田朝輝

建筑央企中物資招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)是公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，也是各級(jí)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求從業(yè)者要時(shí)刻高度警惕。在當(dāng)前的招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在諸多不公開(kāi)、不透明和其他一些長(zhǎng)期飽受詬病的問(wèn)題，尤其是在招標(biāo)人自由裁量權(quán)過(guò)大、招標(biāo)人的明招暗定行為、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通招投標(biāo)行為、投標(biāo)人之間串通投標(biāo)行為、招標(biāo)組織過(guò)程不規(guī)范等方面的各種問(wèn)題，尤其使腐敗問(wèn)題頻發(fā)。本文從防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的視角，結(jié)合物資采購(gòu)招標(biāo)工作實(shí)踐，通過(guò)梳理招標(biāo)管理制度體系，結(jié)合警示案例，總結(jié)分析存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究并提出解決策略。

一、招標(biāo)制度體系構(gòu)成

招標(biāo)制度體系縱向來(lái)看，分為三個(gè)層級(jí)，主要由國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)公司及所在公司的管理規(guī)定等組成。

1.國(guó)家招投標(biāo)類(lèi)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》。此外，《民法典》也有不少條款與招投標(biāo)工作息息相關(guān)。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

當(dāng)前行業(yè)規(guī)范主要由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》以及中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)發(fā)布的《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

3.上級(jí)公司及所在公司的招標(biāo)采購(gòu)管理制度

建筑央企中，中國(guó)中鐵股份有限公司發(fā)布的各項(xiàng)招標(biāo)制度較為系統(tǒng)和完善，如《中國(guó)中鐵股份有限公司采購(gòu)管理辦法》《中國(guó)中鐵股份有限公司招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定》《中國(guó)中鐵股份有限公司采購(gòu)專(zhuān)家管理規(guī)定》《中國(guó)中鐵股份有限公司采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》等。

二、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及案例

1.主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理

（1）為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢；

（2）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件中設(shè)有明顯的傾向性條款；

（3）設(shè)置其他排斥或歧視潛在投標(biāo)人的內(nèi)容和條款；

（4）向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；

（5）組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；

（6）強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)；

（7）在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)；

（8）授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（9）明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（10）在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

（11）未向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息；

（12）明示或暗示評(píng)標(biāo)委員會(huì)傾向或排斥特定投標(biāo)人；

（13）以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，或以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

（14）與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；

（15）向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)質(zhì)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，并以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。

（16）定標(biāo)環(huán)節(jié)，未按照評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)中標(biāo)人的，且未具體說(shuō)明理由。

2.相關(guān)警示案例

（1）案例一：轉(zhuǎn)自《中國(guó)招標(biāo)周刊》

2018年12月3日，石臺(tái)縣2018年度農(nóng)田水利“最后一公里”工程招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)在石臺(tái)賓館舉行，在初輪競(jìng)標(biāo)中有10家公司入圍，其中安徽某建筑工程有限公司排名第一，陳某的公司名列第二。隨后，現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)代理工作人員要求入圍的10家公司遞交參與競(jìng)標(biāo)的資料原件，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)競(jìng)標(biāo)資料進(jìn)行評(píng)審，入圍公司遂遞交原件。此時(shí)，陳某在現(xiàn)場(chǎng)向招標(biāo)代理工作人員吳某使眼色暗示，吳某走到陳某身邊，陳某指示吳某把第一名入圍公司文件袋中的無(wú)拖欠農(nóng)民工工作證明給他。吳某明知該行為嚴(yán)重違規(guī)，仍將入圍公司的招標(biāo)文件材料全部抱出會(huì)場(chǎng)，幫助陳某查找，陳某將第一名入圍公司投標(biāo)文件中的無(wú)拖欠農(nóng)民工工資證明取出后帶到賓館一樓大廳廁所，扔進(jìn)抽水馬桶內(nèi)沖走銷(xiāo)毀，導(dǎo)致第一名入圍公司在評(píng)審階段因缺少該文件被否決。事后，陳某通過(guò)微信向吳某轉(zhuǎn)賬5000元作為好處費(fèi)。然而，在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后，第一名入圍公司對(duì)“否決投標(biāo)”的決定不服，提出質(zhì)疑、投訴，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，最終以該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果被修正，相關(guān)串標(biāo)當(dāng)事人鋃鐺入獄告終。

（2）案例二：轉(zhuǎn)自四川省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站

涼山州發(fā)展和改革委員會(huì)招標(biāo)投標(biāo)管理科原科長(zhǎng)何某在招投標(biāo)活動(dòng)中收受賄賂等問(wèn)題。2016年至2019年，何某在擔(dān)任涼山州發(fā)展和改革委員會(huì)招標(biāo)投標(biāo)管理科科長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，在“月色風(fēng)情小鎮(zhèn)”風(fēng)貌改造項(xiàng)目、航天學(xué)校體育活動(dòng)中心項(xiàng)目等17個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，采用設(shè)置“門(mén)檻”條件等方式幫助他人圍標(biāo)、串標(biāo)，幫助備案、掛網(wǎng)等，為他人謀取利益，收受他人所送人民幣共計(jì)440萬(wàn)余元。同時(shí)，何某還存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題。2020年6月，何某受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

