高麗敏 趙鵬磊 趙丹桂

摘要：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨的一項重要工作，精準脫貧是目前發(fā)展的當務(wù)之急。我省積極響應(yīng)習近平同志的號召，開展精準脫貧，聚焦深度貧困，科學制定脫貧攻堅行動計劃，取得了一定的成效，但在脫貧攻堅的過程中也存在著問題。文章通過分析河南省精準扶貧的實際情況，對河南省在脫貧攻堅過程中出現(xiàn)的問題進行梳理，通過分析這些問題，提出針對性的對策和建議，如提高貧困對象識別精準度，合理利用資源，完善考核獎懲制度等，更好地推進河南省精準扶貧工作，早日實現(xiàn)全面脫貧。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準扶貧；問題；對策

一、河南省精準扶貧問題研究的必要性

扶貧是中國政府的長期目標，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、社會主義共同富裕的重要舉措，而精準扶貧是國家走向強大的關(guān)鍵項目。近年來，精準扶貧已經(jīng)在河南省的各個地方深入貫徹執(zhí)行，也取得了一定的成效。在經(jīng)濟上，河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，對貧困人口的扶持力度也在不斷加大，農(nóng)民的收入快速增長，脫貧工作成效顯著，已經(jīng)實現(xiàn)了670萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，河南省的扶貧工作應(yīng)經(jīng)到了啃“硬骨頭”的時期。作為一個人口大省，各方面的情況錯綜復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)了一些特殊地區(qū)和特殊情況，河南省仍然是一個相對貧困的省份，部分地方經(jīng)濟發(fā)展水平較低，在31個國定貧困縣中有29個縣人均生產(chǎn)總值沒有達到平均值，多數(shù)居民缺乏必要的生活保障，而在一些特殊困難地區(qū)，如駐馬店、橫川、淮陽等地區(qū)生態(tài)交通環(huán)境較差，經(jīng)濟發(fā)展極為困難。

二、河南省精準扶貧問題的相應(yīng)對策

針對在精準扶貧、全面脫貧過程中出現(xiàn)的問題，也有許多學者和研究人員根據(jù)實際情況和普遍出現(xiàn)的問題提出了自己的建議：如學者高娟在文章中說到，應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展扶貧模式、扶貧方式的多樣化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分考慮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，做到扶貧的精準化和持續(xù)化。也有閆博榮、唐瀟、張學敏等研究人員指出應(yīng)不斷地完善扶貧工作的策略，建立細化管理機制，明確扶貧目標，建立跟蹤反饋和檢測評估系統(tǒng)，保證幫扶工作的公正，提高群眾的滿意程度。學者李清峰也從農(nóng)村基層治理方面分析了精準扶貧問題的對策建議，認為精準脫貧攻堅的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，農(nóng)村基層治理有著舉足輕重的作用，要加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，大力建設(shè)村集體經(jīng)濟，探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，強化村民的參與意識，由被動脫貧變?yōu)橹鲃用撠?，提高精準扶貧的效率。李春仙認為脫貧攻堅分為兩個階段：“脫真貧”和“真脫貧”，對貧困戶進行培訓，提高內(nèi)生動力，采取多種措施，防止返貧的發(fā)生，要堅持“金山銀山就是綠水青山”，發(fā)展綠色扶貧，實現(xiàn)“真脫貧”不僅是人均收入的提升，更是在推動全面發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面脫貧，更為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。筆者在借鑒相關(guān)學者研究的基礎(chǔ)上提出以下建議。

1.精準識貧

精準識貧是精準扶貧的基礎(chǔ)，精準地識別貧困人口，弄清楚致貧原因，才能夠更高效脫貧。

第一，進行群眾走訪工作。精準識貧要求各級領(lǐng)導班子必須切實掌握群眾的實際情況，弄清實情，認真排查，讓真正貧困的人得到幫助，讓那些濫竽充數(shù)的人受到一定的懲罰。

第二，遵循“堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可”的原則。領(lǐng)導干部在進行排查情況之前，首先要了解村里的整體經(jīng)濟水平、周圍的情況來進行比較，入戶排查時要查看其居住條件和家里的應(yīng)急安全設(shè)施的配置。

第三，嚴格按照“四議兩公開的識別標準”，遵循“堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可”的原則。領(lǐng)導干部在進行排查情況之前，首先要了解村里的整體經(jīng)濟水平、周圍的情況來進行比較，入戶排查時要查看其居住條件和家里的應(yīng)急安設(shè)施配置。

第四，對識別和排查的過程進行公開、透明化。讓全村上下共同行動，村民與相關(guān)領(lǐng)導干部結(jié)合起來，共同配合，彼此監(jiān)督，充分征求村民的意見和建議，保證所有的公示結(jié)果都真實合理，做到讓群眾放心，讓群眾滿意。

