【摘 要】 隨著十九屆四中全會的結(jié)束，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化越來越受到重視，在此過程中作為國家治理體系一部分的政府審計發(fā)揮著不可至關(guān)重要的作用的同時也進(jìn)入了新的段，政府審計的目標(biāo)定位要與國家治理的需要相適應(yīng)，其政治屬性應(yīng)不斷加強，越來越向“管理治理與預(yù)防”方向轉(zhuǎn)化。政府審計在督國家財政預(yù)決算資金使用的同時對其作出鑒定和公證，為財政管理提供改進(jìn)措施。本文主要根據(jù)遼寧省扶貧審計項目開展來闡述政府審計在國家治理體系中應(yīng)發(fā)揮的作用，最后提出政府審計發(fā)揮其作用的措施。

【關(guān)鍵詞】 政府審計 扶貧審計 國家治理 現(xiàn)代化

在全面深化改革的大背景下，政府審計工作如何推進(jìn)國家治理體系和現(xiàn)代化治理能力成為熱點問題。政府審計主要來自于國家治理的需求，其發(fā)展方向取決于國家治理的目標(biāo)，其形式由國家治理模型決定。作為國家治理體系的重要組成部分，政府審計的核心目標(biāo)是促進(jìn)國家的科學(xué)發(fā)展和維護(hù)人民利益。

一、遼寧省扶貧審計項目分析

隨著“三大攻堅戰(zhàn)”的出臺以及到2020年農(nóng)村貧困人口扶貧目標(biāo)的確立，扶貧審計受到越來越多的關(guān)注。審計機構(gòu)作為國家治理體系的組成部分，能監(jiān)督國家扶貧計劃是否得到執(zhí)行及其效率。國家審計署以遼寧省扶貧審計為例，下發(fā)了《審計署關(guān)于審計遼寧省2016年主要國家政策措施執(zhí)行情況的通知》（深財通[2016] 19號）。于2013年至2015年進(jìn)入遼寧省對扶貧項目的扶貧資金進(jìn)行了審計。

（一）審計項目概況

2013年至2015年，遼寧省累計完成本級投資168.446億元，其中中央本級轉(zhuǎn)移支付71936萬元，省本級轉(zhuǎn)移支付9.311億元，實現(xiàn)了70 多萬人脫貧。2016年2月至4月，審計署抽查了遼寧省八個貧困縣區(qū)的脫貧工作情況，所審計的資金達(dá)到17621.81 萬元，占八個縣區(qū)總扶貧資金的36%。此次審計項目的重點在于以下三方面：資金的管理是否存在閑置、使用過程中是否有濫用貪污等情況、扶貧工作的績效情況。

（二）審計項目發(fā)現(xiàn)的問題

1、識別精準(zhǔn)程度不夠。扶貧部門的檔案建立工作不夠到位，不能精準(zhǔn)地識別貧困人口，有些幫扶對象并不屬于貧困人口不滿足脫貧的規(guī)定，占用了部分脫貧資金。同時部分應(yīng)用于扶貧的資金并沒有真正的用到貧困人口中，卻被一些單位部門收入私囊，虛開發(fā)票，偽造合同以便騙取扶貧資金。例如，遼寧紅旭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司通過偽造181名貧困殘疾家庭購買化肥名單、并出具虛假發(fā)票，向私人賬戶中轉(zhuǎn)入政府扶貧貸款貼息資金28萬元，并未如實用于貧困補助。

2、扶貧不夠因地制宜，扶貧工作應(yīng)對不同地區(qū)實行不同的政策才能實現(xiàn)點對點的脫貧，但通過審計發(fā)現(xiàn)被幫助的地區(qū)的實際情況沒有得到切實考慮，導(dǎo)致扶貧工作落實不夠精準(zhǔn)，效率有些低下，效果也不夠顯著。例如，2013年，某縣的中華蜜蜂繁育基地建設(shè)項目扶貧資金補助為20萬元，但由于基地的技術(shù)不足，防疫等環(huán)節(jié)也出現(xiàn)很多問題，導(dǎo)致大量的種蜂群死亡，從而項目并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，項目資金因此打了水漂造成了極大的浪費。如此不針對現(xiàn)實情況只是單純的下發(fā)資金并不能有效改變貧困地區(qū)的落后問題。