三、原因簡(jiǎn)要分析

1.客觀原因（或者外部原因），法律法規(guī)滯后性，體制機(jī)制不健全，市場(chǎng)主體不規(guī)范，營(yíng)商環(huán)境、誠(chéng)信體系不健全等。《招標(biāo)投標(biāo)法》（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）已與2019年12月份公開(kāi)發(fā)布，向社會(huì)征求意見(jiàn)，對(duì)于依法必須招標(biāo)的范圍、電子招投標(biāo)、招標(biāo)人的主體責(zé)任、全生命周期成本最低、縮短等標(biāo)期、招標(biāo)失敗情況處理等方面有不同程度的改革。雖然沒(méi)有生效，可以學(xué)習(xí)了解改革趨勢(shì)。

2.主觀原因（或內(nèi)部原因）

一是不清楚不了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，非故意而為之。二是思想覺(jué)悟不高，存在設(shè)租尋租思想傾向。參與方多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，破壞公平原則，尋求特權(quán)，招標(biāo)人權(quán)力設(shè)租尋租，搞利益輸送。

四、規(guī)范招標(biāo)行為，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作實(shí)踐，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)行為防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，本文主要思路為：圍繞一個(gè)中心，強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任，警惕三個(gè)相關(guān)，推行四項(xiàng)建設(shè)，做精五個(gè)環(huán)節(jié)。

1.一個(gè)中心：不斷提升采購(gòu)治理體系和治理能力。

基礎(chǔ)制度體系：投標(biāo)法及實(shí)施條例、國(guó)家部門(mén)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范、股份和集團(tuán)的管理辦法，自己的制度體系。

2.兩個(gè)責(zé)任：招標(biāo)人的主體責(zé)任和監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。

（1）招標(biāo)人主體責(zé)任

①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行選擇的權(quán)利

②評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利

③資格審查方式選擇的權(quán)利

④是否實(shí)行總承包的權(quán)利

⑤是否編制標(biāo)底的權(quán)利

⑥收取投標(biāo)保證金的權(quán)利

⑦要求中標(biāo)人提交履約保證金的權(quán)利

⑧是否接受聯(lián)合體投標(biāo)的權(quán)利

⑨組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利

⑩參與評(píng)標(biāo)的權(quán)利

?評(píng)標(biāo)結(jié)果的知情權(quán)

?依法確定中標(biāo)人的權(quán)利

?電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)選擇權(quán)

（2）強(qiáng)化主體責(zé)任措施

強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任主要措施包括：明確采購(gòu)需求，加強(qiáng)源頭管理；嚴(yán)格履約驗(yàn)收，確保采購(gòu)質(zhì)量；完善內(nèi)部控制，遏制尋租腐??；做好信息公開(kāi)，提高采購(gòu)?fù)该鞫?；答?fù)詢問(wèn)質(zhì)疑，回應(yīng)供應(yīng)商關(guān)切；監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)。

（3）監(jiān)督責(zé)任

一是積極發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、平臺(tái)在線監(jiān)督的監(jiān)督合力，加強(qiáng)審批再監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查，堵塞管理漏洞，加大監(jiān)督檢查力度。二是完善集團(tuán)公司和各子分公司組成的縱向監(jiān)督體系。通過(guò)標(biāo)前請(qǐng)示、計(jì)劃審批、方案審批、文件審批、公告審批、結(jié)果審批等方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的分級(jí)管理和分層監(jiān)督，使招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能及時(shí)接受上級(jí)管理部門(mén)的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)全部公開(kāi)，歷史信息全程追溯，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程全程監(jiān)控，真正做到公開(kāi)、陽(yáng)光、透明。

3.警惕三個(gè)相關(guān)

主要通過(guò)企業(yè)大數(shù)據(jù)查詢，相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站例如《信用中國(guó)》等，對(duì)于投標(biāo)人、專(zhuān)家評(píng)委、項(xiàng)目管理單位等三個(gè)相關(guān)方的履約信譽(yù)、資格能力等充分了解，警惕騙標(biāo)或虛假招標(biāo)。

4.推行四項(xiàng)建設(shè)

（1）專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。推行采管分離，實(shí)現(xiàn)部門(mén)職能專(zhuān)業(yè)化和作業(yè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。2018年中紀(jì)委《工作建議》要求，“立足機(jī)制制度創(chuàng)新，著力解決招投標(biāo)制度形同虛設(shè)、自由裁量權(quán)過(guò)大問(wèn)題”，成立招標(biāo)代理事業(yè)部，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)采購(gòu)實(shí)施工作，可以從戰(zhàn)略層面推行“采管分離”，改變招標(biāo)單位既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的問(wèn)題，是“分崗設(shè)權(quán)、分事行權(quán)、權(quán)力制衡”的具體舉措，是采購(gòu)管理部門(mén)與采購(gòu)實(shí)施部門(mén)相互監(jiān)督的有力措施。專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)方面要注重積累經(jīng)驗(yàn)，沉淀知識(shí)、沉淀技術(shù)、沉淀人才。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在規(guī)范招標(biāo)組織行為方面，要積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)作業(yè)流程和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化，建立招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示等招評(píng)標(biāo)文檔模板，實(shí)現(xiàn)招評(píng)標(biāo)資料標(biāo)準(zhǔn)化；制訂招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范，明確人員配置、工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化；招評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員的職業(yè)道德準(zhǔn)則建設(shè)，建立和完善招標(biāo)業(yè)務(wù)職業(yè)道德體系。要建立和完善招標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量管控體系，對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等進(jìn)行校審制度。

