1 基層動物防疫監(jiān)督標準化建設的必要性

1.1 使重大動物疫病得到有效的防控以及消滅當前，我國已經(jīng)出臺了一系列動物防疫監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，但是并不具備監(jiān)督執(zhí)法標準，只有制定完善的監(jiān)督執(zhí)法標準，才能使相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)以及執(zhí)法人員嚴格按照規(guī)范要求來行使自身的執(zhí)法權(quán)[1]。

1.2 使食品安全監(jiān)管工作得以有效開展通過標準化監(jiān)管過程，保證畜牧生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都能夠嚴格按照標準規(guī)范開展。

1.3 使畜牧業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展在標準化的動物防疫監(jiān)督體系下，規(guī)模化企業(yè)以及個體養(yǎng)殖戶能夠有效規(guī)避各種人為風險，進而促進畜牧業(yè)實現(xiàn)有序發(fā)展[2]。

2 基層動物防疫監(jiān)督標準化主要內(nèi)容

2.1 機構(gòu)設置標準化通過對動物防疫體制機制加快改革，逐步明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級等各級之間的關(guān)系，進而建立一個垂直的管理體系，有效規(guī)避地方保護所存在的風險，使動物防疫監(jiān)督范圍實現(xiàn)全覆蓋，進而有效提高動物防疫監(jiān)督的行政執(zhí)法效率[3]。

2.2 人員編制配置標準化很多省基本上都存在人員編制過少的問題，并且基層動物防疫機構(gòu)所承擔的工作已經(jīng)由原來單一的動物防疫監(jiān)督，發(fā)展為監(jiān)管畜牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的工作，工作內(nèi)容繁雜，任務繁重，責任巨大。尤其是非洲豬瘟疫情以后，基層動物防疫人員嚴重缺乏的弊病完全暴露出來，很多地方人員編制極少，但工作量極大，導致無法實施繁重的疫情防控任務，對重大動物疫情防控工作的開展非常不利，很難真正做到重大動物疫情處置“早、快、嚴、小”的要求。

2.3 監(jiān)督機制的標準化要定期對動物疫情進行監(jiān)測以及分析，使基層動物防疫監(jiān)督機構(gòu)工作實現(xiàn)常態(tài)化，加強制度化、檔案化建設，對基層動物疫病防疫監(jiān)督工作相關(guān)考評機制進行不斷完善。

2.4 防疫監(jiān)督制度標準化基層動物防疫監(jiān)督標準化建設過程中，需要實現(xiàn)制度的標準化、統(tǒng)一化以及規(guī)范化，明確各級別基層動物防疫監(jiān)督工作職責，權(quán)責分明?，F(xiàn)階段很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)既負責部分縣級各機構(gòu)的職能，又在負責村級防疫工作，既是“裁判”還要客串“運動員”，造成分身無術(shù)，疲于奔命。如何使基層動物防疫機構(gòu)能夠嚴格按照相關(guān)職責、制度來開展監(jiān)督以及執(zhí)法工作，保證各自責任得到有效落實，是亟待解決的問題。

2.5 專業(yè)技術(shù)標準化相關(guān)主管部門需要定期為基層動物防疫監(jiān)督人員開展在職培訓，組織繼續(xù)教育，使其掌握先進的動物防疫檢疫技術(shù)標準化規(guī)范，明確國家相關(guān)強制性條文、動物防疫檢疫技術(shù)的標準化規(guī)范，尤其是新增、更改、廢除的條款和與時俱進的技術(shù)規(guī)范，及時讓基層動物防疫監(jiān)督工作人員了解并熟悉，使動物防疫監(jiān)督工作具備更專業(yè)、更高的水平[4]。

2.6 設施裝備標準化主管部門要加大資金投入力度，為基層防疫機構(gòu)提供先進的檢驗監(jiān)測儀器、電子監(jiān)控設備、專業(yè)執(zhí)法工具等，實現(xiàn)設備標準化、現(xiàn)代化，從而提高基層動物防疫監(jiān)督工作的效率、專業(yè)水平。

3 基層動物防疫監(jiān)督標準化建設路徑

3.1 做好規(guī)劃制定工作相關(guān)主管部門要根據(jù)當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督工作實際開展情況，因地制宜設立短期以及長期目標。以獸醫(yī)管理體制改革指導思想作為行動指南，嚴格按照《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》以及《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展趨勢及其現(xiàn)實需求，提高執(zhí)法人員準入，加強動物防疫監(jiān)督機構(gòu)基礎設施建設，制定完善的動物防疫監(jiān)督工作制度，進而逐漸完善基層動物防疫監(jiān)督標準化體系。

3.2 加大推進力度首先，要盡快出臺機構(gòu)設置標準化細則、管理機制標準化細則、防疫技術(shù)標準化細則以及基礎設施標準化細則等，使基層動物防疫監(jiān)督體系建設工作獲得參考，在執(zhí)行過程中獲得依據(jù)[5]。其次，不斷提高基層動物防疫監(jiān)督隊伍的意識以及能力，通過培訓幫助基層工作者掌握防疫監(jiān)督標準化相關(guān)知識，樹立標準化的監(jiān)督執(zhí)法理念，從而具備更高的工作能力。

總之，只有大力推進規(guī)劃制定工作，才能實現(xiàn)基層動物防疫監(jiān)督機構(gòu)建設的標準化，進而促進我國畜牧業(yè)實現(xiàn)有序、健康發(fā)展。