殷佳一 周辰宇 周怡 熊曉軼 周宇彤

摘 要：綠色智慧城市是未來城市發(fā)展的必要趨勢(shì)，雄安新區(qū)作為黨中央提出的一項(xiàng)具有重大意義的歷史性戰(zhàn)略選擇，是未來城市發(fā)展的新向標(biāo)。雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)于疏解北京非首都職能、協(xié)調(diào)京津冀共同發(fā)展、探索人口密集地發(fā)展模式等具有重要戰(zhàn)略意義，但是在其發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來了大量的關(guān)于農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)問題。雄安新區(qū)的發(fā)展將鄉(xiāng)村改造成綠色智慧城市，這就意味著大量農(nóng)民失去土地，而大部分農(nóng)民失去土地也就意味著失去收入來源，農(nóng)民大都缺乏專業(yè)的知識(shí)技能，因此，促進(jìn)這一群體盡快投入到新的工作中以謀求生存顯得愈發(fā)重要。在“綠色智慧城市”的發(fā)展總目標(biāo)下，基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)問題實(shí)地考察、進(jìn)行調(diào)查研究，提出詳細(xì)解決辦法和具體的發(fā)展途徑，以促進(jìn)解決農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)型問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn);雄安新區(qū);綠色智慧城市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）12（a）-181-03

1 雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

雄安新區(qū)的建設(shè)是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，需要以“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”來建設(shè)。雄安新區(qū)的定位不僅是“非首都功能疏解的集中承載地”，它更重要的角色是“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，這才是雄安新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在。

城市級(jí)別和發(fā)展規(guī)劃的變化也使勞動(dòng)力供需特點(diǎn)出現(xiàn)新的變化，農(nóng)民的就業(yè)問題也隨之而來。在雄安新區(qū)向綠色智慧城市轉(zhuǎn)型重要階段中，研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的情況和變化，探索當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力新的供給和需求特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)問題是一大重點(diǎn)。

在雄安新區(qū)建設(shè)前，新區(qū)以農(nóng)業(yè)人口為主，農(nóng)民都以耕田為生，但由于雄安新區(qū)的土地規(guī)劃，建設(shè)用地的總規(guī)模大概要達(dá)到531平方公里。因此，隨著建設(shè)的不斷開展，將有很大一部分農(nóng)民喪失土地的承包權(quán)，無地可耕，變成因失地而失業(yè)的農(nóng)民。

雖然新區(qū)的農(nóng)民在國(guó)家征地后，戶口由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，但這并不能從根本上將農(nóng)民都轉(zhuǎn)化為市民。調(diào)查顯示，農(nóng)民失業(yè)的根本原因在于自身素質(zhì)的制約影響。一般而言，失地農(nóng)民的文化程度普遍不高，一般為小學(xué)或初中學(xué)歷，并且長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)工作，對(duì)其他行業(yè)知識(shí)一竅不通或一知半解，思維轉(zhuǎn)換較慢，活躍性也不強(qiáng)，這就限制了其再就業(yè)的范圍只能是以體力勞動(dòng)為主的建筑工人、家政人員、保安等。但農(nóng)民又大多以中老年人口為主，體力勞動(dòng)對(duì)于他們來說也頗為困難，這兩者之間的矛盾成為失地農(nóng)民就業(yè)難的一大基本矛盾。

隨著諸多500強(qiáng)企業(yè)入駐雄安新區(qū)，新區(qū)所吸納的勞動(dòng)力必然是高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，而當(dāng)下的農(nóng)民顯然不能滿足新區(qū)發(fā)展的需要，因此，進(jìn)行農(nóng)民再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)就顯得迫在眉睫，而制定好完整而有效的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)路徑更是重中之重。只有農(nóng)民去主動(dòng)適應(yīng)新區(qū)的發(fā)展需要，才能在新區(qū)蓬勃發(fā)展潮流中找到自己的定位，使新區(qū)發(fā)展的紅利普及到農(nóng)民生活中的方方面面。

