李強(qiáng)華

（上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院，上海 201306）

劉坤一（1829-1902），湖南新寧人，通過軍功從異途躋身高位，晚清“匡扶資柱石之臣”，歷任廣東按察使、廣西布政使、江西巡撫、兩廣總督、兩江總督并兼南洋通商大臣、欽差大臣等職。相比對(duì)曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠等晚清重臣研究而言，學(xué)界對(duì)劉坤一研究很少，①過去學(xué)界關(guān)劉坤一研究的專著有崔運(yùn)武的《中國(guó)早期現(xiàn)代化中的地方督撫——?jiǎng)⒗ひ粋€(gè)案研究》和王玉棠的《劉坤一評(píng)傳》。代表性論文包括：胡清德的《劉坤一與清末教育改革》、薛學(xué)共的《劉坤一與中國(guó)近代化述論》和《劉坤一與晚清政局述論》、冀滿紅的《劉坤一洋務(wù)思想及其實(shí)踐》、關(guān)捷的《劉坤一與甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)》等。以上著作與論文集中探究了劉坤一教育、洋務(wù)、外交、軍事等思想和實(shí)踐及其在中國(guó)近代化過程中的地位和作用，缺乏對(duì)劉坤一的海防思想和實(shí)踐的專題研究。而對(duì)其海防思想和實(shí)踐的專題研究至今是空白。作為長(zhǎng)期任職沿海督撫的劉坤一，其職業(yè)生涯大都與晚清海防有著密切的聯(lián)系，其海防思想與實(shí)踐是晚清海防重要組成部分，體現(xiàn)出與其他地方督撫明顯不同的特點(diǎn)。在劉坤一誕辰190 周年之際，探究劉坤一海防思想和實(shí)踐的歷程、內(nèi)容、特點(diǎn)及局限，既彌補(bǔ)了學(xué)界以往相關(guān)研究的薄弱環(huán)節(jié)，又進(jìn)一步推動(dòng)了晚清海防研究的深入。

一、劉坤一海防思想的嬗變歷程

自1840-1895 年這55 年內(nèi)晚清遭受了5 次大規(guī)模的海上入侵，建設(shè)海防以抵御外侮成為晚清時(shí)代任務(wù)之一。劉坤一海防思想隨著晚清海疆危機(jī)及其職位的變化經(jīng)歷了3 個(gè)階段的嬗變歷程：萌發(fā)于1865-1874 年任江西巡撫時(shí)期；形成于1875-1881 年任兩廣總督和兩江總督時(shí)期；完善于1890-1902 年三任兩江總督時(shí)期。

（一）海防思想的萌發(fā)

劉坤一從1865-1874 年任江西巡撫這一時(shí)期，晚清經(jīng)歷了19 世紀(jì)60 年代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起、1874 年的日本侵臺(tái)以及第一次海防籌議等事件，這一時(shí)期的劉坤一雖未涉洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但參與了海防籌議，其海防思想開始萌芽。

1.關(guān)于海防大要的初步認(rèn)知。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗讓清廷真正認(rèn)識(shí)到造船制炮是有效抵御外侮的關(guān)鍵，在“師夷長(zhǎng)技以制夷”思路指引下開始了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建了一些軍工企業(yè)，形成了“四局兩塢”的基本格局，為海防船炮裝備的制造奠定基礎(chǔ)。剛?cè)谓餮矒岬膭⒗ひ徽J(rèn)為，海防大要不外乎“造輪船，用間諜，扼衛(wèi)要，固本根”[1]1725。其觀點(diǎn)如下：就造輪船而言，輪船是海防的主要工具，洋人就是憑借其造船技勝一籌才有能力入侵中國(guó)的，應(yīng)令沿海各省及湖北省吸收西方先進(jìn)技術(shù)以集中力量建造輪船；就用間諜而言，既然列強(qiáng)合則見強(qiáng)分則見弱，就當(dāng)利用間諜在英、法等列強(qiáng)之間制造矛盾以達(dá)到“以夷制夷”目的；就扼衛(wèi)要而言，當(dāng)選派得力之軍在廣東、上海、天津三處各設(shè)重鎮(zhèn)加以防守；就固根本而言，則京師是天下根本，需要揀選精兵強(qiáng)將數(shù)萬人以另成一軍，厚給資糧，精煉火器。就海防與塞防的重要性而言，塞防要重于海防，因?yàn)橛?、法各?guó)乃江海跳梁畢竟無能為役，“惟俄國(guó)與我土地接壤，……西北一帶，不得不申固邊防也。”[1]1726來自俄羅斯的西北邊疆威脅遠(yuǎn)比英、法的東南沿海威脅更加危急。