（3）信息化建設(shè)。一是應(yīng)用全流程電子化招標(biāo)平臺(tái)，二是利用全過(guò)程受控的招標(biāo)場(chǎng)所（招標(biāo)中心），實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。全流程電子化招標(biāo)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)文件植入標(biāo)準(zhǔn)化模板，支持一鍵生成招標(biāo)文件；對(duì)投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化處理，固定格式并減少重復(fù)遞交證明材料；利用電子開(kāi)標(biāo)大廳，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線開(kāi)標(biāo)；利用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)評(píng)委的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，輔助生成評(píng)標(biāo)報(bào)告；在線定標(biāo)、結(jié)果公示和發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)；對(duì)招標(biāo)全過(guò)程資料支持一鍵歸檔。大力建設(shè)及推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)中心，讓招標(biāo)工作在有效監(jiān)控環(huán)境下開(kāi)展。要對(duì)招標(biāo)中心實(shí)施全封閉管理，相關(guān)人員需要通過(guò)門(mén)禁卡等系統(tǒng)確認(rèn)身份才能進(jìn)入，招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料通過(guò)本地和異地機(jī)房雙備份模式，并通過(guò)數(shù)據(jù)加密備份和相互驗(yàn)證來(lái)保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性。招標(biāo)中心要實(shí)現(xiàn)可自動(dòng)開(kāi)啟相關(guān)評(píng)標(biāo)室通訊干擾器，對(duì)手機(jī)信號(hào)以及網(wǎng)絡(luò)WIFI信號(hào)等進(jìn)行阻斷，保證專(zhuān)家不被外界干擾或不慎泄露評(píng)標(biāo)過(guò)程信息。通過(guò)招標(biāo)中心監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像并刻錄存檔，為后續(xù)監(jiān)管提供完整的歷史數(shù)據(jù)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有通過(guò)全過(guò)程記錄，才能隨時(shí)備查。

（4）人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化提供強(qiáng)大的人才支撐。在加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)等方面，嚴(yán)把能力關(guān)、素質(zhì)關(guān)，依照寧缺毋濫的原則，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。一是加大招標(biāo)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)力度。通過(guò)外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式，打造一支能征善戰(zhàn)的專(zhuān)業(yè)化招標(biāo)團(tuán)隊(duì)。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員的學(xué)歷層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)等作出規(guī)定。在學(xué)歷上，采購(gòu)人員都需具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷；在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，要求通曉與采購(gòu)工作有關(guān)的各方面知識(shí)，特殊采購(gòu)還要求具有豐富的技術(shù)知識(shí)和施工生產(chǎn)知識(shí)。二是加強(qiáng)思想教育，筑牢思想根基。不斷加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)教育和廉潔從業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)教育，提高政治素質(zhì)，使招標(biāo)人員牢固樹(shù)立廉潔自律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和依法依規(guī)操作意識(shí)，筑牢招標(biāo)人員的思想根基。三是建立招標(biāo)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。要定期不定期開(kāi)設(shè)招標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提高采購(gòu)人員的整體素質(zhì)，形成具有綜合素質(zhì)高、能力強(qiáng)的多面手采購(gòu)人員。

5.做優(yōu)五個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，嚴(yán)防有明顯傾向或排斥潛在投標(biāo)人；

（2）標(biāo)書(shū)售賣(mài)過(guò)程中，嚴(yán)防泄露潛在投標(biāo)人名單；

（3）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組建及抽取過(guò)程，嚴(yán)防有傾向性的選擇有利益關(guān)系的專(zhuān)家，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不公平；

（4）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防利用職務(wù)之便，未能做到公平、公正，從中謀取個(gè)人私利；

（5）定標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防未按照評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)中標(biāo)人的，且未具有正當(dāng)理由。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前多數(shù)企業(yè)正經(jīng)歷由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，招標(biāo)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，作為物資貿(mào)易和集中采購(gòu)行業(yè)的從業(yè)者應(yīng)秉承專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注的價(jià)值理念，保證采購(gòu)質(zhì)量，提升采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，規(guī)范采購(gòu)行為。同時(shí)，作為從事物資行業(yè)的黨員干部要學(xué)法紀(jì)、懂法紀(jì)，明白哪些事可為，哪些事不可為，自覺(jué)按照法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，嚴(yán)格約束自己的行為。