王鳳忠，譚軍禮，王 鑫，張子昂

（1.陸軍軍事交通學院，天津 300161；2.32676部隊，山東 煙臺 264000；3.中央軍委后勤保障部，北京 100000）

1 引言

防控新冠疫情就是命令，解放軍聞令而動。在習主席的親自指揮下，軍隊共出動4千余人參加湖北疫情的援助工作，更有全軍近百所醫(yī)院的軍醫(yī)戰(zhàn)斗在一線。重大疫情下，醫(yī)用口罩、醫(yī)用耗材等軍地通用物資需求量大。此次疫情前期出現(xiàn)資源短缺，物資調(diào)運分發(fā)不及時等問題，對軍隊履行使命任務產(chǎn)生嚴重制約。新時代，人民軍隊擔負著維穩(wěn)處突、嚴重自然災害救援、重大突發(fā)衛(wèi)生事件救援等非戰(zhàn)爭軍事行動任務愈加頻繁。如何在應對這些威脅的同時，更快速、更高效的完成黨中央、中央軍委賦予的使命，需切實加強應急物資的保障工作。

2 新冠疫情下通用物資應急保障暴露的問題及原因分析

總體上看，我國應對新冠肺炎應急物資保障較好地發(fā)揮了應有作用，但仍然存在不少問題，需認真重視并加以改進。

2.1 暴露的問題

2.1.1 物資儲備不足。在疫情爆發(fā)之初，全國各地出現(xiàn)了醫(yī)用物資儲備不足、工廠生產(chǎn)供應少、后續(xù)生產(chǎn)跟不上等問題，導致醫(yī)生等器材救人、通用物資斷儲、斷供的現(xiàn)象時有發(fā)生。突發(fā)重大疫情發(fā)生時，具有物資消耗不確定性、行動時間長的特點，這就需要大量的物資儲備。雖然我國在26個?。ㄊ?、自治區(qū)）設立物資管理局或辦事機構(gòu)，但物資儲備品種不全、數(shù)量偏少；在全國儲備倉庫的布局上還存在倉庫數(shù)量少、倉庫容量不足、配置較集中等問題；在儲備體系建設上也存在市場儲備和生產(chǎn)能力儲備不足的問題，難以在短時間內(nèi)組織有效的生產(chǎn)。

2.1.2 采購需求預測不準。物資采購是在處置重大疫情初期或儲備物資供應不足時視情組織的活動。在采購需求預測時，采購需求量多數(shù)會超出事件初期的形勢預判。我軍采購部門在軍隊采購網(wǎng)提報的采購需求，存在不少需二次招標或流標、廢標等情況。原因可能有兩方面，一方面采購部門在物資需求方面需求預測不準；另一方面則是供應商自身資源有限，無法完成足量供應。在采購需求決策上存在隨意性，存在“印象采購”、“標準采購”等問題，不能根據(jù)突發(fā)事件的具體情況靈活決策，使得采購的量多或者量少，這都影響處置突發(fā)事件的效力。

2.1.3 需求與供應對接不上。在武漢危急、湖北危急的時候，全國人民一起行動，眾志成城抗疫情。從四面八方馳援武漢的各類物資、器材、人力、財力都齊聚武漢，有錢的出錢，有力的出力，然而供應的物資卻找不到合適的需求方。例如，捐贈的物資是通過武漢紅十字會捐贈的，武漢紅十字會不負責物資的調(diào)配工作，導致在物資分配上出現(xiàn)分配不均，一度發(fā)生一線醫(yī)院網(wǎng)絡求助等問題。后期“外援”九州通公司接手物資流轉(zhuǎn)工作，提高了物資出入庫效率，但物資如何分配以及配送方式仍然秩序混亂，嚴重影響了一線的救治工作。