2.參與同光之際第一次海防籌議。日本于1874 年入侵臺(tái)灣既顯露出日本海上力量的崛起，也進(jìn)一步暴露了晚清海上力量的虛弱，如若再不切實(shí)籌辦海防則后果不堪設(shè)想，于是清廷組織沿海沿江各省督撫就練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉、用人、持久六大海防問題展開大討論。劉坤一參與了此次討論，其觀點(diǎn)如下：關(guān)于組建水師，應(yīng)該從閩、粵、蘇、杭、山東、直隸沿海挑選水師兵士，因?yàn)檫@些兵士熟悉風(fēng)云紗線并對(duì)洋人炮船皆有聞見，一經(jīng)訓(xùn)練便可成勁旅；關(guān)于簡(jiǎn)器、造船，必須廣采礦產(chǎn)木植資源，不能依靠從外國(guó)進(jìn)口材料，各處設(shè)立輪船機(jī)器兩局并學(xué)熟洋人造船技術(shù)以實(shí)現(xiàn)自造目標(biāo)，可以通過獎(jiǎng)賞、給予官職等手段激勵(lì)更多的人從事造船行業(yè)并不斷提升技能；關(guān)于防御對(duì)策，可以借鑒德國(guó)海軍軍官希理哈《海防新論》中提到的在水中設(shè)攔阻之物的計(jì)策，“今中國(guó)于各?？诨I防，似可采是書”[2]4044；關(guān)于籌餉，必須采取開源之道，可以采取“丁漕正供，及現(xiàn)設(shè)稅厘”和開采煤礦的途徑來籌餉；關(guān)于用人，統(tǒng)帥重臣應(yīng)由廷推，提鎮(zhèn)將領(lǐng)自可博采旁搜；關(guān)于持久，堅(jiān)持治本則在主德人心和治標(biāo)則在厲兵講武的修攘之策；關(guān)于用兵，應(yīng)當(dāng)海防與岸防相配合，岸上必得大支勁旅以為應(yīng)援；關(guān)于聯(lián)防，劉坤一贊同丁日昌“惟東北南三洋聯(lián)為一氣”的建議，并認(rèn)為在列強(qiáng)合以謀我的情況下，中國(guó)如果各為畛域緩急不相應(yīng)則無法形成合力以應(yīng)敵。

總之，“地方督撫認(rèn)識(shí)的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變，首先需要讓地方督撫能獲得必需的認(rèn)識(shí)環(huán)境。”[3]由于劉坤一的生長(zhǎng)之地、行軍征戰(zhàn)之所以及任職的江西皆離海較遠(yuǎn)，都令他不具備目睹海防的有利條件，致使“未悉沿海情形”，加之洋務(wù)并非地處江西的劉坤一必須完成的政務(wù)，因此“于一切洋務(wù)，未能周知”，所以相比李鴻章、沈葆楨等沿海督撫而言，劉坤一海防思想的還有諸多不夠成熟的地方，比如對(duì)海防的重要性、鐵甲艦購(gòu)置的必要性、海軍創(chuàng)設(shè)的迫切性以及國(guó)外造船技術(shù)的工業(yè)化基礎(chǔ)等都缺乏足夠的認(rèn)知，其海防思想仍處于萌芽狀態(tài)。

（二）海防思想的形成

劉坤一海防思想形成于1875-1881 年，這一時(shí)期劉坤一歷任兩江總督兼南洋通商大臣和兩廣總督，東南沿海的地域優(yōu)勢(shì)和政務(wù)性質(zhì)為劉坤一對(duì)中外大勢(shì)認(rèn)識(shí)提供了條件，其海防思想也在“身親其事”的海防建設(shè)過程中開始形成。

1.海防指導(dǎo)方針經(jīng)歷了從岸防為主向水防為主的轉(zhuǎn)變。劉坤一在1875 年赴任兩廣總督前指出：“海防雖不可不辦，然目前似當(dāng)以守為主，……欲與彼角勝重洋，未必確有把握?！盵4]312這時(shí)劉坤一還是持以岸防為主且四處設(shè)防的傳統(tǒng)海防觀念，由于缺乏制海權(quán)意識(shí)而對(duì)鐵甲艦購(gòu)置持消極態(tài)度。上任兩廣總督后的劉坤一認(rèn)識(shí)到廣東沿海地理環(huán)境需要炮臺(tái)與艦船聯(lián)合方能有效防御，于是在1876 年7 月提出：“防海之要，戰(zhàn)守兼資。守則墩臺(tái)，戰(zhàn)在船炮，二者不可偏廢。”[5]這時(shí)劉坤一海防指導(dǎo)方針已從未至廣東前的岸防為主過渡到水陸兼防。1879 年進(jìn)一步指出：“是海防以輪船為最要，而水雷次之?！盵6]21表明其海防指導(dǎo)方針又從水陸兼防過渡到水防為主，標(biāo)志其海防意識(shí)向近代邁進(jìn)一大步。

