（安徽工業(yè)大學(xué)體育部 安徽 馬鞍山 243002）

1、引言

農(nóng)村公共體育產(chǎn)品是我國公共事業(yè)的重要組成部分，也是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工作內(nèi)容。隨著我國人民生活水平的提升，我國農(nóng)村居民所面臨的已不僅是解決溫飽方面的問題，而是對于生活品質(zhì)有了更高的追求。與此同時，我國一直致力于完善我國體育設(shè)施建設(shè)，提高我國國民身體素質(zhì)，因此農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的建設(shè)工作成為了一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的建設(shè)工作沒能隨著時代的進(jìn)步而做出及時調(diào)整，成為制約我國農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量改善的一項重要因素。在我國幾十年的社會探索改革過程中，我國農(nóng)村有了巨大改變，從最初的人民公社大集體生活，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，再到新時期我國農(nóng)村的發(fā)展在不同時期都具有鮮明的特征。針對我國農(nóng)村地區(qū)不同發(fā)展?fàn)顩r，需要制定適合實情的體育公共產(chǎn)品供給制度，相關(guān)制度要充分考慮農(nóng)民生活水平、農(nóng)務(wù)負(fù)擔(dān)以及農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求等方面問題。本文彌補(bǔ)了當(dāng)前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給體系研究的缺陷，進(jìn)一步推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供給模式，滿足農(nóng)民的多元化需求。

2、安徽農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給歷史變遷

在我國發(fā)展過程中，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品供給方面有著不同的政策，城鎮(zhèn)中的公共產(chǎn)品大多由政府負(fù)責(zé)提供，而我國農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品方面則大多通過農(nóng)民自己解決。盡管我國近年來在不斷加大對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金投入，但是可用于公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)的資金非常少，導(dǎo)致我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)工作較為落后。在我國發(fā)展的過程中，一直將對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出稱為“投資”性支出；而對于我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出則稱為“支持”性資金。盡管從地方政府資金所屬方面來看，城市政府資金屬于全民，而農(nóng)村政府財政屬于集體，將農(nóng)村財務(wù)支出稱為“支持”也有一定道理。但是，如果進(jìn)行進(jìn)一步的分析就可以發(fā)現(xiàn)其有十分不合理之處。我國政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)支出和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財務(wù)支出的不同叫法，也從另一個方面否定了農(nóng)村地區(qū)居民享受社會發(fā)展福利的權(quán)利，這嚴(yán)重違背我國社會制度的初衷。安徽省作為我國農(nóng)村地區(qū)改革的始發(fā)地，在農(nóng)村生產(chǎn)制度改革方面有著先進(jìn)的經(jīng)驗，但是在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給政策方面仍沒能跳出這種政策誤區(qū)，導(dǎo)致多年來安徽農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)工作仍需農(nóng)民自己承擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了安徽農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展。

2.1、人民公社時期的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給體制

在我國建國初期確立了工業(yè)化發(fā)展的道路，在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，我國開始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)。在這一時期我國農(nóng)村實行公社大集體制度，政府通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一分配調(diào)度進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而農(nóng)村地區(qū)收獲的農(nóng)產(chǎn)品再由國家進(jìn)行統(tǒng)一分配，實現(xiàn)了建國初期工業(yè)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)積累，將農(nóng)村生產(chǎn)價值投入到工業(yè)生產(chǎn)中去。在這一時期，安徽省農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給存在明顯不足，農(nóng)村地區(qū)日常生產(chǎn)活動需要在滿足工業(yè)生產(chǎn)所需之后才能再次分配到農(nóng)民手中，而在這一時期農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民日常生活更多的停留在追求食宿自給自足的階段。在人民公社時期條件尚可的農(nóng)村會由村政府統(tǒng)一安排提供體育公共產(chǎn)品，而村集體采購體育公共產(chǎn)品的資金是農(nóng)民集體勞動所得，因此與其說當(dāng)時農(nóng)村公共體育產(chǎn)品是一項行政福利，不如說是由農(nóng)民勞動所得然后政府幫忙辦理的一項公共服務(wù)措施。而且農(nóng)民在相關(guān)公共設(shè)施采購和建設(shè)過程中缺乏足夠的話語權(quán)，完全由政府全權(quán)辦理，這讓農(nóng)民在相關(guān)體育公共產(chǎn)品建設(shè)過程中缺少參與感，也沒能對公共產(chǎn)品進(jìn)行充分的利用。

