丁振海

（山西省國際金融林業(yè)項目辦公室，山西 太原 030012）

山西省從1992年實施第一個世界銀行貸款林業(yè)項目開始，在造林模式、機構(gòu)組織、資金撥付、社區(qū)評估等方面，借鑒了國外很多先進做法，引進了許多先進理念。該項目的實施，為全省林業(yè)多元化發(fā)展提供了寶貴實踐經(jīng)驗，其中貫穿每個項目始終的社區(qū)評估，在項目設(shè)計、項目實施、參與人權(quán)益保護、糾紛預(yù)防等方面，發(fā)揮了重要的作用。

1 社區(qū)評估在項目前期參與

世界銀行貸款五期林業(yè)項目啟動伊始，各級項目管理部門都分別成立了社區(qū)評估領(lǐng)導(dǎo)小組。省級項目辦公室組織省林科院專家和項目辦公室人員，成立了社區(qū)評估工作小組，負責(zé)開展全省社區(qū)評估工作，同時擔負對項目縣的培訓(xùn)和樣點縣的社區(qū)評估工作。各項目縣也相應(yīng)成立了社區(qū)評估工作小組，負責(zé)本縣社區(qū)評估工作開展，同時印發(fā)項目宣傳手冊、舉辦培訓(xùn)，為工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。縣級管理機構(gòu)具體負責(zé)開展社區(qū)評估工作，省級機構(gòu)通過重點縣示范推動該項工作的開展。各縣社區(qū)評估工作主要由縣項目辦公室承擔，由分管林業(yè)局長任組長，帶領(lǐng)工作人員逐村開展。對于社區(qū)評估樣點縣，則是由省林科院專家與省項目辦公室人員組成工作組進行評估，縣項目辦公室負責(zé)配合。

為了確保項目實施產(chǎn)生預(yù)期的良好社會效益，避免或消除項目實施可能帶來的社會風(fēng)險或負面影響，各級社區(qū)評估機構(gòu)組織項目村、農(nóng)戶開展參與式磋商設(shè)計，使參與農(nóng)戶充分認識到了該項目的宗旨、要求和實施方法，調(diào)動農(nóng)戶參與積極性，確立符合農(nóng)戶意愿的樹種和栽植模式，各項目縣通過農(nóng)戶提出的問題，創(chuàng)造性地運用了多種項目管理模式。

2 項目實施期間社區(qū)評估工作開展

各級項目管理機構(gòu)持續(xù)與項目受益人保持磋商，主要通過以下兩種方式：①定期進行工作交流磋商。在年度工作計劃制定的過程中，項目縣林業(yè)局主動走訪農(nóng)戶，聽取意見，讓受益人參與到縣級造林計劃的制定中，同時受益人也可以通過村級組織向林業(yè)主管部門反映造林意愿。利用各級培訓(xùn)組織開展各類培訓(xùn)，如室內(nèi)培訓(xùn)、實地培訓(xùn)中的問答和培訓(xùn)意見反饋等環(huán)節(jié)，與受益人充分保持磋商。在造林檢查期間，造林實體和受益人代表都會始終參與到從自查到省級驗收的逐級造林驗收中，各級項目管理機構(gòu)通過交談可以及時了解收益人對項目的態(tài)度。②不定期進行磋商。項目受益人隨時可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、縣林業(yè)局技術(shù)人員反映在栽植技術(shù)、栽植后管護、病蟲害防治等方面遇到的問題，并保證得到技術(shù)人員的協(xié)助解決。通過這種不定期磋商方式，項目實施期間遇到的問題能夠得到及時解決，保證了項目的健康實施。

項目實施的各類信息，自始至終都能做到及時公開，如造林樹種、受益人、地塊、面積等的變化，都是通過召開村民大會、發(fā)布公告的形式進行公示。

3 項目社會效益評估結(jié)果

項目的實施，在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)上通過小流域生態(tài)治理模式，減緩了項目區(qū)水土流失，使生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，提高了應(yīng)對氣候變化的能力。

項目實施帶動了生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變。項目給村民帶來了新的理念，促進村里成立專業(yè)合作社，把過去的散戶聚集起來形成合力，大大提高了抗風(fēng)險能力和市場潛力。通過為村民提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高了受益人的林業(yè)知識水平和操作技能，保證了造林和管護質(zhì)量，提高了造林成活保存率，降低了成本，節(jié)省了資金。有的農(nóng)戶在學(xué)到了技術(shù)后，不僅能夠更好地打理自家的經(jīng)濟林，還能參與其他林業(yè)工程的造林活動，使自己的收入得到增長。項目實施期間，由于一些實施鄉(xiāng)村勞動力不足，促進了當?shù)卦炝謱I(yè)隊的發(fā)展，充分吸納社會勞動力，為當?shù)貏?chuàng)造了季節(jié)性就業(yè)機會。初步統(tǒng)計，項目實施期間累計創(chuàng)造就業(yè)3570人（日）。受益人經(jīng)濟收入增加主要體現(xiàn)在：①參與造林活動的勞務(wù)費。通過樣本村調(diào)查，所有實施項目的村的村民都可以從項目活動獲得一定數(shù)量的勞務(wù)費，最高人均3000 元，最低人均1200 元。②種植經(jīng)濟林補助。項目扶持農(nóng)戶種植了部分經(jīng)濟林，所種植的經(jīng)濟林最終都交到村民手中，所投入的費用相當于村民得到的補助。樣本縣受到項目扶持最高的戶均得到19000 元補助，最低的戶均得到3800 元補助。③項目后期收益為村民帶來的經(jīng)濟效益潛力。