2.關(guān)于防守臺(tái)灣和防御日本的研判。劉坤一認(rèn)為臺(tái)灣地理位置特殊，且屬于戰(zhàn)略要地，所以必須加強(qiáng)防守，“蓋南洋惟臺(tái)灣孤懸巨浸，四面受敵，非若各省尚屬有險(xiǎn)可扼?！盵6]81為了防守臺(tái)灣，劉坤一主張李鴻章已經(jīng)購(gòu)買的四艘鐵甲船將來到華之后可以分派兩艘在澎湖下碇，近可以守臺(tái)灣之門戶，遠(yuǎn)可以應(yīng)援閩、粵、江、浙四省水師，劉坤一建議既表明其認(rèn)識(shí)到鐵甲艦對(duì)于南洋海防的重要意義也表達(dá)了想與北洋平分鐵甲艦的意愿。對(duì)于內(nèi)閣學(xué)士梅啟照針對(duì)日本在擅廢琉球后又窺伺高麗而作出“防東洋尤甚于防西洋”的判斷，劉坤一有不同的看法，一是中國(guó)南北洋防務(wù)均有規(guī)模，作為領(lǐng)土狹小且地瘠民貧的日本難以與中國(guó)匹敵；二是中國(guó)沿海為各國(guó)通商口岸，日本亦未必會(huì)輕肆披猖以處處樹敵；三是日本當(dāng)下對(duì)高麗威脅最大，所以高麗即要結(jié)好西洋以互相維制也要整軍經(jīng)武亟圖自強(qiáng)；四是中國(guó)仍然要未雨綢繆以期有備無患，因?yàn)槿毡尽熬靡汛瓜雅_(tái)灣，將來必然別起釁端，不可不早為綢繆之計(jì)。”[4]387實(shí)際上日本從中國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中遭遇的屈辱以及1853年的“黑船事件”中就形成了強(qiáng)烈的民族危機(jī)意識(shí)，1868 年10 月明治天皇諭令“海軍建設(shè)為當(dāng)今第一急務(wù)，應(yīng)該從速奠定基礎(chǔ)”[7]13，其海軍建設(shè)既有抵御外侮之目的也內(nèi)涵著“耀皇威于海外”擴(kuò)張野心。不難看出，劉坤一對(duì)日本的誤判與其對(duì)日本的藐視和缺乏足夠的認(rèn)知有關(guān)。

3.分析海防建設(shè)未有成效的原因。日本侵臺(tái)事件暴露了晚清海防空虛的問題，總理衙門在走折中指出：“自庚申之釁，創(chuàng)巨痛深，……亦人人為自強(qiáng)之言，而迄今仍無自強(qiáng)之實(shí)。”[2]3952由于海防意見不一、經(jīng)費(fèi)不足以及對(duì)外認(rèn)知欠缺等原因，導(dǎo)致第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的自強(qiáng)新政并未取得實(shí)際成效。劉坤一認(rèn)為中國(guó)沿?；I防已有六七年之久，未能做到一律整嚴(yán)和確有把握的原因在于“固由茍且偷安，未能振作，或系敷衍塞責(zé)，無濟(jì)艱難，正不獨(dú)水師為然?！盵6]83所以沿海疆臣必須痛除積習(xí)方能解決根本問題。劉坤一看到了海防普遍存在的消極被動(dòng)性，但沒有深入分析“積習(xí)”背后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制約因素，僅僅依靠督撫痛除表面的“積習(xí)”難以從根本上改變海防不力的現(xiàn)狀。

總之，這一階段劉坤一的海防思想包括明晰防守策略、確立防守重點(diǎn)以及總結(jié)海防成效不大原因所在，其海防思想對(duì)其任職兩廣總督和兩江總督時(shí)的海防實(shí)踐有所指引，但囿于對(duì)列強(qiáng)認(rèn)知的偏差和對(duì)阻礙海防發(fā)展的深層因素的分析，其海防思想難免存在一定的片面性和保守性。

（三）海防思想的完善

劉坤一從1881-1890 年遭受彈劾，“家居守拙，一瞬十年?！雹訇P(guān)于劉坤一被罷兩江總督的原因，陳勇勤在《劉坤一被罷兩江總督探因》一文中指出，劉坤一的被罷原因是由于醇親王奕譞挾嫌報(bào)復(fù)和分治湘淮所致，與陳觀點(diǎn)不同的是，崔運(yùn)武在《也談劉坤一被罷兩江總督的原因》一文中指出劉坤一被罷原因是由于李鴻藻的挾嫌報(bào)復(fù)和清廷分治湘淮所致，與醇親王奕譞無關(guān)。在這一時(shí)期，1884 年爆發(fā)了中法戰(zhàn)爭(zhēng)，1885 年朝廷組織了第二次海防大討論，劉坤一因革職而沒有參與討論。1890 年11 月被重新任命為兩江總督兼南洋通商大臣，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)讓劉坤一深刻反思海防問題所在并對(duì)其前期海防思想進(jìn)行了修正，所以從其1890 年任三督兩江到1902 年去世可以看作是劉坤一海防思想的完善階段。

1.甲午海戰(zhàn)前夕提出南洋海防戰(zhàn)略。針對(duì)日本以重兵駐扎高麗并有用兵入長(zhǎng)江之謠言，劉坤一改變其以前關(guān)于日本暫時(shí)不敢威脅中國(guó)的判斷，認(rèn)為日本“屢次添兵增械，前往朝鮮，并有兵輪多艘駛出長(zhǎng)崎各口，居心叵測(cè)，尤不可不嚴(yán)為之防?！盵6]303劉坤一就此提出了南洋的海防戰(zhàn)略：就防御戰(zhàn)術(shù)而言，南洋水師只有木殼鋼板兵輪數(shù)號(hào)，無法與敵船角逐海上，僅能依附炮臺(tái)以資堵?lián)?；就防御要塞而言，吳淞與江陰是兩個(gè)關(guān)鍵之地，因此要將各冰輪添足人數(shù)以分駐吳淞、江陰。另外崇明島地屬要沖，可以就地招募新勇并添練兵丁以嚴(yán)加守衛(wèi)。上海機(jī)器局制造各項(xiàng)軍火，關(guān)系重大，為敵所注意，所以要妥為保護(hù)。

