抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)全域無垃圾目標既是一項服務發(fā)展、惠及民生的基礎性、長期性、系統(tǒng)性工作，也是推動綠色發(fā)展崛起、實現(xiàn)全面小康、提升人民群眾獲得感和幸福感的題中應有之義。近年來，張掖市甘州區(qū)把實現(xiàn)全域無垃圾目標作為貫徹“五大發(fā)展理念”、落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的具體實踐，堅持問題導向，堅持農村和城市齊抓，緊盯短板弱項，聚焦發(fā)力重點，咬定目標、全力推進，全面打響了全域無垃圾治理的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實現(xiàn)了由“臟亂差”向“潔凈美”的華麗轉身，為踐行習近平生態(tài)文明思想，建設幸福、美麗、宜居城鄉(xiāng)環(huán)境提供了鮮活經(jīng)驗。

一、華麗轉身

（一）既注重“面子”，又注重“里子”。城鄉(xiāng)環(huán)境整治實現(xiàn)了內外兼修。重拳整治違法亂建、垃圾亂倒、雜物亂堆、車輛亂停、攤點亂擺、廣告亂貼、污水亂排、線路亂拉、道路亂挖、綠化亂毀“十亂”現(xiàn)象和城鄉(xiāng)環(huán)境治理頑疾，拆除城區(qū)大型廣告1536塊，更換門頭牌匾2833塊，整治住宅小區(qū)161個、綠化帶95公里，清理溝渠560公里、非正規(guī)垃圾堆放點910處、陳年垃圾5萬多噸，鏟除牛皮癬65000多處，拆除亂搭亂建等違法建設14-g萬平方米。特別是集中力量對飽受詬病、影響市容市貌、困擾城市發(fā)展近20年的歷史遺留問題進行了拆除整治，不但為城市發(fā)展建設掃清了障礙，而且弘揚了社會新風，得到了社會各界的廣泛贊譽和認同，真正拆出了好空間、好形象、好秩序。緊盯環(huán)衛(wèi)工作薄弱環(huán)節(jié)，投資6440萬元配套完善壓縮式垃圾車、垃圾斗、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)基礎設施，成立農村專職環(huán)衛(wèi)隊伍258個，有效解決了垃圾“收、運、處”的難題。持續(xù)推進海綿城市建設，架設城市道路交通信號燈103套，改造城市管網(wǎng)230多公里。著力提升農村道路通行能力，建成農村公路633公路，架設生命防護工程1025公里，245個行政村全部完成道路硬化，通暢率達100%。持續(xù)推進城市老舊房屋改造，累計拆除城市規(guī)劃區(qū)內老舊房屋4000戶，改造棚戶區(qū)13800套，翻新改造老舊小區(qū)樓房8800套。全力整治黑臭水體，投資2.6億元完成東環(huán)路蘆葦池、黃水溝、東泉干渠、飲馬河4個城市黑臭水體治理，甘州區(qū)入選全國第二批黑臭水體治理示范城市。建成農村住宅小區(qū)生活污水處理設施126套，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村、40個住宅小區(qū)污水進入城市污水管網(wǎng)，農村住宅小區(qū)生活污水處理率80%以上。全力推進大氣污染綜合治理，累計整治燃煤鍋爐466臺、改造農村土炕34000多鋪，治理小煤爐8000多個，城市空氣質量綜合指數(shù)連續(xù)多年排名全省前列。引進社會資本1.5億元實施廢舊地膜回收利用、尾菜處理資源化利用等行動，生活垃圾清運率、廢舊農膜回收率、尾菜處理利用率分別達到100%、90%、45%，農村環(huán)境突出問題得到有效治理。