2 雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

2.1 農(nóng)民的自身綜合素質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)民大多是以農(nóng)業(yè)為謀生計(jì)，勞動(dòng)致富、靠地為生，對(duì)其他領(lǐng)域知識(shí)技能匱乏，而且我們通過實(shí)地調(diào)查、綜合數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民中對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有需求的主要集中在20～50歲的年齡段，而且該群體總體受教育程度不高，文化水平大多為初中及初中以下，自身知識(shí)的儲(chǔ)備和技能素質(zhì)的掌握偏低，沒有一技之長(zhǎng)，在現(xiàn)今勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境下，無法取得一席之地、安身立業(yè)，常常陷入“上班無崗、耕地?zé)o田、低保無份”的困境。除此之外，失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)，大部分都抱有傳統(tǒng)的思想觀念，思維轉(zhuǎn)換較慢、且活躍型不強(qiáng)，接受新興思維方式頗為困難，難以融入農(nóng)業(yè)以外的生活。如果不對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一系列的培訓(xùn)來改變他們的生活觀念，將對(duì)未來雄安新區(qū)綠色智慧城市的發(fā)展方向起到阻礙作用。

2.2 農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足多方需要

雄安新區(qū)以建設(shè)綠色智慧城市為發(fā)展目標(biāo)，基于這樣的背景，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容更多地側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)技能，例如養(yǎng)殖技能、果蔬栽培技術(shù)和機(jī)械駕駛維修等。農(nóng)民經(jīng)此培訓(xùn)，今后發(fā)展方向更多的是偏向于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的農(nóng)業(yè)。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，現(xiàn)如今的發(fā)展更加向?qū)I(yè)技術(shù)型與社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，因此對(duì)失地農(nóng)民向農(nóng)業(yè)方面再就業(yè)的培訓(xùn)也要分層教學(xué)，并且通過調(diào)查，農(nóng)民對(duì)其他行業(yè)也有對(duì)應(yīng)的就業(yè)需求，例如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、裝修、家政等，而現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制并沒有滿足農(nóng)民對(duì)這方面的培訓(xùn)需求，因此農(nóng)民對(duì)這類行業(yè)缺少必要的了解和知識(shí)儲(chǔ)備，培訓(xùn)人員較少，農(nóng)民參與度低。現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)制度沒有分層分類教學(xué)，也沒有為農(nóng)民提供真正的職業(yè)轉(zhuǎn)型的知識(shí)基礎(chǔ)與所需的專業(yè)能力，這將使農(nóng)民難以在綠色智慧城市中立足。

2.3 培訓(xùn)與就業(yè)不能順利對(duì)接

農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的目的就是獲取新知識(shí)、掌握新技能，從而快速、順利的就業(yè)。但是，很大比例上的職業(yè)培訓(xùn)未能做到與就業(yè)有機(jī)結(jié)合，由于缺乏規(guī)劃和管理、效率低下，導(dǎo)致許多農(nóng)民培訓(xùn)效果不明顯，沒有達(dá)到預(yù)期理想效果。根據(jù)調(diào)查得出的原因有以下幾點(diǎn)：一是培訓(xùn)過程中場(chǎng)地簡(jiǎn)陋、設(shè)施短缺，不能進(jìn)行實(shí)踐實(shí)操，培訓(xùn)農(nóng)民只能根據(jù)已學(xué)的理論知識(shí)尋求工作，難以實(shí)現(xiàn)真正的職業(yè)升層;二是職業(yè)培訓(xùn)設(shè)置不完善，教學(xué)情況與就業(yè)實(shí)際脫軌，內(nèi)容不針對(duì)農(nóng)業(yè)技能為主，技能培訓(xùn)不專業(yè)、專攻，不符合農(nóng)民群體的特性和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致學(xué)而不精、學(xué)而無用，難以找到真正合適的就業(yè)崗位;三是現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)，對(duì)于以農(nóng)業(yè)為本的農(nóng)民來說，很難將現(xiàn)代科技例如人工智能等與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，難以跟上時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步。

