彭曦

11月15日，涵蓋東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個成員國的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，標志著全球最大自貿(mào)區(qū)正式誕生。這對重慶市的 “雙循環(huán)”加速轉(zhuǎn)起來，有著非常重要的意義。

簽署RCEP的15個成員國總?cè)丝谶_到22.7億，GDP近26萬億美元，是全球市場和全球經(jīng)濟不可忽視的力量。在當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟面臨重重困難的情況下，RCEP的簽署具有標志性意義。

RCEP簽署最直接和顯而易見的影響就是，將使得中國與簽署國之間的投資貿(mào)易額大幅增長。在RCEP簽署之前，已經(jīng)有中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）和在APEC框架下的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），涉及到較多關(guān)稅的減免，東盟已經(jīng)超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，2020年前10個月雙方貿(mào)易額達3.79萬億元人民幣。在RCEP中又加入了日本和韓國以及澳大利亞、新西蘭，貿(mào)易額必然大幅增長。

同時，RCEP的簽署會對區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)鏈、價值鏈產(chǎn)生“重構(gòu)效應(yīng)”。比如，根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則的要求，會使得一些原本從區(qū)域外進口的零部件，改為區(qū)域內(nèi)進口或生產(chǎn)，以減少關(guān)稅成本。此外，RCEP在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域進一步放開，將為企業(yè)帶來更多的發(fā)展機會。

RCEP簽署對重慶是一大重磅利好，可補齊重慶“外循環(huán)”的短板，實現(xiàn)資源更優(yōu)配置。與沿海外向型經(jīng)濟要補齊“內(nèi)循環(huán)”短板不同，重慶要改變以“內(nèi)循環(huán)”為主的經(jīng)濟體系，補齊“外循環(huán)”的短板，構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。

一方面，RCEP的簽署，對于重慶而言實際上就是市場的邊界擴大了，消除了大部分商品的關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘，降低了內(nèi)陸地區(qū)通關(guān)成本、信息獲取成本與物流成本，有利于重慶外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

另一方面，RCEP對知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟技術(shù)合作都有明確要求，對于重慶助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。能幫助重慶吸引產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)前來投資，推動重慶以“內(nèi)循環(huán)”為主的產(chǎn)業(yè)全面對接全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

RCEP能夠促進“西部陸海新通道”和“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”兩個國家級平臺的建設(shè)。早在上世紀90年代，重慶造的摩托車就進入東南亞市場，市場占有率一度超過90%，打通了與東南亞各國的貿(mào)易通道，有較好的基礎(chǔ)。近年來，得益于“西部陸海新通道”和“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”的帶動，東盟在2019年取代歐盟，成為重慶第一大貿(mào)易合作伙伴，重慶與東盟的貿(mào)易額達1086.7億元，同比增長43.2%。重慶和東盟的產(chǎn)業(yè)互補性較強，重慶生產(chǎn)的汽車、摩托車、電子產(chǎn)品等在東南亞擁有巨大的市場。

值得一提的是，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目實施5年以來，雙邊在金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)等重點合作領(lǐng)域已經(jīng)打通，利用新加坡在東南亞的投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，由點帶面，帶動更多東南亞國家的企業(yè)到重慶投資。隨著RCEP的簽署，以后將會有更多重慶造的產(chǎn)品出口到東南亞、日韓和澳洲，在重慶也會買到更便宜、更豐富的進口商品，經(jīng)濟合作關(guān)系將進一步加深，“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”同時加速轉(zhuǎn)動起來。

與此同時，RCEP為中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了可學(xué)習(xí)借鑒的范本。中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)近年來發(fā)展勢頭不錯，但客觀上也存在一些問題。而RCEP的簽署，可以促進中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新活力，對標RCEP的要求，通過先行先試，形成與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架。同時，進一步加強制度創(chuàng)新集成，在投資管理、通關(guān)體系、金融開放和政府職能轉(zhuǎn)變等主要領(lǐng)域進行改革，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，成為RCEP落地實施窗口和主要載體。

重慶要抓住全球最大自貿(mào)區(qū)成立機遇，還應(yīng)該重點做哪些工作？

首先是要研究規(guī)則、利用規(guī)則，按規(guī)矩辦事。根據(jù)RCEP協(xié)議，有針對性地制定落地各類規(guī)則和清單。重慶應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)RCEP協(xié)議的要求，研究制定跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易負面清單，并提前開展管理體系建設(shè)與風險測試相關(guān)工作，圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)做制度創(chuàng)新。比如，加快服務(wù)業(yè)破除行政壟斷、引入市場機制的進程，以開放促進服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，加快知識產(chǎn)權(quán)保護等制度環(huán)境建設(shè)，為更好發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟提供良好的政策支持和制度環(huán)境。

其次，以高標準、高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)為主要抓手，明確圍繞“1+N”個產(chǎn)業(yè)進行制度創(chuàng)新。中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)過這么多年的建設(shè)，完全具備條件成為連通“雙循環(huán)”的最佳網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，可以對標新加坡、阿聯(lián)酋迪拜、韓國首爾等自貿(mào)港（區(qū)）的園區(qū)管理體制，采用“1+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式。其中，“1”為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，可根據(jù)RCEP的要求，構(gòu)建物流“大通道”，實施統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則。而“N”個園區(qū)，則是根據(jù)重慶戰(zhàn)略定位發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、金融業(yè)等不同的功能，設(shè)計相應(yīng)的園區(qū)，拓展不同領(lǐng)域、模式、產(chǎn)業(yè)、要素功能，實現(xiàn)最高水平對外開放。在RCEP助推下，中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)與中新互聯(lián)互通項目、西部陸海新通道等產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，培育經(jīng)濟增長新動能。

最后，借力RCEP打造國際化大都市，提升城市品質(zhì)，增強城市對各種要素的吸引力。加強城市“軟件”建設(shè)，營造國際化、安全、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，比如將國外居民在重慶生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的信息統(tǒng)一在一站式英文平臺上發(fā)布，方便境外居民在該平臺中尋找所需信息。加強山清水秀美麗之地建設(shè)，改善空氣環(huán)境、水環(huán)境以及獨特的自然環(huán)境和文化環(huán)境等。多管齊下改善城市環(huán)境，吸引更多人、財、物等要素資源導(dǎo)入，打造近者悅、遠者來的活力之城、品質(zhì)之城，促進高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院兼職研究員）