甘肅歷史跨越八千余年，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，這塊不能被稱之為肥沃的土地，彌漫過狼煙戰(zhàn)亂，也迎來過駝鈴絲雨。殘酷的自然條件，落后脆弱的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，疾病災(zāi)荒，使生活在這片熱土上的人民曾歷經(jīng)過衣不遮體、食不果腹的極度貧困的磨難。陜甘總督左宗棠更曾發(fā)出“隴中苦瘠甲天下”的哀嘆。而今的甘肅，貧困發(fā)生率下降到5.6%，2018年全省建檔立卡貧困人口人均可支配收入增加到5390元。到2020年，我們相信甘肅的“貧困”標(biāo)簽，亦將被“小康”所取代?！吧疃蓉毨У貐^(qū)的脫貧攻堅(jiān)，是硬仗中的硬仗”，這其中經(jīng)歷的70多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，讓我們一同憶舊撫今。

一、救濟(jì)式扶貧——絕不餓死一個(gè)人（新中國成立初期——1978年）

甘肅地理?xiàng)l件惡劣，災(zāi)害頻繁，長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廣大勞動人民缺少受教育的機(jī)會，低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致抗災(zāi)能力脆弱。抗戰(zhàn)勝利后，甘肅省民生凋敝，農(nóng)田、水利、經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，貧困落后程度可想而知。

1949年新中國成立后，在黨中央和國務(wù)院及歷屆省委省政府對甘肅的貧困極為重視。囿于當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)水平，這一階段的扶貧主要以救濟(jì)救災(zāi)為主?！肮?jié)約互助、以工代賑、生產(chǎn)自救、政府必要的救濟(jì)”是這一階段救災(zāi)方針的關(guān)鍵詞。1951年，甘肅省各級民政部門組織救災(zāi)提出大災(zāi)之后“絕不能餓死一個(gè)人”“生產(chǎn)與節(jié)約并重”等口號，確定民政工作以建政、優(yōu)撫、社會救濟(jì)為主要內(nèi)容。國家發(fā)放救濟(jì)糧款和補(bǔ)助，災(zāi)區(qū)人民積極開展自救和互助互濟(jì)活動是這一階段開展扶貧救濟(jì)的主要內(nèi)容。農(nóng)村居民人均純收入從1952年（第一個(gè)五年計(jì)劃頭一年）的66.77元緩步提升至1978年（黨的十一屆三中全會召開）的100.93元。據(jù)《甘肅民政大事記》記載，從新中國成立后到1978年間，全省較大規(guī)模的救濟(jì)式扶貧到達(dá)20余次，幾乎是凡災(zāi)必救，惠及數(shù)百萬人次。在該階段基本上解決了災(zāi)民的生活、生產(chǎn)問題，對甘肅的整體低下的貧困狀況起到了重要的改善作用。

二、“三西”扶貧拉開甘肅扶貧攻堅(jiān)序幕（1982-1992）

“三西”扶貧指1982年12月國務(wù)院啟動實(shí)施的甘肅河西地區(qū)、定西市和寧夏西海固地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧工程?！叭鳌钡貐^(qū)是改革開放初期全國集中連片最困難的地區(qū)之一，以定西為代表的甘肅省中部干旱貧困地區(qū)，農(nóng)村貧困面更是達(dá)到74.8%?！叭鹘ㄔO(shè)”拉開區(qū)域定點(diǎn)扶貧脫貧攻堅(jiān)序幕，主要思路是：興河西、河套產(chǎn)糧之利，濟(jì)定西、西海固缺糧食之貧，使其逐步發(fā)展林、草，逐步改變生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)為良性循環(huán);對定西和西海固實(shí)行以工代賑，扶助生產(chǎn)建設(shè);組織定西和西海固人口密度過大、生產(chǎn)生活條件極端困難地區(qū)的群眾，采取自愿“拉吊莊”（先由青壯年勞動力到外地開荒種田，逐步安家）的辦法，有計(jì)劃地搬遷到當(dāng)?shù)匦鹿鄥^(qū)和河西、河套，實(shí)行山川共濟(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。目標(biāo)是：三年停止生態(tài)破壞，五年基本解決溫飽，兩年鞏固提高。國家連續(xù)10年每年安排2億元專項(xiàng)資金（簡稱“三西”資金）支持“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過10年的努力，甘肅中部干旱地區(qū)貧困狀況明顯緩解，全省貧困人口由1982年的1254萬人減少到1992年的547萬人，農(nóng)村貧困面由74.8%下降到28.9%?！叭鳌狈鲐氃诟拭C境內(nèi)取得了階段性的勝利。

“三西”扶貧在我國扶貧開發(fā)歷程中具有開創(chuàng)性、先導(dǎo)性、示范性意義。它首開了實(shí)施區(qū)域性扶貧開發(fā)之先河，在改革單純救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧、集中力量實(shí)施片區(qū)開發(fā)、易地搬遷扶貧、扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合等方面所做的成功探索，所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對從1986年開始在全國范圍開展有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