（二）既注重美景，又注重內涵，城鄉(xiāng)環(huán)境整治實現(xiàn)了品質兼得。累計投資19億元，實施國道227線、省道213線鄉(xiāng)村振興示范帶沿線綠化造林、水系恢復、土地整理等重點項目86項，改造提升國道312線東西出口等八個出城口對外形象，完成城區(qū)515棟既有建筑風貌改造工程。全面推進張掖國家濕地公園、蘆水灣生態(tài)景區(qū)等4A級生態(tài)景區(qū)基礎設施建設，持續(xù)推進城市綠地游園建設，城市綠化覆蓋率達到35.2%，宜居宜游的城市形象全面提升。圍繞高鐵、高速等交通干線，扎實開展廁所、垃圾、風貌“三大革命”，新建農村戶廁11780座，拆除廢舊日光溫室棚體684座，整治墳頭墓地9409座，建筑風貌改造417院，農房后院改造539院。著力提升市民綜合素質，開展全域無垃圾治理宣傳活動280多場次，印發(fā)宣傳彩頁、告知書等15萬份，編印指導手冊3萬份，制作大型宣傳版面600多塊，制作專題宣傳片6個，簽訂承諾書16.7萬多份。圍繞群眾習慣養(yǎng)成，在全區(qū)中小學開展“大手拉小手”活動，在街頭開展“隨手拍”、設立監(jiān)督崗等網(wǎng)絡輿論監(jiān)督活動，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治“進機關、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校、進商鋪、進景區(qū)、進工地”主題宣傳活動，多措引導廣大群眾積極參與“文明素質養(yǎng)成”行動，“愛環(huán)境、講衛(wèi)生、守秩序、促和諧”的文明理念深入.人心。

（三）既注重長治，又注重長效，城鄉(xiāng)環(huán)境整治實現(xiàn)了名利兼收。在系統(tǒng)整治祁連山生態(tài)環(huán)境和中央環(huán)保督察組反饋問題的基礎上，搶抓國家啟動大規(guī)模國土綠化行動機遇，全力實施三北防護林、濕地保護修復和“一園三帶”示范工程建設，近五年累計完成三北防護林、防沙治沙造林6.86萬畝，退耕還濕3099畝，恢復植被5000多畝，增加生態(tài)補水914萬立方米，新建城市綠地417萬平方米，新增綠化面積2037萬平方米，森林覆蓋率提高到18.14%，獲得國家園林城市、全國綠色生態(tài)示范城市、中國最具投資價值綠色生態(tài)城市等稱號。堅持把全域無垃圾治理同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合統(tǒng)籌部署，圍繞國道213線、國道227線鄉(xiāng)村振興示范帶布局打造農村人居環(huán)境綜合整治示范點、三產融合發(fā)展示范區(qū)和產業(yè)振興示范區(qū)，黨寨鎮(zhèn)馬站村探索形成的廁所無害化、垃圾減量化、污水管網(wǎng)化、村莊整潔化、廢物資源化、居住社區(qū)化、管理網(wǎng)格化、產業(yè)規(guī)模化、黨建標準化“九化”美麗鄉(xiāng)村建設模式得到省、市住建和農業(yè)農村部門的高度認可，雙塔村特色民宿、速展村特色街區(qū)、普家莊秺侯驛文化產業(yè)園、烏江鎮(zhèn)水云鄉(xiāng)畔共享農莊等項目建成招商，雙塔絲綢之路文化村、金日碑文化展館等項目快速推進，在梁家墩、新墩、黨寨、烏江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成供港澳、供京滬蔬菜基地11萬畝，精品玉米制種基地40萬畝，高標準日光溫室9000多座，連體鋼架大棚40萬平方米，發(fā)展設施蔬菜、特色作物及特色林果11.8萬畝，在實現(xiàn)農村美起來的同時，為農民“富起來”打下了雄厚的產業(yè)基礎。持續(xù)深化旅游“四大行動”，投資2.6億元完成蘆水灣生態(tài)景區(qū)、潤泉湖城市公園改造提升工程，投資4.5億元打造平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)和堿灘鎮(zhèn)古城村屋蘭古鎮(zhèn)，按照“有紙無味”的標準在城區(qū)及旅游景區(qū)配建旅游廁所56座，累計創(chuàng)建AAAA級以上景區(qū)5個，連續(xù)舉辦了中國汽車拉力錦標賽、敦煌寫經(jīng)藝術節(jié)、全國青少年帆船賽、沙棗花節(jié)、荷花節(jié)等品牌文化旅游賽事，區(qū)域環(huán)境的持續(xù)改善有效帶動了旅游產業(yè)的蓬勃發(fā)展，全區(qū)接待旅游人數(shù)連續(xù)7年保持近30%增長，旅游業(yè)生產總值占到國民生產總值的33%。