2.2、改革開放后至稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給體制

在我國改革新時期，安徽省作為我國農(nóng)業(yè)體制改革先鋒為我國農(nóng)村發(fā)展提供了全新的思路，安徽鳳陽小崗村的村民在復(fù)雜的政治環(huán)境下率先嘗試了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度并取得了空前的成功，極大地調(diào)動了我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性。在這一時期，安徽省農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給制度也有了一定的改變。在這一時期，地方政府通過國家稅收、土地承包費(fèi)、行政管理費(fèi)以及農(nóng)村地區(qū)義務(wù)工分繳納來補(bǔ)充地方財政收入。相比于大集體時期農(nóng)民勞動所得歸集體所有，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村地區(qū)更加注重農(nóng)村個人的收入和稅務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管此時對于農(nóng)民的個人收入和政府稅收都有了更繁雜的名目，但是其實質(zhì)仍是農(nóng)民通過對勞動納稅所得來為地方政府的各項開支提供保障。而在此時農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給工作仍由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，各項體育公共產(chǎn)品的費(fèi)用實質(zhì)上仍由農(nóng)民自己的收入來負(fù)擔(dān)。而在此期間農(nóng)民以家庭為單位成為稅收主體單位，但是農(nóng)村行政管理制度沒能進(jìn)行及時的改革，其管理模式仍較為落后，保留著大量大集體時期的工作作風(fēng)，這反而在某些方面加重了農(nóng)民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。每一個農(nóng)村家庭作為參與農(nóng)村各項工作的主體，獲得了一定的自主經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)村行政管理工作中也獲得了更多的參與感，但是在體育公共產(chǎn)品供給方面的參與程度仍有很大不足。農(nóng)民無法在體育公共產(chǎn)品建設(shè)過程中為自己的真正需求提出意見，為農(nóng)村提供什么樣的體育公共產(chǎn)品仍由當(dāng)?shù)卣疀Q定，農(nóng)民作為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品最大的消費(fèi)者和投資者在公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制中缺少話語權(quán)，不能有效表達(dá)自己的利益。在這種農(nóng)村政務(wù)決策體制下，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品在建設(shè)過程中嚴(yán)重忽視了農(nóng)民的真實需求，導(dǎo)致大量體育公共產(chǎn)品建設(shè)工程成為一項面子工程，公共資源利用效率低下。

2.3、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給

安徽省作為我國最早進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的省份，再次在我國農(nóng)村制度改革方面走到了全國各省份的最前沿。在新的農(nóng)村稅費(fèi)制度中調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅收項目和農(nóng)業(yè)附加稅收，取消農(nóng)村地區(qū)的屠宰稅等各項非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)名目的稅收，而地方財政缺口由上級政府進(jìn)行財政補(bǔ)貼；而對于農(nóng)村內(nèi)部需要進(jìn)行的集體活動以及財務(wù)支出都需要通過村委內(nèi)部商議，由本村村民參與討論再做決定。新的農(nóng)村稅費(fèi)改革制度在很大程度上解決了我國農(nóng)村地區(qū)稅負(fù)名目繁多、農(nóng)民稅負(fù)負(fù)擔(dān)重的問題，而且加強(qiáng)了我國農(nóng)村集體在財務(wù)支出的過程中村民的參與程度，進(jìn)一步加強(qiáng)了村民對于基層政府的監(jiān)督權(quán)力，可以有效避免基層政府在財務(wù)支出方面的暗箱操作，規(guī)范了各級基層政府辦公流程。在新的農(nóng)村稅費(fèi)改革制度下，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度有了一定的改善，盡管農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給仍主要來源于基層政府的支出，缺乏上級政府對于我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的財政扶持。但是我國農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給相關(guān)政策決議方面有了更多的話語權(quán)，能夠在相關(guān)政策決議過程中提出更多自己的切實需求。

3、安徽農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給策略

3.1、加大國家財政對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付

盡管近年來我國一直在加強(qiáng)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，但是我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有眾多的農(nóng)村人口，并且我國農(nóng)業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。因此，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要加大對于農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)力度，讓農(nóng)村居民享受到更多社會發(fā)展的福利。安徽省在我國農(nóng)業(yè)體制改革的過程中一直走在全國的最前列，對于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的建設(shè)工作也需要走在前面，通過農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)縮小農(nóng)村與城市的貧富差距。具體的需要安徽省內(nèi)在大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的同時，利用工業(yè)紅利反哺農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)對于農(nóng)村地區(qū)體育公共產(chǎn)品的投資；另一方面要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品設(shè)施的財政撥款，保障相關(guān)財政撥款穩(wěn)中有增。

