習(xí)近平總書記2019年8月視察甘肅，在全國兩會參加甘肅代表團審議時，都對甘肅工作作出重要指示，為甘肅發(fā)展指明了方向，為甘肅做好各項工作提出了新的更高要求。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，就是要毫不動搖以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位、擔(dān)起政治責(zé)任，抓好工作落實。具體來講，從上到下要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神，始終把握“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，深刻領(lǐng)悟精神實質(zhì)內(nèi)涵，做到知行合一，注重實效，全心全意抓基礎(chǔ)支撐、抓發(fā)展動能、抓改革創(chuàng)新、抓板塊經(jīng)濟，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全過程。

一、審視形勢、精準定位。找準產(chǎn)業(yè)布局“站位圖”

2017年至2018年，瓜州縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16：40：44調(diào)整為14：41：45，一、二、三產(chǎn)更趨合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加明晰，基本形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。2018年底，瓜州縣在酒泉市7個縣市中，完成一產(chǎn)增加值10.16億元，占全市一產(chǎn)增加值的13.7%;第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯，增加值達到34.1億元，絕對值排名全市第二，占全市第二產(chǎn)增加值的16.8%，對全市第二產(chǎn)業(yè)增長貢獻率達到32%。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值30.6億元，占全市三產(chǎn)增加值的9.5%。2019年以來，瓜州縣在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中尋求突破，預(yù)計第三季度末，全縣第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增速分別為9.1%、5.7%和6.1%，在GDP（國民經(jīng)濟）中占比分別為20：50：30，主要經(jīng)濟指標排名位居全市前列。

綜上分析：一是瓜州縣工業(yè)經(jīng)濟在全市占比較大、貢獻突出;二是工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中主導(dǎo)明顯、支撐力強;三是工業(yè)經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟位次拉動力強、成效顯著。瓜州縣在抓好穩(wěn)固脫貧成效的基礎(chǔ)上，堅定不移地實施“生態(tài)立縣”“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，著重加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，堅持新能源綜合開發(fā)、外送、儲能、內(nèi)消“四位一體”發(fā)展，做深精細化工產(chǎn)業(yè)，做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)發(fā)展作為全縣實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展的重中之重。同時，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)，加速推進服務(wù)業(yè)，為助推全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動力。

二、客觀分析、正視不足，警惕經(jīng)濟發(fā)展“絆腳石”

看不到差距是最大的差距，看不到危機是最大的危機。當(dāng)前瓜州縣工業(yè)經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中還存在一些不足和差距，主要表現(xiàn)如下。

（一）經(jīng)濟總體狀況良好，但后續(xù)增長乏力。2019年以來，瓜州縣立足于推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正，各項指標位居全市前列，實現(xiàn)了“開門紅”“雙過半”目標任務(wù)。從表面看，瓜州縣各項經(jīng)濟指標均在全市上游水平，但冷靜分析，各項指標的完成主要依靠常樂電廠、柳敦高速等一批國家、省市投資的存量項目帶動，本土企業(yè)和項目帶動作用不夠明晰。1-9月份，投資清單中計劃開工項目75項，開工48項，開工率僅64%，新建項目開工率低，重大支撐性項目、財源性項目缺乏，后續(xù)儲備項目不足，嚴重制約當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長。

（二）縣域資源優(yōu)勢明顯，但制約因素較多。瓜州縣區(qū)位優(yōu)勢明顯、礦產(chǎn)資源豐富、風(fēng)能資源量大質(zhì)優(yōu)，電力富集。這些資源優(yōu)勢為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了得天獨厚的條件，但發(fā)展中制約因素眾多，資源優(yōu)勢未能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。在交通方面，樞紐區(qū)劃定位不準，柳園“旱碼頭”、柳溝煤炭集散、橋灣物流樞紐等功能發(fā)揮不足。在礦產(chǎn)資源方面，資源依賴性突出，產(chǎn)品附加值低，環(huán)保、產(chǎn)能政策趨緊、業(yè)主投資積極性下降。在風(fēng)電發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)層次低、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題還沒得到有效破解，瓜州縣經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展任重而道遠。

