān)管理部門，以及行業(yè)組織、慈善機(jī)構(gòu)等。在應(yīng)急物資流通過程中需要不同參與主體之間合理分工、有效協(xié)調(diào)，從業(yè)務(wù)功能的各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。政府的應(yīng)急物流管理部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)內(nèi)的資源或物流功能進(jìn)行規(guī)劃、配置、重新組合和取舍，綜合利用分散的物流資源，協(xié)調(diào)與集成各項(xiàng)物流功能，重組與優(yōu)化物流管理和運(yùn)作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的籌措、采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、配送和物流信息等功能環(huán)節(jié)的有效集成或協(xié)調(diào)，合理布局應(yīng)急物流中心，提升應(yīng)急物流服務(wù)水平，提高應(yīng)急物流效率。

4 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下城市應(yīng)急物流協(xié)同機(jī)制實(shí)施建議

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，要實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急物流的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，需要以建立城市應(yīng)急物流系統(tǒng)協(xié)同的長效機(jī)制為目標(biāo)，不斷完善自身的建設(shè)。為此，提出以下實(shí)施建議：

4.1 構(gòu)建城市應(yīng)急物流組織體系，明確不同參與主體的權(quán)責(zé)

要實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，必須首先明確其組織體系，在其組織層級(jí)建設(shè)中，可分為兩方面：

（1）政府組織體系的建設(shè)。在城市應(yīng)急物流協(xié)同運(yùn)作中，政府承擔(dān)著主導(dǎo)核心的職責(zé)，既是指揮決策核心，也是組織安排的核心，還是協(xié)調(diào)管理的核心。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，政府應(yīng)急物流管理部門是城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中政府組織體系的具體代表，承擔(dān)著提供應(yīng)急物流公共服務(wù)、保障人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。其決策要體現(xiàn)政府公共服務(wù)的特點(diǎn)，滿足人民安全、社會(huì)穩(wěn)定的需求；其組織安排工作要從城市應(yīng)急物流的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，著眼于城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的整體目標(biāo)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作；其協(xié)調(diào)管理要制定合理的城市應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作的管理制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。由于城市應(yīng)急物流活動(dòng)涉及到的政府相關(guān)管理部門比較多，因此對(duì)城市應(yīng)急物流管理部門的人員構(gòu)成、組織權(quán)限、權(quán)責(zé)分工等必須明確，才能從組織管理上確保城市應(yīng)急物流協(xié)同運(yùn)作的順利開展。

（2）非政府組織體系的建設(shè)。在城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中，除了政府組織體系，還需要充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織的作用，形成以政府協(xié)調(diào)機(jī)制為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等多方參與的城市應(yīng)急物流組織體系。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)物流資源，選擇網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力強(qiáng)，服務(wù)能力強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量高的物流企業(yè)，將其納入到城市應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中，發(fā)揮市場機(jī)制在城市應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的作用，引導(dǎo)城市應(yīng)急物流的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中不同企業(yè)主體之間的合作是城市應(yīng)急物流協(xié)同運(yùn)作的基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中企業(yè)主體間的組織體系，有利于不同企業(yè)主體之間合理分工，溝通協(xié)調(diào)。而社會(huì)團(tuán)體的組織體系建設(shè)則是為了充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)城市應(yīng)急物流合作中的作用，彌補(bǔ)政府資源、市場機(jī)制的不足，帶動(dòng)整合行業(yè)間資源，將行業(yè)間分散的各類資源聯(lián)接起來，將企業(yè)間分散的合作組織起來，推進(jìn)非政府組織體系與政府組織體系的溝通、互動(dòng)與協(xié)調(diào)。

4.2 以制度建設(shè)為核心，形成系統(tǒng)協(xié)同的工作機(jī)制

因地制宜，從城市應(yīng)急物流資源及系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，完善城市應(yīng)急物流建設(shè)的制度，制定統(tǒng)一的城市應(yīng)急物流協(xié)同規(guī)則和程序，并在此基礎(chǔ)上，形成包括城市各級(jí)政府及其所屬部門的具體的城市應(yīng)急物流制度體系。其制度建設(shè)需明確各級(jí)協(xié)調(diào)主體及其在城市應(yīng)急物流協(xié)同運(yùn)作工作中的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中不同參與主體的協(xié)調(diào)配合，做到分工合理、溝通順暢、決策有力。在制度建設(shè)中，要解決部門之間以及權(quán)力之間的協(xié)調(diào)銜接問題，對(duì)現(xiàn)有狀況進(jìn)行充分調(diào)查，針對(duì)問題卡點(diǎn)，提出具體的解決辦法，逐步理順和完善。同時(shí)，制度建設(shè)要重視運(yùn)用市場機(jī)制協(xié)調(diào)不同企業(yè)主體間的利益，形成以合作共贏、共擔(dān)社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)的物流服務(wù)協(xié)同。對(duì)城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中的企業(yè)主體，政府要在稅收、貸款等相關(guān)制度方面給予支持和扶持，為系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)建立良好的合作制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、信息等要素在城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中合理流動(dòng)、配置，解決應(yīng)急物流快速響應(yīng)與優(yōu)化調(diào)度問題。