2.1.4 物流運輸不暢。全國物流企業(yè)在疫情爆發(fā)后都積極響應，京東快遞更是第一時間給鐘南山院士團隊送去了所需物資。然而，物流運力不足、運力結(jié)構(gòu)單一的問題以及疫情期間各地方政府物流臨時管制政策，嚴重制約了通用物資的應急保障。我國目前80%以上的貨物運輸是依靠公路運輸，而公路、鐵路、水運、航空之間的聯(lián)網(wǎng)運輸能力很差。運輸結(jié)構(gòu)單一、物流間協(xié)作能力弱，導致應急物資運輸不暢。加之特殊藥品的運輸有其嚴格的規(guī)定，需要專用的冷鏈物流體系，但由于我國的冷鏈物流運力不足，冷鏈物流發(fā)展滯后，不能對試劑檢測盒、血液制品等特殊物資進行及時保障。

2.2 原因分析

2.2.1 缺乏應急意識。近年來，我國各類災害發(fā)生頻率較高，雖然投入了大量人力、物力，但災害發(fā)生時總會發(fā)生各種問題，其主要原因在于，實際工作中存在“重事后建設，輕事前準備”的理念，缺少應急意識，對可能發(fā)生的突發(fā)事件預想不多、預判不夠、預備不足。在國家層面法規(guī)制度的缺失，在管理層面內(nèi)部機構(gòu)不協(xié)調(diào)，在企事業(yè)單位更是以經(jīng)濟利益為中心，這些現(xiàn)象都表明我國在物資應急保障方面缺少憂患意識，缺少應急保障意識。我國衛(wèi)生領域10多年未遭遇重大突發(fā)事件，應急意識有所淡化，此次疫情中，暴露出的問題頗為嚴重。

2.2.2 缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)。物資應急保障需求與供應對接不上的根源在于缺少一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門。通用物資應急保障中的生產(chǎn)、采購、運輸、儲存、管理等環(huán)節(jié)都分散在不同的部門、不同單位或企業(yè)，各部門、各企業(yè)之間沒有聯(lián)動機制，不能形成統(tǒng)一調(diào)度的局面，需求與供應無法高效對接。物資應急保障按區(qū)域保障、按層級保障，應急物資鏈條未形成網(wǎng)，在物資分配時容易產(chǎn)生不平衡。此次疫情屬于公共衛(wèi)生事件，由國家衛(wèi)健委牽頭負責，但疫情超過了衛(wèi)生部門的應對能力。因此，在應對重大疫情應急物資保障應成立一個專門負責協(xié)調(diào)的部門，完善物資應急保障體系建設。

2.2.3 缺乏應急專業(yè)人才。應急專業(yè)人才包括應急物資采購人才、應急管理人才、應急設備應用人才等。在應急物資保障中，物資儲運、分發(fā)、采購等工作大部分都實現(xiàn)了機械化、信息化，更有智能化設備，這就需要專業(yè)人才進行操作和維護。然而，目前操作和維護人員專業(yè)性不強，大都以沒有經(jīng)過專業(yè)培訓、缺乏經(jīng)驗人員為主，導致“一問三不知”、出現(xiàn)問題而不會解決，貽誤了時機，影響了物資保障的及時性。應急物資保障專業(yè)人才培訓往往流于形式，只進行理論講解，不進行流程操作，培訓人員未能掌握應有的技能。

3.由于招標代理機構(gòu)對有關(guān)政策規(guī)定把握不住，業(yè)務能力不強引起的不規(guī)范行為。一是招標采購文件存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇條款。二是采購文件未體現(xiàn)政府采購促進中小微企業(yè)發(fā)展之政策。三是采購公告內(nèi)容信息不完整。四是采用綜合評分法時評審標準中的分值未與評審因素的量化指標相對應。五是采購需求中的技術(shù)要求指向特定產(chǎn)品。六是采購文件將非進口投標產(chǎn)品生產(chǎn)廠家授權(quán)函原件及售后服務承諾函原件作為資格條件。

