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        淺析海外EPC 項(xiàng)目的索賠

        2020-12-30 21:23:48吳學(xué)剛
        石油化工建設(shè) 2020年6期
        關(guān)鍵詞:合同條款承包人承包商

        吳學(xué)剛

        華油惠博普科技有限公司北京分公司 北京 100080

        隨著“一帶一路”倡議的深入推動,越來越多的國內(nèi)承包商開始走出國門,大力拓展海外EPC 承包業(yè)務(wù)。與此同時(shí),海外EPC 項(xiàng)目中方方面面的問題也大量呈現(xiàn),其中項(xiàng)目的索賠問題尤為突出。

        1 海外EPC 項(xiàng)目索賠的概念

        索賠是指對某事、某物權(quán)利的一種主張、要求、堅(jiān)持等。海外EPC 項(xiàng)目工程索賠通常是指在海外EPC項(xiàng)目合同履行過程中,合同當(dāng)事人一方因非自身因素或因?qū)Ψ讲宦男谢蛘呶茨苷_履行合同,而受到經(jīng)濟(jì)損失或者權(quán)利損害時(shí),通過一定的合同程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或者時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求,它是業(yè)主方、監(jiān)理方和承包方之間的一項(xiàng)正常、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)。

        2 索賠的分類

        工程索賠依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類。

        2.1 明示索賠和默示索賠

        按索賠的依據(jù),可以分為合同中明示的索賠和合同中默示的索賠。

        (1)合同中明示的索賠:指承包商所提出的索賠要求,在該工程項(xiàng)目合同中有文字依據(jù),承包人可以據(jù)此提出索賠要求,并取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

        (2)合同中默示的索賠:指承包人的該項(xiàng)索賠要求,雖然在該工程項(xiàng)目合同條款中沒有專門的文字?jǐn)⑹觯梢愿鶕?jù)該合同某些合同條款的含義,推論出承包人有索賠權(quán)利。這種索賠要求,同樣具有法律效力,有權(quán)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

        2.2 工期索賠和費(fèi)用索賠

        按索賠的目的,可以分為工期索賠和費(fèi)用索賠。

        (1)工期索賠:由于非承包人原因造成的工期延誤,要求業(yè)主同意批準(zhǔn)順延合同工期的索賠,稱為工期索賠。工期索賠形式上是對權(quán)利的要求,避免在原合同工期內(nèi)不能按期竣工而遭受業(yè)主的違約罰款。一旦批準(zhǔn)工期順延后,承包人不僅避免了延誤工期而承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),而且還可能因提前工期而得到獎勵,增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。

        (2)費(fèi)用索賠:費(fèi)用索賠的目的就是要求得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因工程項(xiàng)目的客觀條件改變而導(dǎo)致承包人成本增加,承包人要求對超出計(jì)劃成本的附加開銷予以補(bǔ)償,以挽回不應(yīng)由承包人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。

        2.3 合同內(nèi)索賠、合同外索賠和道義索賠

        按索賠依據(jù)范圍,可以分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠和道義索賠。

        (1)合同內(nèi)索賠:是指索賠主要以合同條款為依據(jù),發(fā)生了合同約定可以給承包商補(bǔ)償?shù)母蓴_事件,承包人可以根據(jù)合同條款規(guī)定提出索賠要求,這是最常見的索賠形式。

        (2)合同外索賠:是指項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的干擾事件超出了合同條款的規(guī)定的范圍,依據(jù)合同條款找不出對應(yīng)的索賠依據(jù),一般必須根據(jù)適用于合同關(guān)系的法律手段解決索賠問題。

        (3)道義索賠:是指由于承包商的失誤(如地勘失誤,報(bào)價(jià)失誤等),或者是發(fā)生承包人應(yīng)負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)損失等。此類索賠原則上索賠成功的幾率很小,只能博取業(yè)主的同情。

        3 項(xiàng)目索賠的條件及依據(jù)

        工程項(xiàng)目索賠要成立,必須要同時(shí)具備以下3 個(gè)索賠條件:

        (1)與合同對照,事件已造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出,或直接工期損失;

        (2)造成費(fèi)用增加或工期損失的原因,根據(jù)合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;

        (3)承包人根據(jù)合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向通知和索賠報(bào)告。

        在以上3 個(gè)索賠條件成立的前提下,還必須搞清楚哪些索賠事件是可以向業(yè)主索賠的,做到有理有據(jù)、有理可依。其依據(jù)主要?dú)w納為以下幾點(diǎn):

        (1)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)變更;

        (2)法律法規(guī)以及費(fèi)用相關(guān)政策變更;

        (3)由業(yè)主提出的工程設(shè)計(jì)變更;