（三）經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強。近年來，瓜州縣積極搶抓新一輪西部大開發(fā)和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展機遇，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和園區(qū)框架，建成了北大橋、柳園、柳溝園區(qū)和風(fēng)電光電園區(qū)，初步形成了“一區(qū)五園”發(fā)展格局。全縣風(fēng)電裝機660萬千瓦，成為酒泉市千萬千瓦級風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場。常樂電廠、750千伏送出線路、中能智慧儲能等一批調(diào)峰、外送、儲能項目加速建設(shè)，瓜州縣共有工業(yè)企業(yè)140戶，開工復(fù)產(chǎn)130戶，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。但受宏觀環(huán)境和政策調(diào)控影響，新能源投資銳減，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，傳統(tǒng)金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)停滯不前，沒有真正把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，后續(xù)增長乏力。

三、理清思路、搶抓機遇，打造經(jīng)濟崛起“新高地”

發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。在謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須正確理解和把握中央大政方針，辯證分析紛繁復(fù)雜的形勢，在面臨機遇時陜速反應(yīng)、迅速行動，在面對挑戰(zhàn)時科學(xué)應(yīng)對、趨利避害，找準切入點、抓住關(guān)鍵點、牢牢把握工作主動權(quán)。

（一）必須牢牢抓住首位產(chǎn)業(yè)不放松。近年來，瓜州縣加快建設(shè)風(fēng)電、光伏項目，統(tǒng)籌推進調(diào)峰電源、輸出電網(wǎng)、裝備制造、電能消納和儲能研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，新能源基地建設(shè)取得明顯成效。在深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略前提下，要重新認識、持續(xù)重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性。始終堅持新能源綜合開發(fā)、外送、儲能、內(nèi)消“四位一體”發(fā)展模式，爭取更多指標在瓜州落地，并積極謀劃后續(xù)平價上網(wǎng)風(fēng)電和光伏光熱項目。全力加快外送通道建設(shè)，推進常樂火電廠及二期、瓜州-白銀750千伏、常樂電廠三回750千伏等調(diào)峰和網(wǎng)架項目，破解新能源電量外送瓶頸。要按照“多能互補、規(guī)模發(fā)展”思路，加快推進風(fēng)電二期二批、中能智慧儲能、華能5萬千瓦平價上網(wǎng)、30兆瓦熱電聯(lián)生物質(zhì)發(fā)電等能源項目。必須基于大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場，全力搶抓新能源就地消納試點縣的政策機遇，采取電力平移的方式，讓利于三新硅業(yè)等高載能企業(yè)，最大限度地釋放高載能企業(yè)產(chǎn)能。

（二）必須搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇不懈怠。我國精細化工產(chǎn)業(yè)主要集中于長三角沿江沿海地區(qū)，其中江蘇作為精細化工密集分布區(qū)，化工企業(yè)達到5000家，產(chǎn)業(yè)收入超過2萬億元?！?·21”響水化工廠爆炸事故發(fā)生后，江蘇省出臺化工行業(yè)整治提升方案，從2019年到2020年底化工企業(yè)將減少到2000家，到2022年不超過1000家，化工園區(qū)從50個壓減至20個，這為瓜州縣承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快動能轉(zhuǎn)換提供了百年不遇的機遇。瓜州縣發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，特別是柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，為發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。園區(qū)火車、高鐵、高速、國道通達，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯?？値烊?.4億立方米的雙塔水庫距園區(qū)不到20公里，常樂火電廠一期2020年2月調(diào)試生產(chǎn)，電力資源富集，可以有效解決發(fā)展精細化工的用水、用電問題。精細化工產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)生利稅快、帶動就業(yè)能力強，是我縣實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的必由之路。

（三）必須堅決支持存量企業(yè)不動搖。在當(dāng)前重大項目開工不足、招商引資項目落地慢的不利局面下，要堅持“抓大不放小、喜新不厭舊、重外不輕內(nèi)”的思路，不斷加大存量企業(yè)盤活力度，支持本土企業(yè)發(fā)展。要留得住大企業(yè)，配備優(yōu)質(zhì)資源，及時注入強大動力，妥善解決三新硅業(yè)、廣匯物流、西脈礦業(yè)、新哈礦業(yè)等一批大企業(yè)的生存和轉(zhuǎn)型問題。要關(guān)注小微企業(yè)，對禹瑞節(jié)水等節(jié)水管材生產(chǎn)項目、昊泰生物等農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)、西部天地等零售企業(yè)給予更多關(guān)心，深入企業(yè)了解實情，真心實意幫助企業(yè)排憂解難，扎實做好服務(wù)工作，務(wù)求取得實效，促進企業(yè)發(fā)展。大力實施“小升規(guī)”培育工程，做大做強做精現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，“一企一策”一對一幫扶，全力培育偉瑩建材、一源型煤、弘也水泥、三元冶煉等4戶企業(yè)達標入規(guī)，確保2019年規(guī)上企業(yè)保持在45戶以上。同時，堅持延鏈補鏈、集群發(fā)展，加大淡水河谷、福盛能源、樹泉能源、凱瑞環(huán)保等項目服務(wù)力度，借助已開工的成宇焦?fàn)t煤氣綜合利用項目，促使盡快復(fù)工投產(chǎn)，形成上下游銜接、產(chǎn)業(yè)鏈互補、循環(huán)化發(fā)展的新模式，打造煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

