李鐵

進入秋冬季后，個別城市出現(xiàn)零星新冠肺炎確診病例，流調(diào)軌跡公布后，社會輿論在提高對疫情防控的重視之外，也從確診者一天的生活和工作路徑中體味到不易。實際上，我們身邊的打工者、創(chuàng)業(yè)者以及公務(wù)員群體，相當(dāng)一部分人對工作中“996”“白加黑”司空見慣。對于一個正處在上升期的國家來說，我們每個人無論是為了生活、就業(yè)，還為了實現(xiàn)自己的夢想，保持著這種與艱辛和拼搏并存的狀態(tài)，都有機會取得成功。也許這就是許多西方國家對我國的國際競爭力不解的根本原因吧。

有人談到，在大城市每天通勤要花這么長時間，要為還貸努力，要解決孩子的教育問題等，生活中出現(xiàn)如此多的不方便，是不是因為我們的城市治理和規(guī)劃出了問題？

其實，了解中國的城市化道路，要了解兩個基本的事實：一是建立在14億人口基礎(chǔ)上的城市化進程，一是處于高速增長中的經(jīng)濟發(fā)展進程。我們先不考慮發(fā)展路徑的問題，14億人口這個基數(shù)，其中8.5億的城鎮(zhèn)人口，一定會有各種不同規(guī)模的城市出現(xiàn)。由于我國特殊的體制原因，更多地選擇了大城市發(fā)展路徑，所以我國的100萬人口、500萬人口和1000萬人口以上城市都是世界上最多的。在后發(fā)城市化國家，人口大多上集中在一兩個超大都市，其他城市的人口規(guī)模要小很多。而我國的特點是，人口并沒有完全集中在少數(shù)幾個大都會城市，而是以各省級行政區(qū)包括部分地級市行政區(qū)為基礎(chǔ)，分別發(fā)展了數(shù)十個300萬人口以上甚至千萬人口級別的城市。人口成規(guī)?；拇蟪鞘幸呀?jīng)是我國城市化發(fā)展的一個重要標(biāo)志，也是中國特色城市化道路的重要選擇。

是不是我們的治理和規(guī)劃水平?jīng)]有跟上，導(dǎo)致諸多生活問題出現(xiàn)呢？城市房價、通勤時間、各種公共服務(wù)供給相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施改善等等，這些問題都是在高速增長過程中一定會產(chǎn)生的問題，都需要通過時間的延續(xù)、觀念的更新、體制和機制的調(diào)整來逐步加以解決。我們既對高速增長帶來的城市變化引以為豪，同時也需要面對與城市發(fā)展長期并存的問題。很多人都欣賞發(fā)達國家的城市治理和規(guī)劃管理。但是他們的城市化進程有的經(jīng)歷過幾百年，有的經(jīng)歷過七八十年，其城市問題都是通過制度調(diào)整和累積投入逐步完善的。而我們僅僅經(jīng)過40年，雖然有很多問題尚未得到解決，但是在與問題共存的過程中，我們也看到城市治理在不斷改進，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提高。舉例來說，僅地鐵線路，北京就已經(jīng)從上世紀(jì)80年代的2條線路增加到現(xiàn)在的幾十條線路，通車里程也達到了近千公里。在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的過程中，很多市場化的探索和應(yīng)用，已經(jīng)完全超越發(fā)達國家，給城市治理提供了經(jīng)驗和智慧。新冠疫情雖然給我們的大城市帶來嚴重挑戰(zhàn)。但是依靠中國特色的城市治理方式和國家強有力的動員和支持能力，我們還是在短短的兩個月中迅速遏制疫情的蔓延。而發(fā)達國家中的絕大部分城市因為自身治理能力和體制問題，至今仍淪陷在嚴重的疫情之中。這些案例說明，由于體制的優(yōu)勢和特點，我們處理危機的能力勝過其他發(fā)達國家。我們可以不用為城市的大小而擔(dān)憂，因為在未來的發(fā)展進程中，還有無數(shù)個選擇來解決城市發(fā)展面臨的規(guī)?；卫砑笆袌雠渲靡睾唾Y源的問題。

就城市發(fā)展本身而言，如果尊重市場規(guī)律，我們就可以看到以下幾個方面的規(guī)律會發(fā)生作用：一是人口密度高、規(guī)模較大的城市會提供更多的就業(yè)機會，尋租過程就是人們向大城市集聚的過程；二是隨著人口密度的增加，土地以及住房甚至消費的成本也在增加，導(dǎo)致居住和生活成本上升，人們會自動在收入和成本間進行再次選擇；三是市場會根據(jù)成本遞減的規(guī)律，使得城市部分產(chǎn)業(yè)和人口向郊區(qū)或者遠郊區(qū)遷移；四是居住在郊區(qū)出租房，就業(yè)在主城區(qū)，將成為人口就業(yè)和居住通勤兩棲化的常態(tài)。發(fā)達國家的城市基本如此。隨著市場規(guī)律的作用，超大城市的主城區(qū)部分功能會逐漸向周邊小城市轉(zhuǎn)移，一些小城市會在城際軌道交通的延伸線逐漸形成，并達到一定的人口規(guī)模。也就自動在大城市周邊由原來的主城區(qū)虹吸模式，向“都市圈”或“城市群”的疏解和輻射模式轉(zhuǎn)變，形成不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。到那個時候，在城鎮(zhèn)就業(yè)的居民就會有更多就業(yè)和生活空間的選擇。可以繼續(xù)通勤兩棲化，也可以到郊區(qū)的小城市實現(xiàn)就業(yè)和居住一體化，甚至可以選擇生活成本更低的城市。但即便如此，超大城市主城區(qū)還是能提供豐富的就業(yè)機會，以及各種優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源和文化娛樂設(shè)施，人口在就業(yè)和生活的艱辛過程中，向大城市或超大城市流入仍是一個長期趨勢。而對于政策選擇來說，則是在周邊提供一個足可以降低成本，緩解人口過度集中壓力，并有利于防范過度聚集風(fēng)險的小城市群，來疏解主城區(qū)功能和人口。重點是在規(guī)劃和治理思路調(diào)整中要及早重視這個問題，做到未雨綢繆。▲

（作者是獨立經(jīng)濟學(xué)家）