        (4)現(xiàn)場施工條件變化;

        (5)出現(xiàn)合同范圍以外的額外工程;

        (6)由業(yè)主方提出的施工進(jìn)度或者順序變更。

        海外EPC 承包人在提請變更索賠申請時(shí),必須在結(jié)合EPC 合同條款,以及業(yè)主發(fā)布的招標(biāo)文件、澄清等資料的基礎(chǔ)上,以上述6 條依據(jù)為導(dǎo)向,收集和整理索賠資料,才能成功地向業(yè)主索賠。

        4 存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略

        4.1 主要問題和風(fēng)險(xiǎn)

        雖然國內(nèi)承包商已經(jīng)在海外EPC 承包項(xiàng)目的實(shí)踐中積累了一定的項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn),但是,由于受海外市場的復(fù)雜性、地域多樣性、合同法律意識淡薄等因素的影響,大多數(shù)國內(nèi)承包商在海外項(xiàng)目的索賠業(yè)務(wù)中往往處于劣勢,索賠收益不顯著。主要問題及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        (1)投標(biāo)前調(diào)研不充分,直接導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏離執(zhí)行成本;

        (2)合同、投標(biāo)文件資料不熟,風(fēng)險(xiǎn)評估不足,導(dǎo)致后期索賠無門可入;

        (3)對工程所在國的法律、法規(guī),尤其是對公共采購法、當(dāng)?shù)匕踩h(huán)保消防法規(guī)等研究不透,直接導(dǎo)致對工程執(zhí)行的難度和困難估計(jì)不足,索賠也無望;

        (4)國際化管理經(jīng)驗(yàn)欠缺,四處碰壁,工期和經(jīng)濟(jì)損失無處申訴。

        4.2 應(yīng)對措施

        針對海外工程文化環(huán)境不同和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和過失,將不確定的索賠風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)樾б?,已成為海外EPC 承包商共同探索的一個(gè)課題。為此,應(yīng)主要做好以下幾方面的工作:

        (1)在投標(biāo)前,做好前期市場調(diào)研工作。成立投標(biāo)調(diào)研小組,并聯(lián)合當(dāng)?shù)氐拇恚H赴工程所在地對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況、氣候等自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣、物價(jià)水平、勞動力水平及價(jià)格、稅收政策等做具體的調(diào)研,提前做好功課;對招標(biāo)文件,以及業(yè)主提供的信息不清楚或者不全面的情況,通過調(diào)研,加以分析;對后期索賠不利的情況要在投標(biāo)書或者合同談判階段加以備注。

        (2)在投標(biāo)前要仔細(xì)研究業(yè)主的招標(biāo)文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),確定好設(shè)計(jì)方案。嚴(yán)格按照業(yè)主要求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),倘若在執(zhí)行中業(yè)主要求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)升級,后期均可以進(jìn)行索賠。同時(shí),要認(rèn)真研究業(yè)主招標(biāo)文件要求中的安全、環(huán)保和消防管理要求,大多數(shù)國際工程項(xiàng)目的安環(huán)標(biāo)準(zhǔn)不同于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),安環(huán)費(fèi)用在造價(jià)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。海外業(yè)主的安全工程師為了最大限度地確保安全零事故,往往會任意提高安全標(biāo)準(zhǔn),增加承包商的安全費(fèi)用投入。只有認(rèn)真研讀吃透業(yè)主的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),才能做到應(yīng)對自如,成功索賠。

        (3)熟悉工程所在國的相關(guān)法律,尤其是建筑法、公共采購法和環(huán)保法等。對于海外項(xiàng)目,尤其是不熟悉的國家和地區(qū)項(xiàng)目,承包商必須提前做好調(diào)研工作;對于不利于項(xiàng)目執(zhí)行的法律,投標(biāo)時(shí)要提前做好預(yù)案;對于有利于項(xiàng)目執(zhí)行的法律法規(guī),也要提前做好投標(biāo)策略,為今后的索賠埋下伏筆。

        (4)雇傭外籍顧問專家,擴(kuò)大外籍管理人員的用工比例。國內(nèi)管理人員普遍存在語言溝通障礙,對當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不熟悉,在管理中難免出現(xiàn)決策失誤,造成資金、工期的極大損失和浪費(fèi)。通過雇傭當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的外籍管理人員,可以有效地規(guī)避索賠事件的發(fā)生,減少工程執(zhí)行的難度。當(dāng)?shù)毓芾砣藛T熟悉當(dāng)?shù)貥I(yè)主的工作風(fēng)格和風(fēng)俗習(xí)慣,也能夠?yàn)轫?xiàng)目的索賠提供有效的幫助。

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