劉林山

（吉林電子信息職業(yè)技術學院，吉林 吉林 132021）

自習近平總書記在十九大報告中提出深化產教融合、校企合作，完善職業(yè)教育和培訓體系以來，國務院辦公廳、教育部等六部委相繼印發(fā)了《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）和《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法》）。特別是2019年2月，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出要打造一批高水平實訓基地，引發(fā)職教研究者和實施者聚焦實訓基地內涵的變化，分析推進過程中會遇到的難點以及怎樣進行建設的思考[1]。

1 實訓基地內涵的“三個轉變”

2006年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號）第一次提出“布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務”實訓基地（公共）概念。2017年11月，國家發(fā)展改革委員會《關于印發(fā)〈公共實訓基地建設中央預算內投資專項管理辦法〉的通知》（發(fā)改就業(yè)規(guī)[2017]1937號）進一步將實訓基地（公共）稱為由政府主導建設、向城鄉(xiāng)各類勞動者以及職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)等提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓、課程研發(fā)等服務的公共性、公益性、示范性、綜合性職業(yè)技能實訓場所。《方案》則表述為“資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產和社會技術服務于一體”，政策指向實訓基地內涵的“三個轉變”。

1.1 向高水平轉變

職業(yè)教育實訓基地應是培養(yǎng)高端產業(yè)和產業(yè)高端急需、技藝高超的高素質技術技能人才的高地；應是緊密結合區(qū)域支柱產業(yè)、新興產業(yè)和特色產業(yè)技術技能創(chuàng)新服務的平臺。高水平體現在：一是建設等級的高端，面向高端、新職業(yè)，開發(fā)企業(yè)和培訓機構難以開展的高新技能項目。二是培養(yǎng)技術技能人才的高素質和技能高新，面向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等，培育具備“工匠精神”的勞動者，養(yǎng)成嚴謹專注、敬業(yè)專業(yè)、精益求精和追求卓越的品質，實訓基地的實訓項目側重高素質的培養(yǎng)。技能訓練和鑒定應注重長周期技能、前瞻性技能、新職業(yè)和新技能研發(fā)和試驗[1]。三是建設質量的高標準，解決就業(yè)結構性矛盾。實現職業(yè)教育高質量發(fā)展就需要提供高質量的實訓技能，高標準建設，凸顯職業(yè)教育發(fā)展特點。

1.2 向主體多元共建轉變

整體看，我國職業(yè)教育實訓基地已有政府主導、職業(yè)院校主導以及企業(yè)主導三大類型[2]?！斗桨浮访鞔_了職業(yè)教育由政府舉辦向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變。具體措施是積極吸引企業(yè)和社會力量參與，表明高水平實訓基地建設的主體是多元的，注重統(tǒng)籌人才資源、資金資源、技術資源、設備資源，共同建設高水平實訓基地。

1.3 產教融合轉變

深化產教融合、校企合作是國家職業(yè)教育發(fā)展的新訴求，《方案》首次將實訓基地定義為產教融合型實訓基地，這一概念增加一個定語，意味著實訓基地內涵的質變，與《意見》《辦法》所稱產教融合型企業(yè)相呼應，這充分說明通過實訓基地載體，政校企共同促進實現產教融合共同目標。

2 難點

2.1 實踐教學過程與企業(yè)真實生產過程不對接

職業(yè)教育實訓基地應給予職校生真實的生產環(huán)境以獲得職業(yè)體驗。事實上，國家教育行政部門批準立項的產教融合項目，大多數由職業(yè)院校負責申報、教育行政部門負責批準立項、驗收，企業(yè)參與度低或者完全沒有參與規(guī)劃、設計[3]。實質上職業(yè)院校更多的是由專業(yè)教師來完成立項申報、設備采購、項目驗收，而專業(yè)教師普遍缺乏生產一線工作經驗，不清楚實訓計劃與生產計劃的差別、實訓目標和生產目標不統(tǒng)一，因而“教學”與“生產”不對接在所難免[3]。

2.2 與德技并修相脫節(jié)

實訓基地的基本功能在于實踐教學，培養(yǎng)職校生實踐能力。當前，進入職業(yè)院校的學生質量不高已然是事實，大多數學生不具備良好的生活、學習習慣，需要及時引導。實踐能力不僅僅局限于技能訓練，還包括職業(yè)素養(yǎng)的培育?！斗桨浮窂娬{“健全德技并修、工學結合的育人機制”，已有實訓基地往往更加關注技能訓練，而忽視了對工作規(guī)范、工作制度、安全生產、文明素養(yǎng)的要求，存在德技并修脫節(jié)的問題。