2.甲午戰(zhàn)后關(guān)于練兵、用人、理餉的改革主張。針對(duì)甲午戰(zhàn)敗的“創(chuàng)巨痛深”，劉坤一指出必須對(duì)以往的練兵進(jìn)行反思，“若復(fù)蹈常襲故，不思易轍改弦，則所謂練兵者，仍托虛名，終無實(shí)際?！盵6]388劉坤一主張南北二洋參照東三省采用西法并聘用洋人練兵，然后減推各省。為使得洋將受我管制，必須削減和限制洋將權(quán)力。為使得洋人和中國(guó)將領(lǐng)協(xié)調(diào)好關(guān)系，必須痛除軍營(yíng)陋習(xí)，以結(jié)其心而盡其力。關(guān)于理餉，為了避免華官“貪發(fā)餉之權(quán)為自肥之地”，必須徹底改變舊制，可以仿照西法每軍設(shè)一糧臺(tái)，使帶兵者不管糧餉，官餉者不帶兵，二者相互制衡。

3.對(duì)甲午戰(zhàn)后急于重建海軍提出異議。甲午戰(zhàn)后巨額賠款和列強(qiáng)掀起瓜分中國(guó)狂潮使得中國(guó)海軍重建面臨巨大困難。對(duì)于是否急需重建海軍清廷內(nèi)部存在重大分歧。張之洞等人認(rèn)為“宜亟治海軍”為“中國(guó)安身立命之端”。劉坤一認(rèn)為因?yàn)榫蘅铍y酬和將才難得所以海軍宜“從緩設(shè)復(fù)”，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)做好以下三點(diǎn)：一是添置船炮，修理各?？谂谂_(tái)，添造兵輪和購(gòu)置碰快艇、魚雷艇加以防守；二是培養(yǎng)人才，從水師學(xué)堂選派有成者出洋游歷，人才培養(yǎng)要先于艦船購(gòu)置；三是整頓船政局，船政局由于技術(shù)落伍和偷工減料導(dǎo)致造出來的輪船均不合用。所以當(dāng)下要對(duì)船政局進(jìn)行整頓。

總之，劉坤一在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前提出對(duì)日本的重點(diǎn)防御有前瞻性，提出的具體防御對(duì)策也有重要的借鑒意義，甲午戰(zhàn)后其對(duì)練兵用人理餉的解決辦法有一定創(chuàng)新性，其所持的海軍“宜從緩設(shè)復(fù)”主張相對(duì)于最后清廷“無論如何艱難，總宜復(fù)設(shè)海軍”的決策來說不一致，但他深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)下瀕臨崩潰邊緣的財(cái)政之“內(nèi)憂”遠(yuǎn)比列強(qiáng)入侵之“外患”危機(jī)更嚴(yán)重，其主張也代表了大多數(shù)督撫的觀點(diǎn)。

二、劉坤一海防實(shí)踐的內(nèi)容

清廷經(jīng)過第一次海防籌議后作出“水陸兼防”戰(zhàn)略決策，飭令沿江沿海各省遵旨籌辦江海防務(wù)。作為兩廣督撫和兩江督撫的劉坤一，籌辦海防是其必為之事，于是從練兵和培養(yǎng)人才、造船制器及籌餉等方面開展其海防實(shí)踐。

（一）練兵與培養(yǎng)人才

1.加強(qiáng)水師訓(xùn)練。清朝在制度上未對(duì)練兵作出統(tǒng)一規(guī)定，皆由各省督撫自行決定營(yíng)制、餉章及訓(xùn)練辦法。劉坤一早在任江西巡撫時(shí)就聘請(qǐng)洋人練兵。1878 年，任兩廣總督的劉坤一認(rèn)為募勇為權(quán)宜之計(jì)，練兵乃久遠(yuǎn)之圖，而粵東地處海濱，簡(jiǎn)練水軍尤為當(dāng)務(wù)之急。劉坤一令所有各船駐泊處，無論該處地面有無陸營(yíng)兵勇，一律裁撤水勇，改配各本營(yíng)水師兵丁。另外，又將所有輪船改配水師兵丁俾資練習(xí)。截至1879 年，兩廣水師共計(jì)達(dá)5,900 余名。1891 年，轉(zhuǎn)任兩江總督的劉坤一仿照北洋配置人員、延訂教習(xí)及訓(xùn)練模式，加強(qiáng)對(duì)南洋水師的訓(xùn)練，以冀練成勁旅。1895 年，劉坤一接辦自強(qiáng)軍時(shí)再次提出“練兵最為切要”，通過聘請(qǐng)洋將、變通營(yíng)制等手段保證自強(qiáng)軍得到更好的訓(xùn)練。除了對(duì)普通士兵的訓(xùn)練外，劉坤一還特別重視對(duì)海軍將領(lǐng)的重點(diǎn)培養(yǎng)，在任兩廣總督時(shí)就提出“練兵必先選將，將不得力是以兵予敵也”[6]21，認(rèn)為軍隊(duì)強(qiáng)弱完全取決于將領(lǐng)之優(yōu)劣，于是對(duì)實(shí)缺候補(bǔ)提、鎮(zhèn)、副等各員弁就是否熟悉水師、長(zhǎng)于陸路、堪資統(tǒng)率、足任偏俾等逐一察酌。及任兩江總督時(shí)，于1897 年2 月設(shè)立練將學(xué)堂，就各營(yíng)旗官弁及候補(bǔ)都、守等職中選拔年富力強(qiáng)者入堂學(xué)習(xí)4 個(gè)月，聘用洋員教學(xué)槍炮、測(cè)量學(xué)、占學(xué)等。6 月份又辦起了練弁學(xué)堂，選排長(zhǎng)入堂學(xué)習(xí)測(cè)繪、偵探等技藝。總之，對(duì)普通士兵和將領(lǐng)的分層培養(yǎng)和訓(xùn)練體現(xiàn)了劉坤一練兵的層次性以及對(duì)將領(lǐng)在軍隊(duì)中重要性的高度認(rèn)知。