3、管理比較混亂。遼寧省扶貧項目管理不夠系統(tǒng)化，各個部門之間工作內(nèi)容銜接不夠緊密且存在交叉重復(fù)的問題，溝通也不夠及時，信息傳遞不通暢，導(dǎo)致工作效率低下，政策落實不夠到位，項目申報標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如某縣已經(jīng)受到政府35萬元的項目撥款，但是仍舊二次申請扶貧資金，造成了35萬元的資金未能真正發(fā)揮其效用。此外由于標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和部門間的溝通問題導(dǎo)致很多同樣的貧困家庭得到的補助待遇卻不一樣。領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真任職，作為不夠積極造成資金限制的現(xiàn)象比比皆是。

4、績效考核不到位。雖然遼寧省都對扶貧項目很重視，但是其考核做的并不到位?？冃Э己说臋C制不夠科學(xué)合理，不夠精簡過于繁瑣，存在很多重復(fù)的環(huán)節(jié)，造成人、物、財?shù)睦速M考核成本過高。例如某縣在2013年的以工代賑扶貧項目的資金共接收省市部門檢查7次，對同一項目反復(fù)多次檢查對雙方來說都會造成浪費效率低下的情況。如此頻繁的檢查但是監(jiān)察的力度卻不夠到位，每次檢查只是走形式并沒有真正找到不符合規(guī)定之處，很多薄弱環(huán)節(jié)都是此次通過審計工作的進(jìn)行暴露出來的。

（三）審計項目作用

通過審計工作的開展可以有效將扶貧項目中存在的問題，各部門將存在的問題以及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，可以是整個項目落實的更全面徹底，更能切實地幫助到貧困人口脫離困境。審計過程中發(fā)現(xiàn)資金利用存在很多問題，各部門針對審計意見進(jìn)行改正后能避免資金繼續(xù)被閑置濫用，可以更好地發(fā)揮扶貧資金的作用，避免個別領(lǐng)導(dǎo)人員中飽私囊，扶貧資金的有正確且效利的用能更快實現(xiàn)全省人口脫離貧困的目標(biāo)。對于存在的管理以及考核方面的問題，將這些問題整改后，可以促進(jìn)扶貧項目管理規(guī)范化，管理人員的廉潔意識和職業(yè)素養(yǎng)也能得到提高，進(jìn)而使全省向管理體系規(guī)范化現(xiàn)代化邁進(jìn)，為此后的扶貧工作提供參照。

二、從扶貧審計看政府審計在國家治理中應(yīng)發(fā)揮的作用

前審計署審計長劉家義說過：“國家審計作為國家政治制度體系中內(nèi)生的‘免疫系統(tǒng)，它伴隨著國家的成長而出現(xiàn)，伴隨著國家的發(fā)展而成長”。政府審計工作的良好開展能有效的監(jiān)督國家政策落實情況以及更好地進(jìn)行政府工作績效考核，利于國家的良好運行，下面將根據(jù)遼寧省的扶貧審計項目來闡述社會審計在國家治理體系中的作用。

