（聊城大學(xué)體育學(xué)院 山東 聊城 252059）

2016年，國家體育總局下發(fā)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出實(shí)現(xiàn)“基本公共體育服務(wù)均等化”目標(biāo)，在十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)體育事業(yè)的重要性，并提出應(yīng)始終將滿足人們健身需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的根本，并逐漸完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程。目前，我國在公共體育建設(shè)上形式較為單一，不具有較強(qiáng)的針對性，匹配的人群也較為單一，面對國內(nèi)現(xiàn)有的需求，供給上顯得供不應(yīng)求。要想解決這些問題，做好公共體育建設(shè)，首先要將服務(wù)體系提上日程。公共體育服務(wù)體系發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的有效途徑，是滿足居民體育需求、提高居民身體素質(zhì)、完善全民健身體系的重要載體，是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢的重要途徑，同時(shí)也是加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

構(gòu)建一體化的公共體育服務(wù)體系不是一蹴而就的事，需要根據(jù)各地區(qū)的人口分布地域區(qū)別、大眾需求等不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。因此，如何構(gòu)建公共體育服務(wù)體系、如何在多民族和多地區(qū)落實(shí)公共體育服務(wù)，是我國在發(fā)展公共體育事業(yè)過程中需要解決的重大課題。為了加快我國公共體育服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程，為公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建與完善提供科學(xué)的指導(dǎo)，在此背景下，聊城大學(xué)邱宗忠撰寫、人民體育出版社出版的 《新時(shí)代公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究》一書圍繞科學(xué)、高效、優(yōu)化等角度，對我國公共體育服務(wù)的相關(guān)理論、發(fā)展現(xiàn)狀、體系建設(shè)、評價(jià)體系等方面進(jìn)行科學(xué)的分析和探索，充分發(fā)揮公共體育服務(wù)效能，旨在為我國公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)和發(fā)展體制提供可參考的建議和依據(jù)，服務(wù)于公共體育事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

1、順應(yīng)時(shí)代要求，緊密結(jié)合公共體育發(fā)展背景

公共體育在我國體育事業(yè)中占據(jù)重要的地位，公共體育服務(wù)體系是覆蓋城鄉(xiāng)各個(gè)居民，及相關(guān)部門為廣大人民群眾提供的體育服務(wù)，從而有效保障每位群眾的體育健身權(quán)益，構(gòu)建均等化體育服務(wù)環(huán)境，從而全面提升國民素質(zhì)。而公共體育服務(wù)環(huán)境的構(gòu)筑基礎(chǔ)是建立合理優(yōu)化的公共體育服務(wù)體系，這對于公共體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用。自中共十八大以來，習(xí)近平同志指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@一深刻、簡單、真誠的話語昭示了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政追求，體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人念茲在茲的親民情懷。體育工作作為民生工程的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，構(gòu)建完善公共體育服務(wù)體系，使人民群眾在享受豐富物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上有更高的精神追求，以此來達(dá)到實(shí)現(xiàn)最美好生活的目的。黨的十九大報(bào)告中關(guān)于文化惠民工作的強(qiáng)調(diào)再次體現(xiàn)出全民健身事業(yè)的重要性，因此為人民群眾日益增長的體育需求提供公共體育服務(wù)優(yōu)化路徑是解決傳統(tǒng)體育機(jī)制矛盾的必要途徑之一。

體育事業(yè)應(yīng)將人民群眾體育作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此若想為群眾體育提供優(yōu)質(zhì)高效的體育服務(wù)就必須認(rèn)識到群眾對公共體育服務(wù)需求的多樣性，一是服務(wù)和產(chǎn)品的豐富性，以滿足不同群眾的多樣化需求；第二，服務(wù)對象的多樣性，服務(wù)要針對不同的群體，提供不同需求服務(wù)；其三，組織和管理的多樣化，建立和改進(jìn)由政府部門領(lǐng)導(dǎo)。以其他社會(huì)組織為主體以社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿者為骨干，各種組織和管理系統(tǒng)依托各種健身和休閑場所；第四，建立多渠道的信息提供平臺正確引導(dǎo)群眾科學(xué)健身?？偟脕碚f能否讓群眾對公共體育服務(wù)滿意取決于兩點(diǎn)：一是體育資源數(shù)量，二是體育資源利用效率。而在某種程度上大幅度增加體育資源的數(shù)量存在較大的局限性，因此唯有逐漸提高體育資源的利用效率才能達(dá)到體育資源配置效率的提升。本書從我國公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)識到公共體育服務(wù)效率是制約公共體育事業(yè)發(fā)展瓶頸期的重要因素，這也就成為我國體育公共事業(yè)中亟待解決的一個(gè)核心問題。

