孔祥香

基層社會治理能力的重點在于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，“社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，“積分制”主要解決的就是“人”的問題。“積分制”圍繞著解決“人”的問題，形成了黨員管理制度、服務(wù)激勵群眾機制、社會治理平臺，成為基層社會治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，基層社會治理能力現(xiàn)代化進步的重要標(biāo)志。

一、“積分制”基層社會治理模式的實踐

“積分制”來源于群眾創(chuàng)造，是基層自發(fā)的一種制度創(chuàng)新。最初作為一種基層黨員管理制度，叫作“黨員積分制”，后來逐步發(fā)展擴大到脫貧攻堅領(lǐng)域的幸福積分、鄉(xiāng)風(fēng)文明領(lǐng)域的愛心積分、公益服務(wù)領(lǐng)域的時間銀行積分、養(yǎng)老領(lǐng)域的養(yǎng)老積分，生態(tài)環(huán)境治理方面的綠色積分、平安創(chuàng)建領(lǐng)域的平安積分、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的千分制管理以及社會治理領(lǐng)域的紅分管理系統(tǒng)等。雨后春筍般出現(xiàn)的各種積分制制度，反映的是基層黨委和政府積極吸收現(xiàn)代化的量化管理手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，積極破解時代難題，創(chuàng)新新時代基層黨員和黨員干部管理制度、創(chuàng)新新時代群眾工作機制，以及創(chuàng)建新時代“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的共建共享共治的大平臺。

（一）以綜合治理為導(dǎo)向的紅分管理系統(tǒng)

“紅分管理系統(tǒng)”是以紅分管理為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，將農(nóng)村基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、黨員、村民代表、村民等集體和個人，納入紅分管理系統(tǒng)，創(chuàng)造性地將黨建工作與平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、改革創(chuàng)新、脫貧攻堅等高度融合，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，法治、德治、自治“三治融合”的共建共治共享社會治理大格局?！凹t分”管理系統(tǒng)設(shè)置了獎勵類、扣分類和一票否決類三種積分類別，例如把見義勇為、拾金不昧等倡導(dǎo)的文明行為納入獎勵類積分；把違反社會公德、不贍養(yǎng)老人等不文明行為納入扣分類積分；把參與法輪功、違法犯罪等惡劣社會行為納入一票否決類積分。

（二）以破解脫貧攻堅難題為導(dǎo)向的“幸福積分”

“幸福積分”是以“積分”為抓手，探索“積分改變習(xí)慣，勤勞改變生活，奮斗幸福人生，共建文明鄉(xiāng)村”的新農(nóng)村建設(shè)模式。“幸福積分”劃定貧困戶和一般農(nóng)戶兩類對象，針對“貧困戶”設(shè)置戶容戶貌、扶貧政策知曉、內(nèi)生動力、家庭美德、道德品質(zhì)等五類考核內(nèi)容；針對“一般農(nóng)戶”設(shè)置戶容戶貌、家庭美德、個人精神面貌、道德品質(zhì)、積極參與村內(nèi)發(fā)展、進步獎六類考核內(nèi)容。每一類中又分為更為詳細的項目,例如積極參與村內(nèi)發(fā)展類就細分為熱愛公益、熟練掌握扶貧政策、主動幫扶、帶動貧困戶等具體的項。

（三）以助推鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的千分制管理辦法

是以千分制管理辦法為抓手，設(shè)置村級黨建與鄉(xiāng)村振興兩大板塊，突出村級黨建的地位，以組織振興帶動鄉(xiāng)村振興，破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的諸多難題。在村級黨建中對農(nóng)村干部設(shè)置了詳細的考核細則，涵蓋“四議兩公開”執(zhí)行情況、“三會一課”開展情況、矛盾化解情況、執(zhí)行紀(jì)律情況等各項主要村級黨建內(nèi)容；在鄉(xiāng)村振興模塊直接對接鄉(xiāng)村振興五大內(nèi)容，讓群眾在參與積分管理的過程中直接參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。

二、“積分制”基層社會治理模式的成效

“積分制”破解了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中的許多難題，調(diào)動了基層黨組織的內(nèi)生動力，讓領(lǐng)頭雁飛起來；增強了農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，讓主體動起來；及時跟進群眾的時代需求，讓服務(wù)機制活起來；建立共建共享共治平臺，讓鄉(xiāng)村發(fā)展的辦法多起來。

（一）建立了密切聯(lián)系群眾機制，增強了群眾歸屬感

“積分制”以“積分”為紐帶，在基層黨組織與群眾之間形成了緊密的連接。特別是“紅分管理系統(tǒng)”把鄉(xiāng)村治理的各主體納入同一個網(wǎng)絡(luò)平臺，讓群眾一眼可以看到該鎮(zhèn)的所有成員，群眾感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個大家庭，有了很強的歸屬感，自覺參與鄉(xiāng)村治理的各項工作，形成了轟轟烈烈的群眾場面。群眾評價說：“以前覺得沒人管我們，現(xiàn)在找到組織了，有了回到大集體的感覺?！?/p>