（一）完善國家治理體系向“善治”邁進(jìn)。扶貧審計不僅關(guān)注各部門的財務(wù)情況還關(guān)注其績效考核，有效提高地方的行政治理能力。審計人員專業(yè)能力的獨立性使其可以相比其他監(jiān)督機構(gòu)更精準(zhǔn)分析財務(wù)工作報告，進(jìn)而可以做到有效找出領(lǐng)導(dǎo)層中存在的貪污分子以及違法行為，在注重資金使用的真實合法的基礎(chǔ)上對其使用的效果性加以關(guān)注。此外，審計人員還可以利用其專業(yè)技能對國家各級政府部門的財政預(yù)算及收支、中央政府轉(zhuǎn)移支付撥款的使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查區(qū)，能夠保證國家資金的有效使用，提高國家的管理能力，監(jiān)督體系也能更加完善有效。如此促使政府審計從“鑒證”走向“問責(zé)”，加強了政府審計參與國家治理的程度，提高國家治理的能力。

人民安定團(tuán)結(jié)，國家才能長治久安。隨著社會審計越來越重視民生問題、環(huán)境問題，我國維護(hù)國家穩(wěn)定發(fā)展的力量逐漸增強，廣大人民群眾的利益得到有效保障。扶貧審計項目就是對國家民生問題的關(guān)注，通過對扶貧資金的使用情況進(jìn)行審計，保證了國家的資金取之于民用之于民，這無疑提高了人們的幸福指數(shù)促進(jìn)了社會和諧安定。社會審計還可以全面搜集國家各個領(lǐng)域的資料為國家領(lǐng)導(dǎo)制定各項方針政策提供真實有效的依據(jù)，為國家管理提供便利條件。

（二）權(quán)力監(jiān)督作用。加快推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，需要一套良好的制約監(jiān)督機制以保證政府的權(quán)力能夠有效使用，避免職權(quán)濫用的情況出現(xiàn)。社會審計的本職工作就是要通過監(jiān)督國家行政權(quán)力的使用來提高國家的治理能力。因此，通過開展政府審計工作以及與其他監(jiān)督部門的有效合作，審計報告的依法公開使政府部門的工作情況，權(quán)利使用情況，財政收支情況、社會資源的利用與分配等問題透明度會顯著增加。就像脫貧審計項目可以使各級部門脫貧工作的進(jìn)程陽光化，給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來一定的壓力，一定程度上督促其時刻要廉潔奉公更加自律，嚴(yán)格按照規(guī)定做好本職工作。同時，社會公眾的知情權(quán)也能得到合理的保障，對國家治理的參與度也會因此而提高，方便人民群眾對國家國家行政權(quán)力的使用情況加以了解并對政府的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。

如果國家各級權(quán)力機構(gòu)不能依法行使自己的權(quán)力，那么國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化也無從談起。隨著我國社會審計制度的不斷發(fā)展，社會審計職能不斷豐富，從最初的的財務(wù)監(jiān)督拓展到責(zé)任、績效等方面的監(jiān)督已經(jīng)滲透到社會的方方面面。通過扶貧審計整改意見的提出，可以促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)化本區(qū)對資金以及各部門權(quán)力使用情況的監(jiān)督機制，進(jìn)而保證了國家監(jiān)督體系的有效性與獨立性，保證政府出臺的各種政策可以得到切實執(zhí)行。

（三）體檢作用。習(xí)總書記曾先后將中醫(yī)的理論用到政治建設(shè)，政法領(lǐng)域，衛(wèi)生領(lǐng)域以及生態(tài)文明領(lǐng)域來解釋“治源頭 治根本”的道理。同樣的理論放到政府審計中一樣適用，通過“查病 治已病 防未病”三者結(jié)合起來，形成邏輯嚴(yán)密的政府審計體系，將理論，思想與行動有機結(jié)合起來，可以有效檢測出國家運行過程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。就如此次的扶貧審計，通過此項審計工作，可以找出國家劃撥的資金使用過程中存在的問題，并對其進(jìn)行整改以此保障國家的財產(chǎn)安全和資金使用效率，利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。在治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府審計可發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，同時為國家經(jīng)濟(jì)能夠安全運行提供保障。政府審計通過對國家機關(guān)及社會公共部門經(jīng)濟(jì)使用權(quán)的監(jiān)督，可以在一定程度上保障國家經(jīng)濟(jì)健康有序運行。