（四）必須持續(xù)開展招商引資不間斷。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是工業(yè)突破的必然選擇。切實把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，深入實施“項目帶動”戰(zhàn)略。堅持實事求是開放招商，堅決做到重合同、守信用、履承諾。不能急功近利、盲目引進，必須充分做好市場調(diào)查、項目審查、企業(yè)識別等工作，追求有質(zhì)量、有效益的招商，力爭少走或者不走彎路。要堅持精準發(fā)力、開放招商，把上級優(yōu)惠政策吃透、弄懂，緊盯新一輪西部大開發(fā)和十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，瞄準重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點人群，緊盯京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，扎實開展招商活動。更加注重招引項目的本土轉(zhuǎn)化、強調(diào)產(chǎn)業(yè)互補性和契合度，大力引進龍頭企業(yè)和關(guān)鍵鏈條，切實提高招商實效。牢固樹立“以資金到位和項目落地論英雄”的招商導(dǎo)向，對已簽約項目實行“一企一策”精準幫扶，在落地手續(xù)辦理等各環(huán)節(jié)全程幫辦協(xié)辦、精心服務(wù)，確保項目落地即能投產(chǎn)、投產(chǎn)即能見效，真正使招商引資成為促進發(fā)展的動力、壯大經(jīng)濟的支柱和產(chǎn)生效益的源泉。

（五）必須立足長遠規(guī)劃不偏離。規(guī)劃是項目建設(shè)的前提，也是當(dāng)前制約瓜州縣招商引資項目落地的弱項。目前，一定要讓規(guī)劃先行，加快園區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制工作，有效整合提升已有各類園區(qū)和載體，將其發(fā)展為適宜大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)集聚的平臺。突出體現(xiàn)工業(yè)布局的合理性，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，綜合分析縣域資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，聘請專業(yè)機構(gòu)和人員規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮北大橋、柳溝、柳園等園區(qū)優(yōu)勢，全力打造具有一定特色的工業(yè)帶。更加注重工業(yè)布局的整體性，按照現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的要求，高起點規(guī)劃、高標準準入、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，鼓勵各種要素向園區(qū)聚集，提高土地利用率。更加注重工業(yè)布局前瞻性，以統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、集中配套的原則，謀劃一批道路、供水、排污、固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的連接和共享。

（六）必須抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套不退縮。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)發(fā)展的重要支撐，是招商引資、改善投資環(huán)境和項目建設(shè)的必備硬件。瓜州縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、規(guī)劃滯后，工業(yè)污水處理廠、固廢處理廠等工業(yè)發(fā)展必需設(shè)施一直空白。要堅持“讓基礎(chǔ)設(shè)施等項目”的理念，以“誰投資、誰受益”的原則，撬動社會資本投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，選擇有實力、有經(jīng)驗的社會企業(yè)加快配套完善園區(qū)道路、供水、供電、供氣、消防站等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)工業(yè)污水處理廠、工業(yè)固廢處理廠和蒸汽供應(yīng)站。同時從發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)的實際需求出發(fā)，積極向省市爭取，加快推進110千伏雙回路輸電線路建設(shè)。

（七）必須持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)不停步。切實落實“放管服”改革，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、最多跑一次”便民服務(wù)措施，變“一個部門一個窗口”為“辦成一件事一個窗口”，優(yōu)化工作流程，講求工作效率，提高工作質(zhì)量。進一步完善項目包抓服務(wù)和決策推進機制，壓實各級各部門包抓責(zé)任，發(fā)揮解決具體問題的自主權(quán)，大力推行現(xiàn)場辦公，用盡辦法協(xié)調(diào)解決各類疑難雜癥。對項目審批流程進行梳理再造，壓減辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，徹底打通項目落地建設(shè)的“綠色通道”。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，善于跟企業(yè)家打交道，切實為企業(yè)辦實事、辦急事、辦難事，下最大的決心解決發(fā)展遺留問題，用更高效的服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，堅定企業(yè)發(fā)展信心。