二、主要做法

（一）強化組織領導，建立責任落實體系。建立完整的組織領導體系，成立由黨委、政府主要領導任組長、相關部門負責人為成員的全域無垃圾治理工作領導小組，組建全域無垃圾專項整治工作組，全面推行“黨委政府部署推動、責任部門統(tǒng)籌聯(lián)動、區(qū)鄉(xiāng)村社層層行動”和“干部分片監(jiān)督抓、鄉(xiāng)村街道具體抓、社會各界配合抓”的工作機制，逐級靠實責任，逐項抓好落實，全面推進全域無垃圾治理工作深入開展。組織區(qū)住建、城管、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村等部門赴省內外先進地區(qū)學習考察，結合實際制定《甘州區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》《甘州區(qū)全域無垃圾創(chuàng)建工作三年行動實施方案》《甘州區(qū)全域無垃圾創(chuàng)建集中整治專項行動實施方案》等指導性文件和不同領域分項整治方案，有效指導全域無垃圾治理工作深入開展。制定出臺《全域無垃圾整治標準》，將城市整治重點細化為19個方面，農村整治重點細化為9個方面，進一步明確了整治重點，因地制宜建立起了科學合理的整治標準。

（二）強化資金保障，建立垃圾收運體系。在農村，按照村以上的運轉經(jīng)費由區(qū)財政給予保障，村以內的經(jīng)費通過一事一議和民主協(xié)商的途徑解決的原則，區(qū)財政投入1800多萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社配備了垃圾桶、垃圾斗和壓縮式垃圾車，并綜合考慮行政村區(qū)域大小及行政村之間的距離，在全區(qū)建設垃圾收集點179個，按照“戶分類、社收集、村集中、鎮(zhèn)清運、區(qū)處理”模式進行垃圾收運處理，基本實現(xiàn)了“科學分類、集中收集、封閉運轉、無害處理”的目標;全面落實農村公用設施有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費的“四有”要求，確保各類設施全面配套、長期運行。在城區(qū)，積極探索推行市場化運作，采用PPP模式將濱河新區(qū)、火車站社區(qū)、高鐵站等區(qū)域交由市場主體運行，全面落實機械化清掃、科學化灑水、精細化保潔“三位一體”環(huán)衛(wèi)措施，取得了良好成效，不但城市環(huán)衛(wèi)保潔成本得到了有效控制，而且保潔質量和效率得到大幅提升。目前，城區(qū)其他街道環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作工作正在積極推進。

（三）強化源頭治理，建立垃圾分類體系。農村垃圾分類上，在全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建立廢舊塑料回收點53處、回收箱530個，采取“定點分類投放、定人分類收集、定時分類處理”的方式，對報紙、玻璃、金屬、舊衣服等可回收垃圾進行回收和再利用，對衛(wèi)生保潔員進行垃圾分類知識系統(tǒng)培訓，大大提高了分類速度和準確度，逐步形成了農村垃圾規(guī)范化轉運、專業(yè)化處置、資源化利用的體系。城市垃圾分類上，在商場、醫(yī)院學校、住宅小區(qū)等人口密集區(qū)域建立垃圾分類亭，通過輿論監(jiān)督、積分兌換等措施，引導市民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放，并由保潔人員運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。鼓勵市民和社區(qū)對“干垃圾”進行二次分類，再生資源回收利用企業(yè)定時定點收集，市民分類處置的意識逐步增強，城市垃圾分類處理的水平顯著提升，甘州區(qū)被住建部確定為全國生活垃圾分類試點縣（區(qū)）。