2.培養(yǎng)海防人才。劉坤一任兩廣總督時(shí)，認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)掌握實(shí)學(xué)的新式人才的重要性，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的情況下，他靠個(gè)人捐資興辦西學(xué)館培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)的人才。1890 年創(chuàng)設(shè)江南水師學(xué)堂，分為管輪、駕駛兩個(gè)專業(yè)，設(shè)想“甫及一年之久，造詣未必有成，……加之以歷練，庶可為將來緩急之需。”[4]518甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清廷開始重建海軍并以恢復(fù)學(xué)堂培養(yǎng)人才為抓手，劉坤一認(rèn)為南洋舟艦未備且款項(xiàng)維艱，只能就原設(shè)學(xué)堂增設(shè)學(xué)額添置練船以培養(yǎng)人才，教學(xué)內(nèi)容以經(jīng)史大義、輪機(jī)新法為主。另外，劉坤一認(rèn)為西方船炮技術(shù)完全可以移植，重要的是要能不拘一格使用人才，在重賞之下將來必定人才輩出，制作之精會(huì)超過洋人。然而，由于晚清各海軍學(xué)?；旧隙贾陛犛诘胤蕉綋?，其創(chuàng)校目的大都滿足于地方海防之用，缺乏整體規(guī)劃和集團(tuán)性色彩顯著制約了海軍學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量并使得人才培養(yǎng)和使用之間嚴(yán)重脫節(jié)，甚至導(dǎo)致劉坤一不得不裁汰江南水師學(xué)堂臨近畢業(yè)的學(xué)生。

（二）造船和制器

劉坤一對(duì)造船制器的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深和由保守到開放的過程，在1871 年任江西巡撫時(shí)還認(rèn)為造船制炮都是隔膜和以我所短敵彼所長(zhǎng)之事，隨其轉(zhuǎn)任兩廣總督和兩江總督時(shí)，對(duì)造船和制器的態(tài)度逐漸發(fā)生了改變。

1.采取自造為主和購(gòu)買為輔置辦艦船。1876年，劉坤一任兩廣總督，即擬制造大號(hào)木殼兵輪分布沿海，并于10 月購(gòu)買了英國(guó)設(shè)在廣州的黃埔船塢。1877 年7 月令廣州機(jī)器局制造了海長(zhǎng)清號(hào)炮輪、3 艘緝私火輪及14 艘小輪船，開啟了廣東自制船炮的先例。1879 年，劉坤一認(rèn)為輕快靈巧的蚊子船是海防第一利器，鑒于從國(guó)外購(gòu)置蚊子船需時(shí)長(zhǎng)且財(cái)力有限，劉坤一主張由廣東機(jī)器局自行仿造，既可不費(fèi)巨款又無需借力于外洋。到了1894 年，三督兩江的劉坤一認(rèn)為購(gòu)置鐵甲艦需費(fèi)較巨，而魚雷炮艇可以戰(zhàn)守兼資，購(gòu)價(jià)既廉且養(yǎng)船之費(fèi)亦省，于是擬即照外洋最新之式向德國(guó)洋廠購(gòu)辦四艘。在魚雷艇到華前，仿照北洋把前設(shè)魚雷廠改為魚雷營(yíng)，先期教習(xí)，等魚雷艇到華即可以資巡操。4 艘魚雷艇在1895 年冬天到達(dá)中國(guó)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)歷了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，海軍衙門解散，便南洋次第興辦為第二支海軍的計(jì)劃成為空話?？傊?，在艦船置辦策略上劉坤一采取自制為主購(gòu)買為輔不同于李鴻章強(qiáng)調(diào)購(gòu)買為主，其原因除了囿于經(jīng)費(fèi)限制外還包括盡量避免為外人操縱，這也顯示了二者對(duì)西方先進(jìn)技術(shù)持有的不同態(tài)度。

