陳敏

營商環(huán)境好，則人才進(jìn)、資金聚、企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)旺。目前，營商環(huán)境已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力之一。

《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱條例草案）以“企業(yè)視角”，對市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題給予了回應(yīng)。在分組審議時(shí)，市人大常委會組成人員圍繞備受關(guān)注的三大問題，對條例草案的修改提出了意見。

如何提升企業(yè)獲得感？

營商環(huán)境好不好，企業(yè)說好才是真的好。只有優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)措施，能夠“走進(jìn)”企業(yè)、企業(yè)家的心中，才能真正落地落實(shí)。

為了找準(zhǔn)問題，回應(yīng)社會關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，市人大常委會對立法前期調(diào)研中收集到的160余條意見進(jìn)行逐條梳理，發(fā)現(xiàn)反映比較集中的問題主要涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)當(dāng)中的營商環(huán)境協(xié)同、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)限和涉企收費(fèi)、涉企政策、行政執(zhí)法、執(zhí)行合同等方面。

比如：一些企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)“放管服”改革要求，明確開辦企業(yè)、用電、投資審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、納稅繳費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)限，強(qiáng)化涉企收費(fèi)目錄清單管理，禁止清單外收費(fèi)。

在法治化營商環(huán)境方面，企業(yè)提出的訴求包括：精準(zhǔn)下放行政審批權(quán)，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸下沉，大幅取消證明事項(xiàng)，積極探索高頻證明類材料在線申請、在線開具。具體的訴求包括：優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建成“渝快辦”全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，接入49個(gè)市級政務(wù)服務(wù)職能部門;創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推行政務(wù)服務(wù)窗口端、PC端、移動(dòng)端、自助端“四端”協(xié)同服務(wù)……

據(jù)介紹，我市近年來針對市場主體反映強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)重、成本高，政務(wù)服務(wù)不夠充分等問題出臺了不少新舉措。

此外，條例草案還在梳理近年來市人大常委會、市政協(xié)、市監(jiān)察委開展的相關(guān)監(jiān)督和調(diào)研工作中，企業(yè)反映的21個(gè)方面問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對反映強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)重、成本高、創(chuàng)新難、人才缺，政務(wù)服務(wù)不夠充分，監(jiān)管執(zhí)法不夠到位等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題予以回應(yīng)。

“希望政策措施能落實(shí)落地，讓企業(yè)有獲得感?！痹诹⒎ㄕ{(diào)研時(shí)，也有企業(yè)反映，涉企優(yōu)惠政策透明度低、落實(shí)難，建議在條例草案中作出相關(guān)規(guī)定。

在分組審議條例草案時(shí)，有市人大常委會組成人員建議，要從營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境下功夫，從法規(guī)上作出硬性規(guī)定，厘清對市場干預(yù)的基本邏輯，打造讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者安心干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

“要在立法中思考如何保護(hù)民營企業(yè)、民營企業(yè)家的權(quán)益，在相關(guān)條款中要進(jìn)一步細(xì)化?！痹诜纸M審議時(shí)，有市人大常委會組成人員建議。

市人大法制委、常委會法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加強(qiáng)調(diào)研，從涉企政策的制定、透明、執(zhí)行、監(jiān)督等方面進(jìn)行完善。

如何破解“破產(chǎn)難”？

“如果企業(yè)申請破產(chǎn)，關(guān)于破產(chǎn)的問題，沒有三年是難以解決的，拖的時(shí)間太長了。”在分組審議時(shí)，一位市人大常委會組成人員講述了企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的“破產(chǎn)難”問題，“因此，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，破解這一難題，對于進(jìn)一步優(yōu)化我市的營商環(huán)境有十分積極的作用?！?/p>

破產(chǎn)雖處于企業(yè)生命周期的末端環(huán)節(jié)，但是破產(chǎn)制度的有效性及其實(shí)施效果，對前端投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、投資者信心的維系、前瞻性的企業(yè)重組以及實(shí)現(xiàn)信貸的健康循環(huán)至關(guān)重要。

在分組審議時(shí)，有市人大常委會組成人員說，目前還有一些干部對破產(chǎn)的認(rèn)識不到位，有些地方政府視破產(chǎn)為恥，建議轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化地方政府的破產(chǎn)法治意識。另一方面，從實(shí)踐來看，企業(yè)破產(chǎn)的順利進(jìn)行，也需要政府的協(xié)助、協(xié)作、協(xié)同，尤其在戰(zhàn)略投資人的選擇、稅費(fèi)的減免、職工權(quán)益的維護(hù)等方面，政府發(fā)揮的作用是巨大的。

因此，多名市人大常委會組成人員建議，要通過修改條例草案，真正破解這一問題，讓條例對優(yōu)化營商環(huán)境真正起到促進(jìn)作用。

據(jù)介紹，在立法調(diào)研時(shí)，也有基層人民法院提出，企業(yè)破產(chǎn)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，建議在立法時(shí)，能豐富職工權(quán)益保護(hù)、稅收處理、管理人職責(zé)、和解與重整、維穩(wěn)職責(zé)等內(nèi)容。

對此，市人大法制委、常委會法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)調(diào)研，在吸納北京、上海等地立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步與人民法院，特別是破產(chǎn)法庭進(jìn)行溝通，對條例草案進(jìn)行修改完善。

如何規(guī)范行政處罰權(quán)？

“為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性，應(yīng)該建立裁量基準(zhǔn)?！痹诜纸M審議時(shí)，有市人大常委會組成人員提出建議。

對于企業(yè)來說，就怕處罰不公平。在分組審議時(shí)，有市人大常委會組成人員說，如果企業(yè)面臨處罰，罰款額度在5萬元至20萬元之間，哪種情形下罰5萬元，哪種情形下罰20萬元，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這就容易出現(xiàn)處罰隨意性過大的情況。因此，他建議，建立裁量基準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

實(shí)際上，在前期立法調(diào)研時(shí)，也有區(qū)縣以及企業(yè)提出意見建議，條例草案應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法單位的行政處罰自由裁量權(quán)，明確各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)，不得擅自突破裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。

對于這些意見建議，市人大法制委、常委會法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步開展調(diào)研論證，對相關(guān)意見建議進(jìn)行吸納。