曾渝涵

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)各自貿(mào)區(qū)都在積極探索國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與體系，推動(dòng)貿(mào)易便利化水平，為探索對(duì)外開放新模式和促進(jìn)改革開放累積新經(jīng)驗(yàn)。本文就上海自貿(mào)區(qū)提升貿(mào)易便利化提出相應(yīng)對(duì)策建議，以促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的提升。

【關(guān)鍵詞】 上海 自貿(mào)區(qū) 貿(mào)易便利化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貿(mào)易便利化國(guó)際貿(mào)易往來的促進(jìn)作用愈發(fā)明顯。2013年我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，以開放促改革，以改革促發(fā)展。并且之后，陸續(xù)在全國(guó)各地建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成“1+3+7+1”的自貿(mào)區(qū)建設(shè)試驗(yàn)新格局。中國(guó)依托自貿(mào)區(qū)的建立不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新改革，不斷探索對(duì)外開放的新途徑，努力提高我國(guó)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平，力圖創(chuàng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

一 自由貿(mào)易區(qū)與貿(mào)易便利化概述

（1）自由貿(mào)易區(qū)

國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) （FTZ） 的理解是在某一國(guó)（地區(qū)）的境內(nèi)（關(guān)外）設(shè)立的優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管的一個(gè)區(qū)域，其主要目的是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化和便利化，是一個(gè)具有多種功能的經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。[1] 2013 年，我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立在上海設(shè)立。2014年，國(guó)務(wù)院又在廣東、天津和福建三地設(shè)立自由貿(mào)易區(qū);2016年8月再次新增7個(gè)自貿(mào)區(qū)，始終緊扣制度創(chuàng)新這一核心，不斷推進(jìn)深化改革與對(duì)外開放。2018年海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立，對(duì)接國(guó)際規(guī)則，提高對(duì)外開放水平，努力建成便利化、法制化、國(guó)際化的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐步成為我國(guó)自主面向全球開放的重要高地。

（2）貿(mào)易便利化

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）將其定義為：“國(guó)際貿(mào)易便利化就是使辦理國(guó)際貿(mào)易事務(wù)的手續(xù)、程序、單證和操作實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化，使國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理比以前更為簡(jiǎn)便、快捷和節(jié)省成本”。[2]通過概念將貿(mào)易便利化的核心歸納為標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)。世界貿(mào)易組織（WTO）在此基礎(chǔ)上引入透明化原則，因此將貿(mào)易便利化的四大原則總結(jié)為：簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化與透明化。狹義上對(duì)國(guó)際貿(mào)易便利化定義為采取更便利的措施來支持港口倉(cāng)庫(kù)和物流貨物自由貿(mào)易區(qū)，并加快跨境貿(mào)易和文件清關(guān)的處理效率。但是隨著自由貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展，貿(mào)易范圍的不斷擴(kuò)展，貿(mào)易便利化的概念也隨之得到了擴(kuò)展。

二 上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展的對(duì)策淺議

（1）改善口岸貿(mào)易環(huán)境，提高通關(guān)效率

隨著全球一體化的發(fā)展和貿(mào)易自由化進(jìn)程的不斷加深，世界市場(chǎng)對(duì)貿(mào)易效率的需求也在不斷提高。特別是在自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易便利化建設(shè)中，對(duì)提高不同國(guó)家港口效率的需求不斷增長(zhǎng)，通過提高港口效率降低貿(mào)易成本?？诎缎适且粐?guó)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的縮影，被拿來當(dāng)做一國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。口岸貿(mào)易環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，涉及到貿(mào)易的許多環(huán)節(jié)，如一個(gè)口岸貿(mào)易環(huán)境是否良好在很大程度上影響口岸的通關(guān)效率。[3]目前，上海自貿(mào)區(qū)管理部門正在努力建立單一服務(wù)窗口，并且以海關(guān)為中心，搭建信心服務(wù)平臺(tái)，最大限度的提升國(guó)際貿(mào)易服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)區(qū)為了提高自貿(mào)區(qū)的通關(guān)效率，完善工作機(jī)制與制度，改善自貿(mào)區(qū)的服務(wù)環(huán)境，可以與相關(guān)管理部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)不斷加強(qiáng)溝通，建立內(nèi)部聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的互動(dòng)聯(lián)通，明確各個(gè)部門的職責(zé)，促進(jìn)口岸管理與服務(wù)一體化建設(shè)。