本書運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和分析法等方法進(jìn)行研究，結(jié)合公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，順應(yīng)群眾體育的時(shí)代發(fā)展要求，將公共體育服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行理論重構(gòu)、現(xiàn)狀分析、路徑探索和效率評價(jià)，在這一系列的研究過程中為公共體育服務(wù)的效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。本書的研究過程如下：首先對公共體育服務(wù)的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)進(jìn)行界定和分析，并提出了系統(tǒng)的文獻(xiàn)研究綜述，在這一理論體系的基礎(chǔ)上對公共體育服務(wù)效率展開深入分析，采用公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查→公共體育服務(wù)整合規(guī)劃→公共體育服務(wù)共享建設(shè)→公共體育服務(wù)評價(jià)體系的思路下展開研究，在這一系列的過程中提出了公共體育服務(wù)的目標(biāo)、原則、方式、方法以及相關(guān)法規(guī)和組織保障，明確提出了政府在公共體育服務(wù)中所履行的重要責(zé)任，只有在政府、群眾、社會(huì)等多元化勢力的共同努力之下才得以實(shí)現(xiàn)公共體育事業(yè)的可持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐創(chuàng)新

2.1、理論創(chuàng)新意義

本書是建立在多學(xué)科理論交叉融合基礎(chǔ)之上，以跨學(xué)科的創(chuàng)新性思維對相關(guān)理論和實(shí)踐方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化和探索，從而深刻審視公共體育服務(wù)效率和優(yōu)化問題，為公共體育服務(wù)優(yōu)化方式的提出提供理論支撐，這也為我們能夠深入認(rèn)識公共體育服務(wù)行為和效率的內(nèi)涵和作用，同時(shí)對公共體育服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)和原則、均衡化結(jié)構(gòu)、構(gòu)建環(huán)境、構(gòu)建方式和方法、構(gòu)建評價(jià)體系等方面均有深層次的思考。本書堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，還結(jié)合實(shí)踐調(diào)查形式構(gòu)建出公共體育服務(wù)的評價(jià)指標(biāo)，分析公共體育服務(wù)評價(jià)方法選擇及模型的構(gòu)建的影響因素，盡可能制定科學(xué)合理的評價(jià)體系，從多個(gè)角度為我國公共體育服務(wù)優(yōu)化效率提供精準(zhǔn)的測度和參考依據(jù)，這同時(shí)也是對公共體育服務(wù)體系具有創(chuàng)新意義的拓展和思考。

2.2、實(shí)踐創(chuàng)新意義

我國公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系建設(shè)和評價(jià)體系等方面的研究對于我國粗放式傳統(tǒng)型公共體育服務(wù)的改革具有實(shí)踐性的意義，對于緩解我國公共體育服務(wù)的政府投入壓力具有顯著的促進(jìn)作用，還可以動(dòng)員全民參與體育健身的積極性，對于公平均衡化的公共體育事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此書中作者在管理科學(xué)、系統(tǒng)工程、決策分析等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的研究方法支撐下，應(yīng)用到公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查和評級指標(biāo)體系制定下，從而利于找出公共體育服務(wù)的重要影響決策因素，為我國公共體育服務(wù)研究提供了科學(xué)的有力分析依據(jù)。

3、思路清晰，內(nèi)容結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)完整

一是內(nèi)容完整。該書有著廣泛的內(nèi)容，既有理論與方法的闡述，又有應(yīng)用方面的實(shí)證。該研究的理論范式主要有倫理學(xué)中公平與正義以及權(quán)利原理性理論、管理學(xué)中的公共服務(wù)理論以及績效管理與評價(jià)理論等；研究內(nèi)容沿著提出問題、調(diào)查問題、分析問題、解決問題，提出建議一條主線進(jìn)行，豐富而又清晰；