2.精準幫扶

第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施?！耙敫?，先修路”，交通方便，才能加強對外交流，引進更多的產(chǎn)業(yè)項目帶動村民收入的增長，從而實現(xiàn)整體經(jīng)濟水平的提高，而村民的生活質(zhì)量也得到了提高。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧。政府要加大扶貧攻堅的力度，加大資金的投入，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)扶持的服務(wù)平臺，從而解決貧困人口的就業(yè)問題。大力推動貧困戶的就業(yè)技能培訓，通過教育培訓，讓他們掌握一定的能力和技術(shù)，從而實現(xiàn)長久的就業(yè)增收的目標。

第三，精準動態(tài)幫扶。在醫(yī)療幫扶方面，建立特殊的政策體系，“三提高兩兜底一補償”。提高貧困人員住院等醫(yī)療費用報銷的比重，提高慢性病報銷的比重，長期服藥情況下提高醫(yī)藥費的報銷比重。對患有十五種重大疾病的貧困對象進行兜底治療，對患有精神病疾病類的貧困戶由政府來進行全部兜底。對患有重大疾病的貧困對象給予相應(yīng)的補償措施。在教育幫扶方面，嚴格執(zhí)行國家地方規(guī)定的相關(guān)政策，對于貧困戶家庭，每年發(fā)放生活補貼費用，學費書費全免，還可以申請“綠色通道”進行貸款，以幫助他們順利地完成學業(yè)。

3.精準管理

第一，對貧困戶的資料進行統(tǒng)一管理，并做好對貧困戶信息的保密工作，保證在扶貧過程中的真實性。

第二，對貧困戶進行動態(tài)管理。定期入戶進行實地調(diào)查，及時更新資料，已經(jīng)脫離貧困的人口要及時辦理退出手續(xù)，將符合條件的貧困戶人口及返貧人口及時納入，確保扶貧過程中的信息的及時性和有效性。

第三，幫扶情況及扶貧資金的具體化。記錄好扶貧領(lǐng)導干部成員具體幫扶情況，加強對扶貧工作的監(jiān)督。把每一筆資金都落到實處，實行干部責任制，明確每個人的職責，實現(xiàn)扶貧工作的“精準化”。

第四，要加強對扶貧項目的管理。嚴格把關(guān)扶貧項目的申報、審批、實施和驗收四個環(huán)節(jié)，并將每個環(huán)節(jié)的具體流程、實施情況及時向民眾公示，保證權(quán)利的公開透明，也有利于接受民眾和部門的監(jiān)督。

4.精準扶貧的績效考核

為了保證精準扶貧的真實性和有效性，要進行必要的績效考核來向公眾傳達扶貧的效果：

第一，獎罰分明。對于在扶貧工作中有突出貢獻成就的成員，除了要進行物質(zhì)上的獎勵之外，還要進行榮譽表彰，有力促進扶貧人員的積極性和創(chuàng)造性。對于在扶貧工作中有不積極、拖后腿、不作為等消極行為的領(lǐng)導干部，對其進行問責和組織調(diào)整，追究主要負責人的責任。

第二，對扶貧質(zhì)量進行考核。扶貧的領(lǐng)導干部成員要明確自身的責任，制定每日、每月、每年以及每個階段的目標，并定期進行目標的評價和反思，及時對目標進行修正和完善，保證扶貧工作有序的進行。

三、結(jié)語

河南省的扶貧工作經(jīng)過全省人民的共同努力，取得了很大的成效，但扶貧工作仍任重道遠，現(xiàn)階段河南省的扶貧工作已進入“攻堅”階段，把這塊“硬骨頭”“啃下來”的任務(wù)也很艱巨。過去扶貧的經(jīng)驗和方法在現(xiàn)如今的扶貧工作中已經(jīng)凸顯出很大的弊端，河南省作為一個人口大省，也是貧困人口較多的省份，所遇到的問題也相對比較復(fù)雜和有代表性，本文從識貧、幫扶、管理、考核四個方面對精準扶貧規(guī)程中出現(xiàn)的問題對策進行詳細的分析，提出了一些可行性的建議，如提高識別的精準度、提高資金的利用率、完善考核獎懲制度等。河南省的全面脫貧的工作任務(wù)艱巨，扶貧也會涉及到各個方面的問題，個人的能力有限，不能夠進行更加透徹的研究，也不能夠?qū)幽鲜〉木珳史鲐毠ぷ饔懈嗟闹笇б饬x，有待做出進一步的研究分析?！?/p>

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作者簡介：第一作者：高麗敏（1997—），女，漢族，河南駐馬店人，本科，許昌學院商學院學生，主要從事行政管理研究。

趙鵬磊（1996—），男，漢族，河南商水縣人，本科，許昌學院商學院學生，主要從事行政管理研究。

趙丹桂（1984—），女，漢族，河南許昌人，研究生，許昌學院商學院助教，主要從事行政管理研究。