2.3 實踐教學、資源共享方面利用率低

近年來，國家加大了對職業(yè)院校實訓基地建設的支持力度，中央財政專項、省級財政專項使得職業(yè)院校實訓條件大為改觀，實訓基地規(guī)模與先進程度發(fā)展迅速。然而，學生與實踐的距離卻越來越遠。表現在：先進的實訓設備由于較貴重，大多數是用來展示而非用于實踐。實訓項目沒變、實訓要求沒變、實訓指導教師沒變。設備與專業(yè)、課程的不對應，實訓指導教師能力的不具備、實訓項目開發(fā)不及時都造成設備的利用率低，存在巨大的資源浪費。

2.4 對職業(yè)教育支撐力度不夠

實訓基地實訓室數量多、項目多，隨著企業(yè)崗位技能不斷變化，社會培訓數量大、任務重，設備維護、升級、管理都需要很大的經費投入及人力資源投入，管理運營模式不足以滿足職業(yè)教育改革的需要。

3 對策

3.1 政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制度頂層設計

從供給側看，供給側結構性改革的核心就是提升供給質量，化解過剩產能。職業(yè)教育建設高水平實訓基地推進供給側結構性改革旨在提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用：統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和人才布局，統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌專業(yè)與產業(yè)轉型對接[4]。高水平實訓基地建設的重要主體是政府，區(qū)域實訓基地的布局、規(guī)劃以及制度頂層設計需要政府擔負主要責任，職業(yè)院校、企業(yè)屬于實施主體，負責實訓基地建設的方案擬訂、實施和運行管理。從制度角度，政府是供給方，校企是需求方，重點解決建什么樣的實訓基地；從社會角度看，校企是供給方，社會是需求方，重點解決培養(yǎng)什么樣的人才。高水平實訓基地建設是適應供給側改革的必然要求，化解“教學”和“生產”不對接問題，需要職業(yè)院校充分考慮企業(yè)生產需求，主動邀請企業(yè)參與實訓基地建設全過程。提高實訓基地設備利用率，需要職業(yè)院校和合作企業(yè)共同開發(fā)實訓項目滿足立德樹人的需求。提高管理運營水平，需要設計科學合理的制度滿足管理人員、實訓指導教師、企業(yè)員工參與實訓基地建設的需求。

3.2 依托職業(yè)本真創(chuàng)新產教融合模式

高水平實訓基地的本真是職業(yè)教育，核心是產教融合校企協(xié)同育人，建設的模式是產教融合。建設主體多元，創(chuàng)新產教融合模式需要跨界的理念、整合的理念指導[4]。實現路徑：在機制層面，產教融合機制是多元的，是保證實訓基地建設規(guī)則、運行和方式不可或缺的，包括組織融合機制、交流溝通機制、利益共享機制、育人機制、效果評價機制等。在實施層面，整合資源，校企社相互交流、彼此合作和共同發(fā)展。通過協(xié)調，在師資、硬件、軟件等方面實現共享。

3.3 借鑒國外先進經驗，依據協(xié)同治理理論運營實訓基地

高水平實訓基地建設最大的障礙在于經營管理，《方案》提到要借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗，探索創(chuàng)新實訓基地運營模式，提高實訓基地規(guī)劃、管理水平。筆者認為基于協(xié)同理論治理實訓基地，不僅僅是一種技術問題，更是一種管理問題。在共享資源的同時，實訓基地應建立績效評價體系用于實訓項目實施、資金管理和績效目標實現情況考評。

作為現代社會新的運行機制和管理模式，協(xié)同治理倡導公共權力機構與私人市場、公民社會建立基于公共利益的協(xié)作與互動關系，理性合作地共同實施對社會公共事務的治理。協(xié)同治理與高水平實訓基地建設運營管理具有契合性，所謂協(xié)同治理是指處于同一網絡中的多元主體間通過協(xié)調合作，形成彼此相互依存、共同行動、共擔風險的局面，產生有序的結構[5]。高水平實訓基地建設主體應向多元主體轉變，明確各主體的責任分工，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，加強彼此的合作，使不同主體獲得各種資源，形成整體的協(xié)同效應。將協(xié)同治理用于實訓基地建設管理運營中，強調合作主體間資源互補和協(xié)調，在共同利益、共同目標的基礎上，整合資源、積極配合，充分發(fā)揮多元主體積極性，實現善治。