貧困農(nóng)戶和婦女權(quán)益在項目實施中得到充分保障。項目通過參與式磋商，鼓勵貧困人群和婦女積極參與項目實施活動。在鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員增多的情況下，婦女在當?shù)匾呀?jīng)是非常重要的勞動力，她們不僅僅干家務(wù)，還參與田地里的所有活動。在項目實施過程中，很多婦女全程參與造林活動，據(jù)統(tǒng)計，累計參與人數(shù)達到1650人（日）。

項目實施為當?shù)亓謽I(yè)人才培養(yǎng)做出了積極的貢獻。外資項目嚴格的技術(shù)規(guī)程和完善的質(zhì)量控制，以及機構(gòu)能力建設(shè)的支持，為項目實施鄉(xiāng)村培養(yǎng)了很多農(nóng)民專家。這些林業(yè)人才，不僅按要求完成了自己的造林任務(wù)，還組建了造林專業(yè)隊幫助能力較弱的鄉(xiāng)村完成項目任務(wù)。同時，合作社的組織化程度也得到了提高，在項目實施和管理中發(fā)揮了重要的作用。

農(nóng)民協(xié)會（合作社）的成立，培訓(xùn)和市場營銷效果明顯。按照《項目評估文件》要求，在永和、離石、中陽、臨猗和左權(quán)5 縣（區(qū)）分別完成了農(nóng)民協(xié)會的組建工作，并配備了電腦、電視機、辦公桌椅等設(shè)備。農(nóng)民協(xié)會負責(zé)宣傳項目宗旨，對項目造林進行技術(shù)指導(dǎo)，不定期組織舉辦適用技術(shù)培訓(xùn)和日常管護活動，有力地保證了項目的實施進度和造林質(zhì)量。在項目區(qū)成立的農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮了市場供銷信息傳遞的作用，或者由合作社集中銷售產(chǎn)品。項目的實施，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加了參與農(nóng)戶的收入，吸納了一定的社會勞動力，為當?shù)亟?jīng)濟多元化穩(wěn)定、社會和諧進度起到了積極的促進作用。

4 社區(qū)評估典型事例

左權(quán)縣通過積極開展社區(qū)評估工作，促進了當?shù)亓謽I(yè)項目管理方式的提升，取得了良好的示范和輻射作用。該縣于2010年-2016年實施項目，項目造林涉及到5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17個村，覆蓋到全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的50%，參與農(nóng)戶3540 余戶。實施初期，縣項目管理辦公室按照社區(qū)評估工作手冊的要求和步驟，全部項目村在以下3個方面開展社區(qū)評估工作：一是廣泛宣傳。制作并向農(nóng)戶發(fā)放項目簡介資料和技術(shù)手冊，使農(nóng)戶了解項目宗旨、意義，明白通過引入項目不僅可以提高造林管理水平，還可以改善生態(tài)環(huán)境增加就業(yè)機會。在廣泛參與的保障中，對婦女和家庭貧困戶只要符合條件都可參加，確保農(nóng)戶公平自愿申請參與項目。二是認真組織磋商，確定合理的造林模型。在前期，縣林業(yè)局技術(shù)人員對預(yù)造林地塊進行實地踏查后，與農(nóng)戶和村集體對造林設(shè)計進行磋商。按照適地適樹、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧，又形成多樣性的生態(tài)治理效果的原則，根據(jù)當?shù)亓⒌貤l件、歷史種植習(xí)慣，主要選擇3 種造林模式。在立地件差的荒山區(qū)域，以當?shù)厣L表現(xiàn)好的油松、刺槐、側(cè)柏、山杏4個樹種為主；在土石山區(qū)，立地條件較好的區(qū)域，確定喬、灌、經(jīng)濟林混交模型。根據(jù)該縣核桃經(jīng)濟林栽培歷史悠久、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢，在土壤氣候條件適宜的區(qū)域底部，主要選擇核桃栽植，在區(qū)域中部土層較厚的栽植油松、刺槐等喬木，區(qū)域頂部栽植耐貧瘠的灌木樹種。在一些以核桃栽植為主的經(jīng)濟林小塊區(qū)域，充分利用四周緩坡區(qū)，合理配置栽植灌木、喬木樹種，或?qū)υ袉棠?、灌木植被進行復(fù)壯，形成混交林。三是簽訂項目合同，規(guī)范項目運作?？h項目管理辦公室與項目實施主體、村委，在前期磋商達成一致的基礎(chǔ)上簽訂合同，并對合同進行公示，增強了項目透明度和公平性，為后期順利實施項目起到了法律保障作用。

社區(qū)評估工作可以對項目產(chǎn)生積極影響，促使項目實施取得良好效果。2011年退耕還林干果經(jīng)濟林項目、2012年扶貧片區(qū)開發(fā)項目、2013年中央彩票公益金項目，全部推廣使用了項目參與式社區(qū)評估。通過開展項目參與式社區(qū)評估工作，避免了項目實施中可能出現(xiàn)的人林、生態(tài)與經(jīng)濟矛盾，提高了項目建設(shè)的綜合效果。

社區(qū)評估既是一種項目工作方法，也是一種組織整個項目工作的思維。通過社區(qū)評估，使項目參與者在造林模式的確定、項目收益的確定、項目活動的參與等方面，產(chǎn)生了充分的能動性，激發(fā)了參與熱情，變以往的指令造林、任務(wù)造林為主動造林。對于各級項目管理者來說，開展社區(qū)評估是在項目實施期間解決問題、不斷優(yōu)化管理的基礎(chǔ)工作。社區(qū)評估，不僅確保了全省近30年來世行貸款林業(yè)項目的成功實施，也為全省利用歐洲投資銀行貸款發(fā)展林業(yè)提供了重要參考。