3 雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)路徑

雄安新區(qū)以建設(shè)綠色智慧城市為發(fā)展目標(biāo)，基于這樣的背景，針對(duì)目前雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題，細(xì)化失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)路徑，根據(jù)失地農(nóng)民的文化水平、職業(yè)流向和個(gè)人需求，設(shè)置具有針對(duì)性和專業(yè)化的課程，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技術(shù)型、社會(huì)服務(wù)型三種分類，提出不同的培訓(xùn)解決方案。

3.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型

通過學(xué)習(xí)和了解高新農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化、聚集化生產(chǎn)，形成大塊土地集中經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展手段。把知識(shí)根據(jù)內(nèi)容細(xì)化為不同模塊，每個(gè)模塊先由技校集中授課，期間穿插老師帶領(lǐng)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)或市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的大學(xué)生對(duì)農(nóng)民進(jìn)行具體內(nèi)容解答，授課結(jié)束后分內(nèi)容模塊進(jìn)行知識(shí)測(cè)試，通過后再由技校提供場(chǎng)地進(jìn)行模擬工廠訓(xùn)練，工廠模擬過程中注重小組合作，小組合作分工要明確，其考核形式為小組合作完成一項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銷售，如圖1所示。

3.2 專業(yè)技術(shù)型

突出實(shí)用性科技，如農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖新品種、病蟲害防治新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備操作技術(shù)等。根據(jù)不同的知識(shí)設(shè)立不同的課程，由農(nóng)民自由選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，期間穿插科技下鄉(xiāng)、技術(shù)服務(wù)、科技直通車等培訓(xùn)形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)后進(jìn)行知識(shí)測(cè)試，通過后由技校提供實(shí)操場(chǎng)地，如養(yǎng)殖基地、病蟲害田地、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備試練田地、施肥試驗(yàn)田地等，進(jìn)行實(shí)操訓(xùn)練測(cè)試，通過則為培訓(xùn)成功。在上述過程中篩選出文化水平較高的失地農(nóng)民，可以對(duì)其進(jìn)行支撐智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，包括新型光復(fù)材料、地?zé)嵩O(shè)備等的培訓(xùn)，具體過程同上，如圖2所示。

3.3 社會(huì)服務(wù)型

利用雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)更新的契機(jī)，根據(jù)不同類別的社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分類培訓(xùn)，大力發(fā)展白洋淀旅游服務(wù)業(yè)、園林維護(hù)業(yè)、物流電商業(yè)等，將不同類型知識(shí)分類設(shè)置不同知識(shí)課程，?積極引進(jìn)服務(wù)型高端技術(shù)人才，通過線上、線下相結(jié)合的方式進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn) （多為線上），結(jié)束后進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試，通過后可獲得實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，由旅游服務(wù)中心、園林管理中心、物流公司提供實(shí)習(xí)崗位，如圖3所示。

4 結(jié)語

綠色智慧城市是未來城市的發(fā)展趨勢(shì)，雄安新區(qū)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)綠色智慧城市建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成具有中國(guó)特色、較高定位的典范。本文牢牢把握住“綠色智慧城市”這一理念，認(rèn)真調(diào)研剖析發(fā)展中失地農(nóng)民可能存在的問題，并提出解決具體方法和詳細(xì)途徑，細(xì)化農(nóng)民在轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)中可能遇到的問題。針對(duì)農(nóng)民知識(shí)技術(shù)掌握水平不均衡的問題，提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技術(shù)型、社會(huì)服務(wù)型三種具體應(yīng)對(duì)方法，這不僅對(duì)解決農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型有針對(duì)性，可以及時(shí)解決農(nóng)民的就業(yè)問題，更有利于雄安新區(qū)向著規(guī)劃的方向發(fā)展。本文通過分析雄安新區(qū)的建設(shè)對(duì)于農(nóng)民的影響，根據(jù)發(fā)展需要提出具體培訓(xùn)路徑，為雄安新區(qū)的發(fā)展提供人力上的保證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)雄安新區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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