城市應(yīng)急物流系統(tǒng)要形成協(xié)同運(yùn)作的工作機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)主體之間的有效信息共享，在系統(tǒng)信息充分共享基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)并實(shí)施城市應(yīng)急物流的具體運(yùn)作方案，從而實(shí)現(xiàn)快速、高效的城市應(yīng)急物資供應(yīng)保障，并降低城市應(yīng)急物流成本。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，城市應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別，建立物流分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，從系統(tǒng)效率最優(yōu)、及時(shí)響應(yīng)、社會(huì)物流成本優(yōu)化等方面考慮，制定城市應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)協(xié)同運(yùn)作的具體執(zhí)行方案。同時(shí)，對(duì)城市應(yīng)急物流需求進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療、防護(hù)、居民基本生活等應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)保障，以及醫(yī)療、防護(hù)品廢棄物資的回收物流。

4.3 加強(qiáng)城市應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障運(yùn)作協(xié)同

城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作協(xié)同是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)協(xié)同，通過制定和執(zhí)行物流工作中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以保證城市應(yīng)急物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，加快流通速度，而且可以合理利用物流資源，提高資源利用效率。在城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中，單個(gè)物流環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作的協(xié)同，只有一系列物流環(huán)節(jié)都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，才能發(fā)揮系統(tǒng)整體的作用。

城市應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化與物流流程標(biāo)準(zhǔn)化兩方面：

（1）物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化包括硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和信息標(biāo)準(zhǔn)化。①物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化可以有效減少物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的重復(fù)勞動(dòng)，降低物流成本，提高系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)效益。例如，通過運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝以及裝卸搬運(yùn)等不同物流環(huán)節(jié)硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化可以保障應(yīng)急物流活動(dòng)的通暢，提高應(yīng)急物流的質(zhì)量效率、服務(wù)水平，降低物流成本。②物流信息標(biāo)準(zhǔn)化則在城市應(yīng)急物流運(yùn)作協(xié)同中起著關(guān)鍵作用，完整、全面、及時(shí)的物流信息收集與交換使得城市應(yīng)急物流的組織、決策與管理等工作更具整體性，加強(qiáng)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。物流信息從采集、傳輸與交換、記錄與存儲(chǔ)到安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化等有助于打通整個(gè)物流流程，獲取更高的系統(tǒng)運(yùn)作效益。

（2）流程標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)城市應(yīng)急物流的具體運(yùn)作和物流作業(yè)流程進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的需求，合理統(tǒng)籌物流系統(tǒng)的要素，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，以降低系統(tǒng)的物流成本，提高應(yīng)急物流效率。城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中的各參與主體應(yīng)該以應(yīng)急物流系統(tǒng)的整體效率最優(yōu)為導(dǎo)向，以信息流為驅(qū)動(dòng)，理順與協(xié)調(diào)整個(gè)城市應(yīng)急物資流通的業(yè)務(wù)流程，逐步分解細(xì)化，制定操作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 培養(yǎng)應(yīng)急物流人才，為城市應(yīng)急物流系統(tǒng)協(xié)同提供人才支持

城市應(yīng)急物流系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，需要應(yīng)急物流人才培養(yǎng)提供人才支持。應(yīng)急物流人才培養(yǎng)是多層次的，既需要培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)急管理人才，也需要培養(yǎng)具體的操作人才。為有效開展城市應(yīng)急物流管理工作，復(fù)合型應(yīng)急物流管理人才需要掌握城市應(yīng)急管理領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策以及應(yīng)急物流知識(shí)，還需要熟悉物流企業(yè)的管理運(yùn)作實(shí)踐。應(yīng)急物流操作人才的培養(yǎng)則應(yīng)依托于城市應(yīng)急物流系統(tǒng)中的企業(yè)主體，由企業(yè)自己選拔符合標(biāo)準(zhǔn)的員工，將其作為開展城市應(yīng)急物流業(yè)務(wù)的中堅(jiān)力量，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練。應(yīng)急物流人才的培養(yǎng)是多途徑的，既可從國外引進(jìn)相關(guān)管理人才，也可通過加強(qiáng)應(yīng)急物流管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、員工自學(xué)等方式，還可建立城市應(yīng)急物流管理人員的工作交流機(jī)制，派遣工作人員到其他區(qū)域的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)急管理。

5 結(jié)語

以此次新冠肺炎疫情防控為契機(jī)，反思突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下城市應(yīng)急物流建設(shè)的短板，理順城市應(yīng)急物流協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制，可有效提升城市應(yīng)急物流資源的整合協(xié)調(diào)能力，完善城市應(yīng)急物流的組織長效機(jī)制，有助于科學(xué)組織實(shí)施城市應(yīng)急物流，提高城市應(yīng)急物流的專業(yè)化、精細(xì)化水平。