2.2.4 資源信息處理能力不夠。各種物資保障信息系統(tǒng)自成體系，企業(yè)內(nèi)部有一套物資管理系統(tǒng)，政府有政府采購信息系統(tǒng)，軍隊也有依托軍隊物資采購網(wǎng)的信息平臺，但這些通用物資信息缺乏共同的交互平臺，各自的信息成為了信息孤島，不能形成信息共享。在物資應急保障過程中，物資來源廣、品類多，在入庫、出庫、分發(fā)、配送等環(huán)節(jié)都需要統(tǒng)一的信息編碼，方便快捷處理物資。這就需要打破各單位的利益壁壘，讓共享信息、標準化信息成為企事業(yè)單位的利益收獲點，使之樂于共享標準化信息，從中獲取更高的利益。

3 我國通用物資應急保障策略

3.1 加強通用物資應急儲備體系建設

應急物資儲備的規(guī)模數(shù)量關(guān)系到重大疫情處置的反應速度。習主席強調(diào)“要健全國家儲備體系，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能?！睉蔽镔Y儲備體系是一個系統(tǒng)工程，不僅包括物資儲備，還要考慮應急物資保障專業(yè)人員和物資儲備布局。

3.1.1 物資儲備。在儲備規(guī)模上要考慮經(jīng)濟性和軍事性的統(tǒng)一，既能滿足重大疫情的物資需求，又不至于造成物資浪費。在儲備層次上，戰(zhàn)略物資可多儲，戰(zhàn)役物資適當增加，戰(zhàn)術(shù)物資可少儲。在儲備結(jié)構(gòu)上，依托地方儲備通用物資，形成軍隊儲備和地方儲備相結(jié)合，建立全民應急物資儲備體系。

3.1.2 專業(yè)人員儲備。應急物資保障需要專業(yè)人員，此次疫情中，前線的專業(yè)醫(yī)生比例明顯不夠，疫情控制滯后。通用物資應急保障中，物資采購的多少、調(diào)運方案的制定等都需要專業(yè)人才。要加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，既重理論又重實踐，定期組織培訓考核，提高專業(yè)人員的業(yè)務水平。

3.1.3 物資儲備布局。根據(jù)可能發(fā)生的應急任務和戰(zhàn)略方向確定物資儲備布局。例如，車輛器材儲備在邊境周邊多布置，臨海地區(qū)少布置，內(nèi)陸地區(qū)分散布置。

3.2 建立需求預測分析策略

步驟一：突發(fā)事件發(fā)生后，在應急保障事例庫中檢索相似的案例。

步驟二：檢索出相似案例后，對事例進行匹配，符合當前突發(fā)事件時，則可對原事例進行復用。

步驟三：若檢索出的相似事例與當前突發(fā)事件不符合，則進行事例的調(diào)整（調(diào)整系數(shù)數(shù)值），調(diào)整后若可接受，可對調(diào)整后的事例進行保存，并上傳到應急保障事例庫中。

步驟四：若檢索出的相似事例調(diào)整后仍不符合則需重新檢索。

步驟五：調(diào)整完的事例或符合條件的事例，可直接選取事例中的數(shù)據(jù)進行調(diào)用，形成相應方案，及時組織供應。

這種需求預測的方法，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠使決策者更直接的了解此次事件所需聯(lián)系的部門、單位，以及需要物資的種類、數(shù)量，通過對原事例發(fā)生的過程管理，及時找到解決方案。

3.3 完善通用物資大數(shù)據(jù)平臺

通用物資保障從物資原材料到物資生產(chǎn)，從物資采購到物資運輸，從物資調(diào)運到物資分發(fā)，需要一個處理物資信息流的統(tǒng)一平臺。軍隊采購網(wǎng)是物資采購領域的平臺，但遠遠不能夠滿足物資流通全過程的管理。我國在5G、大數(shù)據(jù)等領域都處于世界領先地位，在通用物資應急保障方面要融合先進的技術(shù)，實現(xiàn)物資的可視化、全流程的管理。

3.3.1 制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通就要實行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。通用物資應急保障涉及到軍隊部門、地方政府部門、供應企業(yè)、物流企業(yè)等單位，涉及部門多、流程雜，在數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)中只有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準才能形成有效的保障指揮。