三、《八七計(jì)劃》+“四七計(jì)劃”+“三西”后續(xù)政策組合拳助跑甘肅脫貧事業(yè)（1993-2000）

1992年，國務(wù)院決定將每年2億元“三西”資金預(yù)算計(jì)劃延長10年。1994年4月國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》（以下簡稱《八七計(jì)劃》）。綱領(lǐng)決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。為落實(shí)國家的八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，中共甘肅省第八次黨代會制定了《甘肅“四七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，指出要從1994年到2000年用七年時(shí)間，重點(diǎn)解決臨夏、甘南、天祝、隴南等區(qū)域400多萬貧困人口的溫飽問題，具體措施包括信貸優(yōu)惠政策、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策。

《八七計(jì)劃》是中國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)，對甘肅的扶貧工作進(jìn)一步指明了工作方向;“三西”后續(xù)政策的追加保證了相關(guān)政策的延續(xù)性;“四七計(jì)劃”立足甘肅實(shí)際推出了政策的具體落實(shí)和工作機(jī)制。在這一系列政策的多重疊加效用和甘肅上下一心的努力下，甘肅定西、河西地區(qū)極端貧困狀況得到了大力改善，甘肅的貧困問題得到了進(jìn)一步解決。2000年，甘肅全省10個(gè)貧困市州農(nóng)民人均純收入由1992年的325元增加到2000年的1334元，人均占有糧食由152公斤增加到350公斤，貧困人口由547萬人減少到68萬人（不含128萬返貧人口）。甘肅省的貧困面貌得到了翻天覆地的變化。

四、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2000-2010年）》推進(jìn)甘肅扶貧跨越式前進(jìn)（2001-2010）

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2000-2010年）》指出，該階段要盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)—步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，2000年和2008年，國務(wù)院又先后作出決定，再延長“三西”資金計(jì)劃，并從2009年開始，每年增加到3億元直至2015年。在這一階段，甘肅省先后出臺了《甘肅省2001-2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作力度的意見》《關(guān)于建立扶貧統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制的意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的通知》等一系列政策措施，在國家一系列政策的指引支持和當(dāng)?shù)卣嗣竦牟恍概ο?，全省各地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。2010年，甘肅省全面完成“兩基”攻堅(jiān)，高中階段毛入學(xué)率提高到71%，高等教育毛入學(xué)率提高到22%。省市縣疾病預(yù)防控制、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系基本建立。全省的貧困發(fā)生率下降至16.1%，農(nóng)民人均純收入提高至3308元。甘肅扶貧跨越式前進(jìn)，改善極端貧困的目標(biāo)取向逐步被“全面脫貧奔小康”的追求所取代。

五、習(xí)近平總書記扶貧思想指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧系列政策吹響甘肅扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號角（2011年至今）

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出到2020年，要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”。2013年以來，習(xí)近平總書記就精準(zhǔn)扶貧重要思想多次展開論述，相繼提出了精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持、扶貧扶志、聚焦深度貧困地區(qū)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重要思想等重要思想。2018年，總書記進(jìn)一步提出要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)等重要思想。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為這一時(shí)期扶貧工作的基本方略，亦吹響了甘肅扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)鼓。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，進(jìn)一步給甘肅的脫貧攻堅(jiān)工作點(diǎn)亮了方向，明確了抓手，堅(jiān)定了信心。在習(xí)近平總書記扶貧思想的指導(dǎo)下，甘肅堅(jiān)持聚焦“兩不愁、三保障”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)行黨員干部駐村扶貧、貧困戶動態(tài)管理、精準(zhǔn)建檔立卡、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧等一系列具體措施。截至2018年年底，全省貧困縣減至39個(gè)，未脫貧人口降至111萬，貧困發(fā)生率降至5.6%，累計(jì)有1000多萬貧困人口成功脫貧。甘肅扶貧脫貧在取得成績的同時(shí)亦進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的重要關(guān)頭。2019年，甘肅省目標(biāo)為集中攻克深度貧困堡壘，將實(shí)現(xiàn)85萬以上貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降到1.3%，29個(gè)片區(qū)縣、1個(gè)插花縣摘帽。到2020年，甘肅目標(biāo)錨定為和全國同步實(shí)現(xiàn)脫貧進(jìn)入小康社會。

新中國成立以來，甘肅省勵(lì)精圖治，咬緊扶貧事業(yè)不松口，狠抓脫貧攻堅(jiān)不放手，累計(jì)有1000多萬貧困人口成功脫貧。70年的脫貧史亦是飽含血淚、艱苦卓絕的奮斗史。當(dāng)下，脫貧奔小康的征程到了沖刺階段，更需要我們不忘初心、牢記使命?；仡櫺轮袊闪?0年來甘肅扶貧路上的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，總結(jié)取得的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，我們有信心：重錘擂鼓克攻堅(jiān)，富民興隴誓脫貧。到2020年，甘肅省必將和全國同步實(shí)現(xiàn)脫貧進(jìn)入小康社會。

（作者單位：甘肅省社會科學(xué)院）