陳越

10月26日，重慶市五屆人大常委會第四十一次主任會議通過了《重慶市人大常委會關(guān)于增強人大監(jiān)督實效的意見》。意見提出，專題詢問不預(yù)設(shè)具體問題，可針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的及群眾反映的突出問題現(xiàn)場追問、隨機提問，提倡媒體直播。

從探索創(chuàng)新到深入實踐，近年來，重慶市各級人大常委會在開展專題詢問工作中呈現(xiàn)出許多新的特點和亮點。

“開門”選問題

2015年，重慶市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于水污染防治工作情況的報告，并以此為主題開展專題詢問。

為了使常委會組成人員的提問更能代表民意，市人大常委會特向全體市民征集問題。據(jù)了解，這也是重慶市人大常委會首次面向社會公開征集專題詢問問題。

在此次專題詢問前，重慶市人大常委會通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電子郵箱等大眾媒介征集問題，市民可以就市人大常委會提出的備選問題，勾選自己認為重要的，也可單獨提出相關(guān)問題。而多數(shù)市民提出的、具有共性的問題也被帶到了詢問會上，由相關(guān)部門負責(zé)人現(xiàn)場作答。

向市民征集問題的形式，隨后在重慶市各級人大組織開展的專題詢問中推廣開來。

今年，江津區(qū)十七屆人大常委會第三十一次會議舉行聯(lián)組會議，對區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行專題詢問。此次專題詢問亮點突出，網(wǎng)上征集問題、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)友線上提問等創(chuàng)新，受到廣泛關(guān)注。

自專題詢問區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作啟動以來，江津區(qū)人大常委會成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“工貿(mào)和非煤礦山安全”“建筑施工安全”“教育、特種設(shè)備、城市運行安全”“道路交通和?；钒踩钡葍?nèi)容，分別深入一線實地調(diào)研。

為真實了解群眾所盼所需，在專題詢問中提出針對性強、切中要害的問題，該區(qū)人大常委會還通過“最江津”App、江津人大網(wǎng)、江津人大微信公眾號等新媒體，面向廣大群眾征集專題詢問問題和意見。據(jù)統(tǒng)計，相關(guān)信息發(fā)出后，有近萬網(wǎng)友瀏覽關(guān)注，網(wǎng)友留言、提問上千條。

在此基礎(chǔ)上，江津區(qū)人大常委會多次組織召開專門會議、主任會議，結(jié)合前期調(diào)研情況，對問題進行了精心梳理。在了解到市民十分關(guān)注消防安全問題后，區(qū)人大常委會在詢問會上點名要求區(qū)消防救援支隊答詢。

“專題詢問的選題要充分發(fā)揚民主、廣泛收集意見。我們每次專題詢問前都委托有關(guān)專門委員會、工作委員會認真開展專題調(diào)研，采取召開座談會、開展問卷調(diào)查、公開征集意見等方式，廣泛聽取群眾意見建議，并從中選擇各方面反映集中、需要推動解決的突出問題，作為專題詢問的重點?！苯騾^(qū)人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示。

重慶市人大常委會組成人員也認為，選好問題是開展好專題詢問的前提與基礎(chǔ)。選題既要能覆蓋“熱點”，把社會的普遍關(guān)注反映出來，又要能解決“難點”，要具有整改落實的可行性，給被詢問單位足夠的整改空間和動力。

追問不是“隨口一問”

不斷優(yōu)化問答規(guī)則，完善詢問機制，是增強專題詢問實效的關(guān)鍵。在近幾年的探索實踐中，人大專題詢問不再是“照本宣科”，精彩、激烈的交鋒常常出現(xiàn)在常委會組成人員的追問環(huán)節(jié)。

今年9月28日，在重慶市五屆人大常委會第二十一次會議期間，市人大常委會召開聯(lián)組會議，審議市政府水污染防治工作報告，并再次進行專題詢問。

在專題詢問現(xiàn)場，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任路偉在回答完市人大常委會組成人員的提問后，并沒有停止發(fā)言，“我要特別報告一下關(guān)于高毒農(nóng)藥的使用情況……”

在路偉看來，這并不是“題外話”。防治農(nóng)業(yè)面源污染是做好水污染防治工作的關(guān)鍵，而其中的重中之重就是化肥農(nóng)藥減量管理。

路偉之所以選擇在專題詢問現(xiàn)場說這件事，還有一個更重要的原因，就是他想回答四年前另一場專題詢問會上的一個追問。

2016年5月，到重慶市農(nóng)委上任才兩個月的路偉參加了市人大常委會組織的類似的詢問會。當時，重慶市人大常委會主任張軒追問路偉一個問題：“高毒禁限農(nóng)藥退出有沒有時間表？”

“我那時剛到農(nóng)委，沒能在現(xiàn)場回答上這個問題?！甭穫セ貞洠瑫錾?，幾十雙眼睛齊刷刷地望向他，但他什么也說不出來，場面很尷尬。

為了找到這個問題的答案，路偉回到市農(nóng)委后立即找相關(guān)同志詢問了解情況，得到的答案是：在重慶，高毒禁限農(nóng)藥退出沒有時間表。

“直到現(xiàn)在，也仍然沒有。”在今年9月28日召開的詢問會上路偉匯報這個問題時神情嚴肅而焦慮，“這幾年，雖然退出的農(nóng)藥種類在增加，但在我市高毒農(nóng)藥并沒有全部禁止使用?！?/p>