3.2、建多層次的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給體制

在進(jìn)行農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)過程中，需要相關(guān)政府部門將體育產(chǎn)品做精確分類。將體育設(shè)施按照競爭性強(qiáng)弱可分為：純公共體育產(chǎn)品、準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品、俱樂部體育產(chǎn)品和私人體育產(chǎn)品4類。其中私人體育產(chǎn)品具有較強(qiáng)的排他性，無法作為公共體育設(shè)施的選項；俱樂部體育產(chǎn)品具有商業(yè)用途和競爭性，可以由市場機(jī)制自動分配。基層政府在體育設(shè)施建設(shè)過程中，需要更多地采用純公共體育產(chǎn)品和準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品，通過在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃成塊的體育設(shè)施建設(shè)用地，進(jìn)行公共體育產(chǎn)品的建設(shè)工作。此外，還需要有指定經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)村體育教育和公共體育設(shè)施安全使用宣傳等方面的工作中。

3.3、善決策機(jī)制，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制

安徽農(nóng)村體育公共設(shè)施在后期使用過程中使用率較低，這也從另一個方面反映出安徽省內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)工作決策存在明顯的不合理。在省內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品規(guī)劃和供給過程中，需要基層決策部門充分聽取農(nóng)村居民的意見和建議，讓農(nóng)民充分參與到公共事業(yè)的決策過程中，更加客觀真實地反映出農(nóng)民的意愿。這一過程不僅是體育公共產(chǎn)品規(guī)劃落實過程中農(nóng)民意愿的一種發(fā)掘，更是為了適應(yīng)在新時代農(nóng)村基層的問題決策過程中需要農(nóng)民發(fā)揮更重要的監(jiān)督和參與的責(zé)任。安徽省作為我國最先解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民獨(dú)立生產(chǎn)意識的省份，需要進(jìn)一步做好農(nóng)民參與到公共決策方面的工作。通過設(shè)立更加豐富的溝通渠道，透明基層政府的決策過程和財務(wù)支出情況，提升農(nóng)民在決策過程中的主體地位等方式，讓更多農(nóng)民參與到身邊息息相關(guān)事物的規(guī)劃和決定的過程中，擁有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，更好地在公共事務(wù)決策過程中表達(dá)自己的訴求，讓農(nóng)民的切身利益得到保障。

3.4、立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度

如上文所提到的，我國政府對于城市和農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給模式存在較大的差異，更多地將農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的建設(shè)工作看做一項“支持”性工作。隨著我國制度的完善以及農(nóng)村改革的推進(jìn)，需要改變這一看法。在加強(qiáng)城市公共體育產(chǎn)品建設(shè)的過程中，同時注重農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給工作，將農(nóng)村的體育設(shè)施發(fā)展與城市體育設(shè)施發(fā)展放到同等地位，將加強(qiáng)農(nóng)民身體發(fā)展放到與加強(qiáng)城市居民身體發(fā)展放到同等地位。安徽省內(nèi)要加強(qiáng)上級政府對于各地農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的財政支持，減輕在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品建設(shè)過程中農(nóng)民所需承擔(dān)的財務(wù)支出，更多地將此作為一項公益性事業(yè)用于增強(qiáng)農(nóng)村居民身體素質(zhì)。這樣將更有利于我國農(nóng)村基層政府將更多地財務(wù)用于提高農(nóng)村醫(yī)療、教育等更加迫切需要改善的方面，進(jìn)一步促進(jìn)我國城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

4、結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國政府越來越重視基礎(chǔ)公共服務(wù)產(chǎn)品設(shè)施的建設(shè)工作，以提高人民生活的幸福感。安徽農(nóng)村是我國農(nóng)村改革的先行者，在新世紀(jì)也要作為我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革的先行者。一方面要改善基層政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中“一言堂”的現(xiàn)象，在公共設(shè)施規(guī)劃過程中充分聽取農(nóng)村居民的意見；另一方面要加大上級政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的支持力度，讓農(nóng)村居民也能更好地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。