2.制器要以自造為主。早在1871 年劉坤一任江西巡撫時(shí)就從上海雇人到江西制造炸炮子和洋火藥。初任兩江總督時(shí)，劉坤一在上海查看機(jī)器局各廠后指出，應(yīng)當(dāng)與直隸、福建各局分途制造得力合用的槍炮鉛藥，各機(jī)器局專門生產(chǎn)一項(xiàng)可以提高產(chǎn)品質(zhì)量。同治十三年廣東成立機(jī)器局自行制造槍炮，劉坤一任兩廣總督后繼續(xù)推進(jìn)機(jī)器局制造槍炮，制造出來的槍炮、火箭、水雷等項(xiàng)無不合用，格林炮靈巧不輸外洋且成本減半。1881年，需用火藥甚多而上海制造局尚難接濟(jì)，身為兩江總督的劉坤一申請(qǐng)開廠制造火藥，為加強(qiáng)對(duì)制器局的統(tǒng)一管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量，劉坤一提出各機(jī)器局專門制造一項(xiàng)，在各省設(shè)一機(jī)器局，偏遠(yuǎn)省份可以兩省公設(shè)一所機(jī)器局。

總之，晚清時(shí)期正處于各國(guó)戰(zhàn)船從木制風(fēng)帆戰(zhàn)艦向鐵甲艦船轉(zhuǎn)型時(shí)期，盡管晚清的艦船、火炮等裝備在規(guī)模上不斷提升，但與各列強(qiáng)的海軍艦炮實(shí)力相比，在航速、火力、裝甲防護(hù)等方面依然存在著巨大差距。劉坤一因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張?jiān)蛑鲝堊栽齑谟幸欢ǖ暮侠硇?，但其?duì)自造之船炮與購(gòu)買之船炮之間的質(zhì)量差距認(rèn)識(shí)不足，失去了許多學(xué)習(xí)國(guó)外船炮制造技術(shù)的機(jī)會(huì)。

（三）籌餉

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降，清政府的財(cái)政收入除了原有的田賦和雜賦以外，新增了海關(guān)稅、厘金等新的稅種，而支出除了傳統(tǒng)支出以外又新增了興辦洋務(wù)經(jīng)費(fèi)、外交經(jīng)費(fèi)、對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)費(fèi)以及巨額賠款等，于是出現(xiàn)“漏卮益增”“國(guó)庫(kù)益窘”的局面。面臨陸疆和海疆的危機(jī)防御經(jīng)費(fèi)不得不分散使用，并且有限的海防經(jīng)費(fèi)還經(jīng)常遭到拖欠、挪用及截留。在財(cái)政危機(jī)背景下，劉坤一克服重重困難通過各種途徑籌餉以進(jìn)行海防建設(shè)。一靠抽收鴉片捐。1879年，劉坤一任兩廣總督時(shí)，由于廣東庫(kù)項(xiàng)匱絀異常且辦理海防又無?？睿Y(jié)果炮臺(tái)工程作輟、船炮購(gòu)置無多。劉坤一請(qǐng)求從通省洋藥抽捐海防經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)抽捐銀兩專為海防經(jīng)費(fèi)之需。二靠截留餉項(xiàng)和接受捐贈(zèng)。從加抽洋藥籌集海防經(jīng)費(fèi)畢竟是杯水車薪，劉坤一請(qǐng)求準(zhǔn)由截留粵海關(guān)原解南、北洋的四成洋稅改解本省用于海防。另外如有捐資辦理碉堡及購(gòu)買船炮等項(xiàng)裨益海防者，經(jīng)核實(shí)驗(yàn)收后從優(yōu)給予獎(jiǎng)敘，以鼓勵(lì)更多的人捐資。三靠開源。劉坤一認(rèn)為中國(guó)礦產(chǎn)實(shí)為莫大財(cái)源，各省礦產(chǎn)甚多，為我自然之利，取之不盡用之不竭，生財(cái)之道無逾乎此，所以可以開采礦產(chǎn)以籌集海防經(jīng)費(fèi)。四靠節(jié)流。劉坤一在三督兩江時(shí)，南洋海軍發(fā)展明顯落后于北洋海軍，建設(shè)南洋海軍必須解決經(jīng)費(fèi)問題，于是通過裁撤船只、人員和整頓水師學(xué)堂等手段以“節(jié)流”，用節(jié)餉向德國(guó)訂購(gòu)4 艘魚雷艇，加強(qiáng)了南洋海防的實(shí)力?？傊?，現(xiàn)代化的海防建設(shè)離不開巨額經(jīng)費(fèi)的支撐。面臨晚清財(cái)政入不敷出和體系紊亂的雙重局面，劉坤一積極通過各種途徑籌餉以開展海防建設(shè)，拓展了晚清籌餉的思路。

三、劉坤一海防思想和實(shí)踐的特點(diǎn)

晚清海防涉及“海防對(duì)象”“海防建設(shè)”以及“海防策略”三個(gè)基本問題，劉坤一、李鴻章、左宗棠等晚清重臣針對(duì)上述三個(gè)問題的解決對(duì)策既有相似之處，但也有各自不同的特點(diǎn)。劉坤一海防思想和實(shí)踐的特點(diǎn)表現(xiàn)在：海防對(duì)象的變化性、海防建設(shè)的務(wù)實(shí)性及海防策略的多樣性等特點(diǎn)。