專題詢問會結(jié)束后，路偉對自己的“追問”沒有停止。他和相關(guān)同志找到潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會負責(zé)人，建議該區(qū)在全市率先禁售高毒農(nóng)藥。

“潼南是重慶重要的蔬菜基地，如果我們宣布禁售高毒農(nóng)藥，潼南蔬菜的美譽度肯定會有很大提升?！变蠀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會相關(guān)負責(zé)人也認為。

路偉的建議得到了采納，潼南區(qū)成為重慶市首個禁售高毒農(nóng)藥的區(qū)縣。

在潼南區(qū)的示范帶動下，重慶市越來越多的區(qū)縣也陸續(xù)宣布禁售高毒農(nóng)藥。截至目前，全市已有15個區(qū)縣禁止售賣高毒農(nóng)藥。

專題詢問會上的追問不是“隨口一問”，這一問承載著常委會組成人員和人大代表對人民負責(zé)的拳拳之心，也為被詢問人指明了努力的方向。

“常委會組成人員提問抓住關(guān)鍵和要害，不回避矛盾，對回答問題情況不盡如人意的進一步追問。應(yīng)詢?nèi)酥苯亓水?、實事求是地回答，不走過場。問答雙方良性互動，既有交流討論也有觀點交鋒，形成求真務(wù)實的審議氛圍和共同研究問題、探討問題的合力，并推動問題解決，這是專題詢問的應(yīng)有之意，也是其他監(jiān)督形式不具備的特點。”重慶市人大常委會組成人員認為。

“兩清”機制形成監(jiān)督閉環(huán)

2019年11月，重慶市綦江區(qū)人大常委會在調(diào)研城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)運行情況時，街鎮(zhèn)普遍反映管網(wǎng)缺失較為嚴重、廠網(wǎng)運維主體分離，街鎮(zhèn)還面臨缺資金、缺技術(shù)、缺人員等難題，導(dǎo)致廠網(wǎng)運維效果不好。

為持續(xù)做好水污染防治監(jiān)督工作，綦江區(qū)人大常委會按照市人大常委會上下聯(lián)動評議政府水污染防治工作的總體部署，在完成規(guī)定動作之外，還對過去五年涉水監(jiān)督工作開展了“回頭看”，在綜合分析當前水污染防治工作存在的短板之后，主任會議決定綜合兩種監(jiān)督手段，在集中評議階段增加專題詢問環(huán)節(jié)。

為摸清情況，綦江區(qū)人大常委會組建評議調(diào)研組，聚焦全區(qū)水污染防治規(guī)劃、標準、制度的建立完善、執(zhí)行情況以及污染防治攻堅戰(zhàn)涉水主要指標完成情況等5個方面，深入38個鎮(zhèn)街、部門、單位，采取實地查看、集中聽取匯報、查閱資料、暗訪調(diào)查等方式進行深入調(diào)研，對涉水問題進行現(xiàn)場督辦。

專題詢問會上，常委會組成人員和人大代表圍繞人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題和亟需解決的問題，連續(xù)發(fā)出27問，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)污水治理體制機制、水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行管理、城鄉(xiāng)居民飲用水安全、水資源保護與利用、涉水環(huán)境執(zhí)法等。會議歷時3個小時，應(yīng)詢單位直面問題，一一回應(yīng)社會關(guān)切。

“評議和詢問只是監(jiān)督手段，整改落實才是關(guān)鍵，要實行‘清單式交辦，清零式辦理，真正確保問有成效?！濒虢瓍^(qū)人大常委會主任王前元說，落實好專題詢問所提建議，是專題詢問重要的后續(xù)工作。

專題詢問后，綦江區(qū)人大常委會結(jié)合集中評議和專題詢問環(huán)節(jié)提出的意見建議，綜合梳理了6大類22個具體問題連同審議意見一起交區(qū)政府研究辦理。

“區(qū)人大常委會也將持續(xù)跟蹤區(qū)政府及相關(guān)部門整改情況，并在6個月內(nèi)，對區(qū)政府及相關(guān)部門的水污染防治工作開展?jié)M意度測評，切實將以‘問題清單促‘問題清零的‘兩清機制執(zhí)行到底，形成監(jiān)督閉環(huán)。”王前元表示。

不止綦江區(qū)人大常委會，重慶市很多區(qū)縣人大常委會都在探索專題詢問問后監(jiān)督機制。2020年7月，巴南區(qū)十八屆人大常委會第二十七次會議舉行聯(lián)組會議，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展工作開展專題詢問。詢問結(jié)束后，該區(qū)人大常委會結(jié)合專題詢問情況形成了審議意見送交有關(guān)方面，督促相關(guān)部門剖析原因，制訂整改方案。今年底，該區(qū)人大常委會還將聽取區(qū)政府對審議意見研究處理情況的報告，并開展?jié)M意度測評。

“答”，不意味著“問”的結(jié)束。專題詢問不能一“問”了之，更要“追”見成效?！皢柎稹敝筮€應(yīng)有后續(xù)監(jiān)督機制，促進群眾關(guān)心的問題得到解決，而這也是專題詢問的最終目的。