三、政府審計在國家治理中發(fā)揮其作用的措施

我國政府審計的產(chǎn)生源于我國民主政治制度的發(fā)展和完善。民主政治現(xiàn)代化離不開治理體系現(xiàn)代化，政府審計職能的充分發(fā)揮是治理體系現(xiàn)代化的必要保證。因此，探索出政府審計如何能夠推動治理體系現(xiàn)代化十分必要。

（一） 政府審計走向獨立監(jiān)督和全覆蓋。金太軍教授認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化離不開社會審計現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的社會審計要具備“獨立審計監(jiān)督”與“審計全覆蓋兩個特征”。一方面，政府審計監(jiān)督的獨立性越強，在國家治理中對風(fēng)險的防范意識和能力就越高;另一方面，政府審計的范圍覆蓋越大，能獲取的有效信息越多，在國家治理中，可以為中央決策更好地提供參考信息。

獨立監(jiān)督體系要求政府審計不僅在形式上獨立，而且在實質(zhì)上也要保持其獨立性，這對審計人員有很大的要求，審計人員應(yīng)有很強的抗干擾能力，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和獨立進(jìn)行審計的能力，以從整體層面提高政府審計監(jiān)督的獨立性。覆蓋面積廣，要求政府審計從環(huán)境審計，績效審計，財務(wù)審計等方面內(nèi)容為主線，滲透到社會結(jié)構(gòu)的各個層面，同時積極協(xié)調(diào)國家治理體系中的其他監(jiān)督部門進(jìn)行跨司級跨部門式的作業(yè)，進(jìn)而更高效全面地推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新審計程序融，入更多現(xiàn)代化元素。如今社會中隨著信息程度越來越深，以及計算機技術(shù)的不斷進(jìn)步，審計工作的環(huán)境以及審計對象都在不斷的變化中，所需要以及處理的信息也在日益增加，而且對其準(zhǔn)確性的驗證難度也在逐漸加大。對此，只依靠傳統(tǒng)的審計程序，已不能很好的適應(yīng)如今這個多變，有復(fù)雜的社會了。

因此，可以在傳統(tǒng)的審計程序中應(yīng)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，這樣可以打破固有審計程序中資源有限的束縛，比如新的數(shù)據(jù)會定期形成區(qū)塊并與舊的區(qū)塊進(jìn)行連接，從而可以進(jìn)行實施審計。同時，此項技術(shù)的應(yīng)用還可以降低審計成本，函證程序可以借此實現(xiàn)電子化。而且只有審計人員的密鑰才可以查看電子信息，這樣不僅可以提高審計效率，還可以有效防止信息被后期修改，又同時提高了信息儲存的安全程度。除此以外，還可以利用大眾新媒體，使社會公眾也參與到審計監(jiān)督中，使監(jiān)督主體更廣泛廣泛，更能從多個角度發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)全民審計。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代民主國家，任何行政機構(gòu)都應(yīng)對代表人民的立法機構(gòu)承擔(dān)一定的責(zé)任，這種責(zé)任可分為政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任四個部分，是連接立法部門與行政部門，保證國家機器正常運行的重要紐帶保證民主政治發(fā)揮作用的重要因素。政府審計本身就是國家監(jiān)督體系的組成部分，其對推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。它們二者是相輔相成的，國家治理體系現(xiàn)代化可以帶動政府審計進(jìn)行創(chuàng)新變革，同時政府審計的不斷進(jìn)步也可以促進(jìn)國家治理體系向現(xiàn)代化邁進(jìn)。我國的政府審計應(yīng)在不斷完善進(jìn)步的同時，發(fā)揮其監(jiān)督治理職能，找到中國特色社會主義國家中的開展模式更好地為國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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作者簡介：姓名：朱玉婷;出生年 ：1995;性別：女;籍貫：遼寧省沈陽市;職務(wù)或職稱或?qū)W歷：碩士;研究方向：審計