3.3.2 完善數(shù)據(jù)庫資源。首要是完善貨源資源和運輸資源。要發(fā)揮我國資源大國的優(yōu)勢，充分發(fā)動全國之力，尋找潛在的資源入庫。在通用物資大數(shù)據(jù)平臺上，各數(shù)據(jù)管理要做好流程設計，使資源實現(xiàn)有效流通和調(diào)度。

圖1 需求預測流程圖

3.3.3 做好數(shù)據(jù)庫維護。物資的信息會隨著時間變化而改變，要及時調(diào)整信息數(shù)據(jù)，做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)的維護，確保應急物資保障能夠提供持續(xù)的數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)的準確、不間斷。

3.4 建設完備的物流運輸力量

在此次疫情中，我國空軍出動伊爾-76、運-20、運-9等運輸力量執(zhí)行物資運輸任務，地方物流企業(yè)也勇于承擔起其中的部分運輸任務。在通用物資應急保障中，運輸是重要的一環(huán)。這就需要建設完備的物流運輸力量，成體系建設我國立體化的物流運輸力量，形成鐵、公、水、空全方位的物資運輸保障網(wǎng)。

3.4.1 加強運輸力量建設。通用物資應急保障不僅需要地方運輸力量，還需要軍隊運輸力量，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好軍地運輸力量，加快軍民融合運輸力量建設。平時地方的運輸力量以保證正常的生產(chǎn)需求，在突發(fā)狀況時能夠全員、全裝備地投入到物資應急保障投送中。我國在物資運輸力量方面取得了長足的發(fā)展，但仍有部分民用潛力可統(tǒng)籌應用到應急物資保障上。公路運輸車輛、鐵路貨運車輛、民用航空飛機、水路船舶的數(shù)量、質(zhì)量都要加大投入，保證遇有緊急情況能夠?qū)⑦\輸潛力轉(zhuǎn)化為實際運力，能夠在第一時間將所需物資運出去。

3.4.2 加大基礎設施設備建設。運輸力量的使用需要完善的基礎設施作保障。航空運輸速度快、時效性強，是今后物流運輸?shù)闹匾α?，加快修建機場、貨站等基礎設施，鼓勵民用航空貨運設施建設。鐵路運輸運量大、受天氣氣候影響小，要優(yōu)化鐵路路網(wǎng)布局，完善貨運設施，發(fā)揮鐵路貨運的骨干作用。水路運輸運量大、運價低，要以“一帶一路”建設為契機，加強港口及配套設施建設，使水路運輸不僅服務于國內(nèi)重大疫情物資應急保障，還可援助友好國家。公路運輸靈活，可實現(xiàn)“門到門”運輸，要加強道路、車站、場站等設施建設，使公路運輸有效承接其他幾種方式并實現(xiàn)直達配送。要在國家綜合交通運輸體系建設下，將機場、港口、鐵路、公路連成強大的運輸保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)運輸力量緊密銜接和物資的快捷運輸。

3.4.3 建設物流運輸力量協(xié)調(diào)平臺。鐵、公、水、空四種運輸方式各有特點，要根據(jù)運送物資的性質(zhì)決定采取運輸方式。一次物資應急保障任務不單純使用一種運輸方式，而要實現(xiàn)多種運輸方式的互補，這就需要建設應急指揮中心，進行運輸力量的協(xié)同。平時生產(chǎn)中，應發(fā)揮應急指揮中心作用，加強物流運輸力量的溝通協(xié)同，建立中央、省、地級市三級物流運輸力量平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用運輸力量，避免忙亂、無序。

4 小結(jié)

通用物資應急保障是一項系統(tǒng)工程，是國家應急管理的組成部分。物資儲備建設是基礎，需求預測是連接線，大數(shù)據(jù)平臺是橋梁，運輸力量是支柱。這些要素、系統(tǒng)共同作用，構(gòu)建起鋼鐵保障線，使通用物資在這條線上形成最優(yōu)的供應方案，確保高效完成通用物資應急保障任務。