（四）強化模式創(chuàng)新，建立循環(huán)利用體系。垃圾無害化處理上，通過PPP模式引進投資3.5億元，建設日處理600噸的華西能源垃圾焚燒發(fā)電廠，對全區(qū)和周邊3個縣城的生活垃圾進行無害化處理和循環(huán)化利用。畜禽糞污資源化利用上，通過機制推、政策引、指導幫、自主建，形成了糞污堆積發(fā)酵、肥水一體化、有機肥加工、沼氣生產等多種處理方式相融合的畜禽糞污資源化利用體系，建成畜禽糞污處理中心、節(jié)能沼氣工程等區(qū)級重點畜禽糞污循環(huán)利用項目和養(yǎng)殖場糞污處理設施267套，實現(xiàn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護兩不誤、兩推進。尾菜處理上，大力推廣堆肥、半堆半漚、直接還田、過腹還田等技術，建成尾菜資源化利用示范區(qū)3個、田間尾菜處理示范點20余處、半堆半漚肥池（坑）1200個，直接還田13萬畝。秸稈轉化利用上，通過農作物秸稈機械化還田、沼氣能源化利用、打捆青貯飼料化利用、制作食用菌棒基料化利用、有機肥料化利用等途徑開展秸稈資源化利用，全區(qū)秸稈利用率達到86%。病死動物無害化處理上，建立區(qū)級病死動物無害化處理中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立病死動物收集暫存點，所有病死動物經(jīng)區(qū)動監(jiān)所核查確認，統(tǒng)一拉運至區(qū)病死動物無害化處理中心進行集中處理，并給予無害化處理補貼，實現(xiàn)病死動物市場有效監(jiān)管和資源化利用的“雙贏”效果。

（五）強化綜合治理，建立長效整治體系。堅持把全域無垃圾治理工作納入目標管理責任書考核范圍，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層層簽訂責任書，形成級級有責任、層層抓落實的責任網(wǎng)絡。建立市容環(huán)境綜合整治長效機制，由區(qū)公安、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，按照逐戶排查、逐店整治、街不漏店的原則，定期對城區(qū)各類門店垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象和門前“三包”責任制落實情況進行檢查，及時通報反饋各類問題，倒逼各項整改措施落到實處。堅持每周五環(huán)境衛(wèi)生集中整治長效機制，組織干部職工、居民群眾、志愿者開展整治行動，廣大干部群眾環(huán)境衛(wèi)生意識明顯增強。實行公共區(qū)域“定人員、定區(qū)域、定標準”網(wǎng)格化管理模式，劃分責任片區(qū)，聘請監(jiān)督員，確保環(huán)境衛(wèi)生工作有人抓、有人管。常態(tài)化開展“區(qū)查鄉(xiāng)、鄉(xiāng)查村、村查社、社查戶”的環(huán)境衛(wèi)生“四級聯(lián)查”活動，通過全方位、無死角的督促檢查、評比考核，確保各項任務落實到位。堅持城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生每日不定時巡查制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生每月抽查督查制度，對查出的問題隨時交辦整改，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)了保潔全覆蓋。建立人大代表、政協(xié)委員視察機制，定期組織人大代表、政協(xié)委員對全區(qū)全域無垃圾整治工作進行視察評議，促進全域無垃圾治理制度化、常態(tài)化開展。

（六）強化監(jiān)督檢查，建立考核評價體系。結合不同層面工作實際，研究制定《甘州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考核評比辦法》，修訂完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級管理網(wǎng)絡和考評制度，推動提升環(huán)衛(wèi)工作質量。區(qū)級層面上，建立周檢查、月通報、季考核、年底算總賬的考核機制，嚴格考評考核、責任倒查和問責追究，推動垃圾收集、清運、處理各項責任落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面上，實行日巡查、周報告、月考核制度，對各村（社區(qū)）全域無垃圾治理工作開展情況定期督查和不定期抽查，每月進行排名，對連續(xù)排名靠后的村（社區(qū)）主要負責人進行通報批評和告誡約談，以嚴格的責任追究倒逼全域無垃圾治理工作高位推進。村（社區(qū)）層面上，實行垃圾分類網(wǎng)格化管理，劃分責任片區(qū)，聘請監(jiān)督員，層層落實責任，確保農村垃圾分類工作有人抓、有人管;建立環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”制度，定期評比、張榜公布，先進示范帶動、后進整改不足，確保農村環(huán)境整治、垃圾收集工作高效推進。