（2）提高政策透明度，營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境

上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的建設(shè)可以借助信息技術(shù)的發(fā)展，來保證政策信息的公開、公正、透明。上海自貿(mào)區(qū)可以建立開放自己的網(wǎng)站，并通過互聯(lián)網(wǎng)和媒體發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)和重要信息，以此來提高政策透明度。政策和措施制定后，需要下放權(quán)力，給予更多的自主權(quán)，讓市場(chǎng)和公司解決問題。此外，政府網(wǎng)站上的信息應(yīng)當(dāng)做到實(shí)時(shí)更新，及時(shí)將相關(guān)政策和法規(guī)翻譯成英語(yǔ)和其他語(yǔ)言，以增進(jìn)業(yè)務(wù)合作伙伴的了解和理解。同時(shí)，進(jìn)一步提高國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端處理的執(zhí)行處理過程的透明度，確?？缇迟Q(mào)易環(huán)境的公平。最后，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將政府、企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)資源共享與信息交換，提高資源數(shù)據(jù)交換效率，提升貿(mào)易便利化水平。

（3）推進(jìn)電子貿(mào)易建設(shè)進(jìn)程

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上海自由貿(mào)易區(qū)方案中，明確規(guī)定了電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，包括海關(guān)監(jiān)管，包括檢查、檢疫、跨境支付、退稅、物流和其他相匹配的支持系統(tǒng)。因此，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)努力建立高標(biāo)準(zhǔn)的電子交易系統(tǒng)。一是建立安全開放的第三方電子交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流國(guó)際采購(gòu)和電子金融服務(wù)的互聯(lián)互通，提高平臺(tái)服務(wù)能力，加快跨境貿(mào)易單據(jù)合同簽訂和下單，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)和訂單形成，和實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)。二是加快貿(mào)易單證的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化，使公司與服務(wù)平臺(tái)之間的信息交流與溝通更加方便和便捷。第三是不斷改善發(fā)展電子交易所必涉及的法律法規(guī)和政策環(huán)境，應(yīng)制定電子商務(wù)交易專門的相應(yīng)法律法規(guī)和政策，包括質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)、安全性和其他方面關(guān)聯(lián)方面。

（4）完善貿(mào)易法律法規(guī)體系建設(shè)

在貿(mào)易爭(zhēng)端問題解決方面，中國(guó)出臺(tái)了《外國(guó)貿(mào)易法》和《關(guān)稅法》等，但這些法律法需要不斷的修訂與完善，適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的變化，將國(guó)內(nèi)法律與地區(qū)或國(guó)際慣例盡可能的相銜接。此外，中國(guó)有關(guān)部門將自覺提高與貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)的透明度，合理利用各種官方網(wǎng)站，及時(shí)公布有關(guān)政策法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)，并且盡可能的提供不同國(guó)家的譯本，以方便不同國(guó)家的貿(mào)易合作伙伴的閱讀與理解，創(chuàng)造良好的貿(mào)易法律環(huán)境，以吸引并促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)不斷完善國(guó)際貿(mào)易方面的法律制度，減少法律不關(guān)注的盲點(diǎn)，從而做到國(guó)際貿(mào)易有法可依，有法可循。只有將法律的威信實(shí)際樹立起來，法律才能更好地保護(hù)國(guó)際貿(mào)易。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳經(jīng)偉.海南自由貿(mào)易區(qū)（港）基本內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2019（07）：79-84+90

[2] 胡涵景;張蔭芬;李小林.國(guó)際貿(mào)易便利化與單一窗口概論[M].電子工業(yè)出版社：北京，2015.05：2.

[3] 黃蓉.上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化與便利化對(duì)策研究[J].價(jià)格月刊，2015（08）：69-73