（二）創(chuàng)新了激勵群眾制度，激發(fā)了群眾參與熱情

在“積分制”過程中，幫人推車、撿煙頭、打掃自己屋前院內(nèi)等都可以獲得積分?！胺e分制”讓群眾的“善行”隨時隨地得到肯定和獎勵，并且“積分”可以在“愛心超市”轉(zhuǎn)換成物質(zhì)，從而讓群眾有了物質(zhì)與精神的雙重豐收。該制度的實施，營造了社會主義核心價值觀像空氣一樣無處不在、無時不有的氛圍[1]，極大地激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

（三）創(chuàng)新了服務(wù)群眾機制，適應(yīng)了群眾時代需要

“積分制”適應(yīng)了新時代群眾多樣化和個性化的需求，成為服務(wù)群眾的新機制。第一，“時間銀行”是社區(qū)互助公益服務(wù)項目，它促進了志愿服務(wù)、扶貧幫困、助人自助等公益事業(yè)的發(fā)展。第二，“養(yǎng)老積分制”從資源整合入手，創(chuàng)新市場運作思路，構(gòu)建了以積分為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)異業(yè)聯(lián)盟[2]，在順應(yīng)了老齡化時代要求的同時激活了許多沉睡的社會資源。

（四）采用了現(xiàn)代管理手段，提高了基層社會治理能力

“積分制”采用了量化管理與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段，成為資源整合利用和人才集聚的共建共享共治大平臺。第一，“積分制”成為基層社會共建的平臺?！胺e分制”中有服務(wù)村級事務(wù)的“積分”類別，該類“積分”引領(lǐng)群眾熱心家鄉(xiāng)建設(shè)，回鄉(xiāng)投資和創(chuàng)業(yè)，從而拉來了資金帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，“積分制”成為發(fā)展成果共享的平臺。在“紅分管理系統(tǒng)”中，農(nóng)民可以通過“積分”累計信用，向合作銀行貸款；也可以通過該系統(tǒng)把自己的農(nóng)產(chǎn)品推廣到合作銀行的網(wǎng)上商城。第三，“積分制”成為基層社會共治的平臺。在一些“積分制”中設(shè)立了“黨員標(biāo)兵”“優(yōu)秀村民代表”等項目，對獻言獻策的黨員和優(yōu)秀村民代表進行獎勵，為黨員、群眾提供了參政議政的平臺；設(shè)置了“鄉(xiāng)村秀才”，旨在吸引研究生以上學(xué)歷的高級人才回歸家鄉(xiāng)或為家鄉(xiāng)發(fā)展獻言獻策；群眾做了“積分”的項目后，會催著村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對自己的結(jié)果進行認定，“倒逼干部好好干活”，成為黨群互動的平臺。

三、“積分制”基層社會治理的啟示

“積分制”是基層社會治理能力現(xiàn)代化的抓手[3]，它的產(chǎn)生與發(fā)展是基層社會治理能力現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。“積分制”的探索與實踐，表明基層社會治理創(chuàng)新要遵循必要的原則。

（一）要堅持人民立場，增強人民群眾“三感”

推行“積分制”的初衷是“一切為了人民，一切依靠人民”，堅持人民立場。因此，推行“積分制”要堅持把便民利民惠民作為第一原則。第一，設(shè)立科學(xué)有效的程序，把群眾的“言行”準(zhǔn)確有效地反映到我們的治理體系中。例如“紅分管理系統(tǒng)”中群眾做了好事，由群眾報給本村的積分登記員，由積分登記員上傳系統(tǒng)；經(jīng)積分審核員審核后進入積分公示階段；通過全民監(jiān)督的公示階段后，由積分復(fù)核員核準(zhǔn)，積分生成?！胺e分”可以在“愛心超市”轉(zhuǎn)化為物質(zhì)獎勵。第二，建立健全嚴(yán)格的管理制度，在基層社會治理中示范公平正義的治理價值導(dǎo)向。

（二）要堅持實事求是，密切結(jié)合自身實際

推行“積分制”的起因，是基層黨委和政府堅持問題導(dǎo)向破解時代難題。因此，推行“積分制”要堅持問題導(dǎo)向，遵循實事求是的原則，結(jié)合本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)最突出的難點問題來開展。第一，堅持因地制宜原則。適合單一性質(zhì)的“積分制”就采用單一性質(zhì)的“積分制”，適合綜合性質(zhì)的“積分制”就采用綜合性質(zhì)的“積分制”。單一性質(zhì)的“積分制”有助于對急需解決的單項問題形成突破，綜合積分手段有助于形成綜合治理局面。第二，堅持循序漸進原則。密切結(jié)合自身實際情況循序漸進，最終以高質(zhì)量發(fā)展來檢驗“積分制”推行的效果。