二是結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。該書采用了從理論到方法、從一般到具體的結(jié)構(gòu)形式，條理清晰、層次分明。研究從問題入手，到現(xiàn)狀調(diào)查，理論分析，構(gòu)建實(shí)施路徑，再到實(shí)證研究，最后到建立監(jiān)控評價(jià)形成一套邏輯性較強(qiáng)的完整體系；

三是思路清晰，方法得當(dāng)。運(yùn)用方法論思考搭建內(nèi)容框架是該書的一大亮點(diǎn)，這在其他書中不多見。研究思路是一個(gè)“公共體育服務(wù)研究框架→公共體育服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀→公共體育服務(wù)保障體系→公共體育服務(wù)指標(biāo)與模型→公共體育服務(wù)未來規(guī)劃”不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)化的過程。前后銜接、突出主題、層次清晰、邏輯性強(qiáng)；

四是觀點(diǎn)新穎，有創(chuàng)新之意。建立了公共體育服務(wù)理論框架體系和城市公共體育服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系和模型。

該書共有八章，在對公共服務(wù)、公共體育服務(wù)和公共體育服務(wù)體系三個(gè)概念進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上論述了公共體育服務(wù)體系的特征、結(jié)構(gòu)和功能，這對于進(jìn)一步研究體育公共服務(wù)框架及內(nèi)涵提供理論支持；第四、五章論述了公共體育服務(wù)政策法規(guī)研究、組織機(jī)構(gòu)研究、經(jīng)費(fèi)投入研究、場地設(shè)施建設(shè)以及我國公共體育活動(dòng)開展?fàn)顩r、我國公共體育服務(wù)政策保障體系的現(xiàn)狀分析以及我國公共體育服務(wù)供給體系；在分析公共體育服務(wù)體系建設(shè)的有利條件、公共體育服務(wù)體系建設(shè)的不利條件以及體育現(xiàn)代化建設(shè)的前期積累等影響因素的前提下做出公共體育服務(wù)指標(biāo)選擇，并構(gòu)建出公共體育服務(wù)體系指標(biāo)權(quán)重測定以及公共體育服務(wù)體系評價(jià)模型；在該書的最后則對新時(shí)代公共體育服務(wù)發(fā)展做出規(guī)劃以及未來的走向。

4、結(jié)語

“全民健身，健康中國”行動(dòng)計(jì)劃已成為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。如何滿足人民群眾多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋對于公共體育服務(wù)的需求，《新時(shí)代公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究》一書對這一迫切需要回答的時(shí)代課題進(jìn)行了積極的回應(yīng)。此書研究主題具有時(shí)代性和前瞻性，內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、邏輯嚴(yán)密。作者認(rèn)為作為一個(gè)范圍廣泛，復(fù)雜多樣的社會(huì)系統(tǒng)項(xiàng)目，其建立既要符合我國社會(huì)主義的基本國情，同時(shí)還要滿足人民群眾對于體育項(xiàng)目的需求。貼近現(xiàn)實(shí)，圍繞人民建設(shè)體育設(shè)施，在人民中建立體育組織，開展一系列健身利民的體育項(xiàng)目。堅(jiān)持政府作為主體導(dǎo)向，堅(jiān)持人民為主體中心，在豐富物質(zhì)生活的同時(shí)使得公民的體育權(quán)利得到保障。因此,我們要精確掌握公共體育服務(wù)體系建設(shè)這一系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的工程建設(shè)的關(guān)鍵問題，準(zhǔn)確把握公共體育服務(wù)體系內(nèi)涵、構(gòu)成要素、運(yùn)行方式及其保障機(jī)制等關(guān)鍵點(diǎn)，這樣才能夠合理構(gòu)建公共體育服務(wù)體系。這部富有原創(chuàng)性且有重要參考價(jià)值的《新時(shí)代公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究》一書，值得國內(nèi)相關(guān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、體育從業(yè)人員、專家、學(xué)者和相關(guān)研究人員一讀。