三、幾點啟示

（一）形成黨政齊抓共建的格局是基礎。深入推進全域無垃圾治理工作，關鍵是要明確實施主體，探索建立符合區(qū)情實際的責任體系，充分發(fā)揮各級黨組織領導核心和各級各部門狠抓落實的作用，確保治理工作“組織有力、推進有序、落實有效”。全域無垃圾治理工作啟動以來，甘州區(qū)堅持把全域無垃圾治理作為“一把手”工程，區(qū)委區(qū)政府主要領導定期主持召開推進會議，認真聽取各級各部門近期工作開展情況，深入現(xiàn)場督促檢查指導相關工作，全力協(xié)調解決推進過程中遇到的困難和問題，做到在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務上優(yōu)先安排，形成了“黨政主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共管、高效運轉”的工作格局，實現(xiàn)了黨委和政府領導身先士卒、基層黨員干部和村社干部積極跟進、廣大群眾全方位參與、黨政干群齊抓共建的良好局面，促使城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到了根本性改變。

（二）建立健全管長遠的機制體制是關鍵。全域無垃圾治理是實現(xiàn)全面小康、提升人民群眾獲得感和幸福感的必行之舉，必須建立長效機制，久久為功、常抓不懈，才能不斷滿足人民群眾對干凈、優(yōu)美、整潔生活環(huán)境的需求。具體實踐中，甘州區(qū)堅持把加強制度建設擺在首要位置，積極思考謀劃長遠工作，研究制定出臺全域無垃圾治理實施方案，探索建立六大治理體系，按照“主體上全民參與、空間上全域覆蓋、資源上全力傾斜、評價上年度考核”的思路，逐級配齊工作力量，不斷強化保潔隊伍建設，大力推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社（樓）“四級”責任制，建立起了各負其責、統(tǒng)籌協(xié)作、合力聯(lián)動的工作機制。特別是通過基層民主協(xié)商的方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社在廣泛征求意見建議的基礎上，因地制宜建立起了農村生活垃圾收費制度和管理制度，不僅實現(xiàn)了農村垃圾有償處理程序化制度化安排，為農村環(huán)境綜合整治提供了強有力的資金保障，而且提高了農民群眾的環(huán)保意識、監(jiān)督意識、參與意識。

（三）加大基礎設施配套力度是核心?；A設施建設是深入推進全域無垃圾治理、全面改善農村人居環(huán)境、加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎性工程和重要保障，只有不斷合理布局、配套完善各類環(huán)衛(wèi)設施，提升生活垃圾收運處理能力，提高生活垃圾設施無害化處理水平，才能實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化、資源化處理的目標。甘州區(qū)堅持把基礎設施補短板作為全域無垃圾治理的“先手棋”，積極整合城市基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治等領域資金，投資建設華西能源垃圾焚燒發(fā)電項目，啟動實施生活垃圾分類示范區(qū)創(chuàng)建工作，按要求全力配置更新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施設備，全區(qū)垃圾收集點、垃圾斗、垃圾桶配置率分別達到了72.2%、125.9%、32.6%，環(huán)境衛(wèi)生基礎設施在空間布局、功能完善、科學處理等方面發(fā)生了根本性轉變。

（四）在全社會營造濃厚氛圍是支撐。全域無垃圾治理是一項投入小、見效快、作用大的發(fā)展工程，也是一項影響面、涉及面非常廣的民生工程，實現(xiàn)“全域無垃圾”的目標，必須廣泛宣傳動員，充分調動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成全社會共同參與的局面。甘州區(qū)堅持區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動、軟硬件齊抓，通過在甘州在線、甘肅甘州、《甘州政務》等各類新聞媒體和新媒體上開設專欄，廣泛宣傳全域無垃圾治理的目的意義、標準要求、先進經(jīng)驗和成功做法，把全域無垃圾治理工作的觸角延伸到各行各業(yè)、千家萬戶，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的主人翁意識。在抓好正面宣傳引導的基礎上，通過新型網(wǎng)絡媒體加大反面案例的曝光力度，在全社會形成了愛護環(huán)境、保護環(huán)境就是“真善美”的新風尚、正導向。動員群眾積極開展環(huán)境衛(wèi)生大清潔大整治、“三清一改”、高鐵高速和甘平公路沿線“兩拆兩改兩治兩提升”等專項行動，共發(fā)動干部群眾10.5萬多人次，為全域無垃圾治理營造了濃厚的群眾氛圍。正是全社會各方力量的積極參與，全域無垃圾治理工作才得到了全社會的高度認可，才成為了全社會共同的責任和使命，才取得了脫胎換骨的變化。