（一）海防對(duì)象的變化性

劉坤一關(guān)于海防的對(duì)象經(jīng)歷了防英、法等西方列強(qiáng)到防俄國(guó)再到防日本的變化。兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)讓劉坤一認(rèn)識(shí)到英、法兩國(guó)對(duì)中國(guó)的威脅，因此“外洋”成為劉坤一海防的最早防御對(duì)象。劉坤一早在同治五年的《奏議覆奕等英國(guó)呈遞議論摺》海防奏折中討論如何練兵、購(gòu)船、利用間諜，其所針對(duì)的防御對(duì)象就是英、法兩國(guó)，“今有洋人覬覦，適足為九重之兢惕?！盵1]1726到了光緒五年，劉坤一的防御對(duì)象從防英、法轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓝?，在《密籌東北邊防暨通挪經(jīng)費(fèi)情形片》中提出要防御俄國(guó)對(duì)東三省的垂涎，“俄為封豕長(zhǎng)蛇，……惟東三省系我朝龍興之地，向?yàn)槎砣舜瓜?。”[6]36光緒六年劉坤一再次強(qiáng)調(diào)了要把防俄作為重點(diǎn)，東北危機(jī)要比西北更嚴(yán)重。劉坤一認(rèn)為俄人與我接壤，得寸進(jìn)尺，不可不以全力維持，高麗為俄垂涎，尤當(dāng)設(shè)法保護(hù)。俄人如還伊犁，自可酌賠兵費(fèi)，倘于此外任其需索，則如割肉以啖豺狼，肉不盡不止。到了光緒二十年，劉坤一在《籌備海防折》中把防御對(duì)象從防俄轉(zhuǎn)向防日，日本屢次添兵增械前往朝鮮，并有兵輪多艘駛出長(zhǎng)崎各口，居心叵測(cè)尤不可不嚴(yán)為之防。在《密陳聯(lián)俄拒倭大計(jì)折》中進(jìn)一步指出，各國(guó)之患猶緩惟日本之患為急，日本之患，沿海猶緩，東三省為急。劉坤一對(duì)自己以前防俄思想進(jìn)行了修正，“或謂俄與中國(guó)接壤最寬，將來必為害于中國(guó)。臣前此亦以為然，今則頗知其說之謬?！盵6]385總之，劉坤一海防對(duì)象的變化性一方面表明其對(duì)列強(qiáng)的認(rèn)知在逐步深化，另一方面也表明了晚清海防戰(zhàn)略是以維護(hù)政治穩(wěn)定和本土安全為目的，采用的是被動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的“沖擊－反應(yīng)”應(yīng)急防御模式。

（二）海防建設(shè)的務(wù)實(shí)性

由于受到儒家經(jīng)世致用思想的影響，劉坤一認(rèn)為“夫事必求實(shí)效，不可徒鶩虛聲；但期成功，不必拘守成法。”[6]181劉坤一在海防建設(shè)中勇于面對(duì)今昔異勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，在練兵、外交以及籌餉等方面“因其舊而新之”，表現(xiàn)出鮮明的務(wù)實(shí)性。一方面，練兵要?jiǎng)?wù)實(shí)。光緒五年，朝廷要求各省兵輪船每隔兩月赴江蘇吳淞口會(huì)操，身為兩廣總督的劉坤一認(rèn)為會(huì)操目的是為了提升水師戰(zhàn)守能力，而粵省船只是用于?？诩皟?nèi)洋近處緝捕之用，各號(hào)輪船實(shí)不足以出洋御敵，即使勉強(qiáng)前往聽操也無裨于戰(zhàn)守，所以請(qǐng)求準(zhǔn)許免赴吳淞口操練，表明劉坤一強(qiáng)調(diào)練兵要講求實(shí)效，不要只圖形式。另一方面，處理外交要?jiǎng)?wù)實(shí)。在塞防和海防必須兼顧的情形下，劉坤一認(rèn)為西北既須戒嚴(yán)，東南也不可復(fù)生波折，所以必須處理好中日關(guān)系，當(dāng)下要設(shè)法彌縫中日關(guān)系，毋使乘間蹈瑕與俄合而謀我。對(duì)于英、法、德、美諸國(guó)，目前決不能決裂，地方官要撫馭有方。劉坤一務(wù)實(shí)的外交策略是為了避免樹敵太多給中國(guó)造成多方壓力，所以必須采取權(quán)宜之策。再一方面，籌餉要?jiǎng)?wù)實(shí)。針對(duì)南洋海防經(jīng)費(fèi)的短缺以及水師學(xué)堂的畢業(yè)生無地安插的情形，劉坤一對(duì)學(xué)生、華洋教習(xí)及各項(xiàng)夫役依次酌裁以節(jié)省經(jīng)費(fèi)購(gòu)置兵輪，“力除浮耗，去一分無用之費(fèi)，……可得盈余購(gòu)制各項(xiàng)兵輪，煉成勁旅?！盵6]181最后，海軍重建要?jiǎng)?wù)實(shí)。關(guān)于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后清廷重建的計(jì)劃，劉坤一認(rèn)為當(dāng)下巨款難籌并且將才難得，如果急于重建海軍就會(huì)進(jìn)一步加重財(cái)政危機(jī)，影響政治穩(wěn)定，所以不必遽辦鐵甲兵輪，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件添造兵輪以資防守?？傊瑒⒗ひ蛔⒅貙?shí)效而非流于形式與注重現(xiàn)實(shí)需要而非固守陳規(guī)陋習(xí)的務(wù)實(shí)精神是其海防建設(shè)取得成效的重要保證。

