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《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》已在該文件征求意見稿中得以一窺。11月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》(以下簡稱《規(guī)劃》)，最終得以一睹規(guī)劃全貌。

經(jīng)認(rèn)真研讀，筆者認(rèn)為《規(guī)劃》的推出是進一步明確新能源汽車發(fā)展路徑、加速新能源汽車全面推進的一件大事?！兑?guī)劃》在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，具有里程碑意義。

之所以說《規(guī)劃》具有里程碑意義，是因為《規(guī)劃》對以往新能源汽車發(fā)展，簡明扼要地予以了總結(jié)?！兑?guī)劃》指出：“2012年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》以來，我國堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。”

這是對我國新能源汽車發(fā)展取得成績的肯定，也是對我國10余年新能源汽車發(fā)展路徑和政策的肯定。同時，也指出經(jīng)過10余年發(fā)展，純電動驅(qū)動戰(zhàn)略取向，已在實踐中越來越清晰地被證明符合新能源汽車發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和國情。

在這里筆者想多說幾句。盡管筆者歷來強調(diào)，未來新能源汽車的主要技術(shù)路徑尚未非常清楚，何種新能源汽車能夠成為主流也尚不清楚。但是，從近年來新能源汽車發(fā)展看，純電動汽車已逐步在汽車產(chǎn)業(yè)中站穩(wěn)了腳跟。盡管未來其他技術(shù)路徑的新能源汽車也可能出現(xiàn)較大發(fā)展，但純電動汽車可能逐步取得主導(dǎo)地位。

《規(guī)劃》還扼要地對我國新能源汽車發(fā)展中存在的問題予以說明：“我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題?！?/p>

應(yīng)當(dāng)說《規(guī)劃》指出的這些問題，都是要害所在。我國新能源汽車經(jīng)過10余年產(chǎn)業(yè)化進程，今天存在的主要問題，既有研發(fā)、創(chuàng)新階段的問題，也有產(chǎn)業(yè)化運營階段的問題（例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后）?！兑?guī)劃》扼要地點出了這些問題，同時在《規(guī)劃》中提出了今后發(fā)展進程中的解決路徑。

《規(guī)劃》對今后新能源汽車發(fā)展做出了全面部署，在部署中突出地從提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、深化開放合作、保障措施等諸方面，全面、具體地提出了今后發(fā)展新能源汽車的具體推進戰(zhàn)略重點、路徑、措施。這些具體推進的戰(zhàn)略重點、路徑、措施，針對下一階段新能源汽車發(fā)展，具有很強的操作性和指導(dǎo)性。

例如，對今后新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定為：“到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率的提升。”

上述戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，筆者認(rèn)為是實事求是的、穩(wěn)健的，能夠逐步予以實現(xiàn)的。值得注意的是，此次《規(guī)劃》戰(zhàn)略目標(biāo)改變了既往規(guī)劃中只強調(diào)主要產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)模及比重的表達方式，改為既包括多種技術(shù)路線的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模、水平，也包括關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件以及新產(chǎn)品的市場化運用，提出了新能源汽車從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場全面推進的戰(zhàn)略目標(biāo)。

又如，在總體部署中強調(diào)：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的主體地位；更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護、綠色消費引導(dǎo)等方面作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！?/p>

在新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)階段，政府能夠自覺地認(rèn)識到自己的角色和作用是非常重要的。只有政府在推動新能源汽車發(fā)展中，充分發(fā)揮市場、企業(yè)的主導(dǎo)作用，才能在未來變化急劇的新能源汽車領(lǐng)域，保持做出靈活反應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，才能避免由于政府在某一方面用力過猛，導(dǎo)致戰(zhàn)略失誤。

《規(guī)劃》雖然以新能源汽車發(fā)展為主要指向，但實際上包含了智能駕駛、智能交通以及新能源汽車與通訊、交通融合發(fā)展的內(nèi)容?！兑?guī)劃》在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，具有里程碑意義。

再如，《規(guī)劃》在具體核心技術(shù)攻關(guān)、車用操作系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)行動、建設(shè)動力電池高效循環(huán)利用體系等方面，都以專欄形式列出了具體行動指導(dǎo)領(lǐng)域，使《規(guī)劃》對企業(yè)的引導(dǎo)更加具體，更具有可操作性。

從整體看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了以國內(nèi)市場為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展思路。一方面，對加速研發(fā)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件做出戰(zhàn)略部署，使我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整、更加安全可控；另一方面，仍強調(diào)融入全球價值鏈，開展國際合作。盡管當(dāng)前國際政治中出現(xiàn)了某些國家針對中國進行切割，大搞技術(shù)脫鉤、技術(shù)封鎖的逆流，但是從整體上看，全球技術(shù)體系難以與中國脫鉤，中國仍然要盡可能地利用外部技術(shù)資源，加速發(fā)展。積極融入全球科學(xué)技術(shù)體系，符合中國發(fā)展和安全的需求，是中國發(fā)展與安全的利益所在。

最后，筆者想強調(diào)的是，《規(guī)劃》雖然以新能源汽車發(fā)展為主要指向，但實際上包含了智能駕駛、智能交通以及新能源汽車與通訊、交通融合發(fā)展的內(nèi)容。這也是筆者稱該《規(guī)劃》為“我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的里程碑”的主要依據(jù)。

筆者希望，《規(guī)劃》中的戰(zhàn)略與措施能夠得到認(rèn)真推進與落實，對新能源汽車發(fā)展起到巨大推動作用。展望2035年的中國新能源汽車發(fā)展前景，筆者是樂觀的。