（三）海防策略的多樣性

劉坤一采取了多重策略加強(qiáng)海防，既要在軍事上采取“戰(zhàn)守相資”，又要在外交上達(dá)到“以夷制夷”目的。一方面，戰(zhàn)略上要“戰(zhàn)守相資，二者不能偏廢”。劉坤一初任兩廣總督時(shí)側(cè)重于岸防，主張以炮臺(tái)為主以兵輪為輔，并興修炮臺(tái)多購(gòu)炮位以資戰(zhàn)守。光緒六年劉坤一在任兩江總督時(shí)對(duì)沿江炮臺(tái)進(jìn)行查看后認(rèn)為，外國(guó)的長(zhǎng)處在于船堅(jiān)炮利，而中國(guó)現(xiàn)無鐵甲船，即木殼兵輪亦難自成一隊(duì)，難以角逐于茫茫巨浸，所以“以守為戰(zhàn)”應(yīng)當(dāng)是不易之良策。光緒十六年，劉坤一三督兩江時(shí)提出了“海防主戰(zhàn)”“江防主守”的思想，海防主戰(zhàn)要求南洋也必須像北洋那樣有鐵甲船和各種碰船、快船等。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，光緒二十五年，面對(duì)意大利兵輪不時(shí)在中國(guó)沿海的窺伺，劉坤一主張使炮臺(tái)、兵輪相為表里，迭經(jīng)飭令聯(lián)絡(luò)一氣互為聲援。當(dāng)然，劉坤一的“戰(zhàn)守相資”是局限于對(duì)?？诘姆朗?，相比于鄭觀應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)中洋之防和張之洞強(qiáng)調(diào)“必能海戰(zhàn)而后海防可恃”的進(jìn)攻戰(zhàn)略來說顯得保守和被動(dòng)。另一方面，外交上借助“以夷制夷”達(dá)到防御目的。早在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，劉坤一就發(fā)現(xiàn)英、法各國(guó)之間矛盾重重，主張利用間諜破壞西方列強(qiáng)之間的聯(lián)盟以達(dá)到以夷制夷目的，最后發(fā)現(xiàn)各國(guó)狼狽相倚信義在所不顧，難以通過離間達(dá)到目的。在俄國(guó)侵犯新疆和日本威脅東南沿海之際，劉坤一認(rèn)為日本威脅比不上俄羅斯占我疆土之嚴(yán)重，因此可以采取“聯(lián)日抗俄”的策略。到了1880 年，劉坤一又改“聯(lián)日抗俄”為“聯(lián)俄抗日”，其理由是：俄國(guó)不愿看到日本強(qiáng)大和對(duì)我國(guó)東三省的侵?jǐn)_，所以要與俄國(guó)結(jié)成同盟制衡日本以確保中國(guó)海疆免受日本威脅?？傊?，劉坤一使用戰(zhàn)爭(zhēng)和外交等手段來加強(qiáng)海防，突破了海防只有依靠戰(zhàn)爭(zhēng)的思維局限，體現(xiàn)了海防策略的多樣性。

劉坤一海防思想和實(shí)踐終究需要放在晚清海防演變的歷史背景下加以考察，對(duì)其評(píng)價(jià)“既不能過度拔高，也不該全面否定，關(guān)鍵還是要具體問題具體分析”。[8]由于晚清各地方督撫主政地域、職權(quán)及承擔(dān)海防任務(wù)不同，劉坤一海防思想和實(shí)踐對(duì)晚清海防的影響也許無法與李鴻章等比肩，但其海防思想和實(shí)踐無疑在晚清海防近代化過程中占有一席之地。如同其他地方督撫一樣，由于受到晚清體制僵化、財(cái)政危機(jī)及觀念落伍等因素影響，劉坤一海防思想和實(shí)踐也難免存在諸多局限。從傳統(tǒng)觀念的制約來看，傳統(tǒng)“夷夏之辨”觀念造成劉坤一產(chǎn)生虛驕心態(tài)，使其在效法西學(xué)的層次上“顯得膚淺而近視”[9]，也影響他對(duì)西方列強(qiáng)及日本的發(fā)展作出正確判斷。從外交原則的使用來看，處于近代列強(qiáng)爭(zhēng)霸的時(shí)代背景下，深受傳統(tǒng)儒家思想影響的劉坤一還試圖把“誠(chéng)信”倫理觀念運(yùn)用于外交實(shí)踐，難以適應(yīng)晚清從天下朝貢體系向現(xiàn)代外交關(guān)系轉(zhuǎn)型帶來的新型外交原則的變化。從地方集團(tuán)之間利益沖突來看，代表南洋利益的劉坤一與代表北洋利益的李鴻章之間的矛盾，既制約了南洋海防建設(shè)的發(fā)展，也使得南北洋海軍戰(zhàn)略防御難以真正形成合力。從中央與地方的關(guān)系來看，由于清中央沒有賦予地方督撫獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)政及軍權(quán)，使得劉坤一許多海防思想無法付諸有效的實(shí)踐。