李銘 嚴稚萌

[摘 要] 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是四川省在脫貧攻堅方興未艾之際，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，推動農村經濟提質增效的重要抓手。本文基于對四川省發(fā)布的鄉(xiāng)村旅游相關的地方標準的系統梳理，結合四川省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現狀、地方特色以及鄉(xiāng)村旅游未來的發(fā)展趨勢，構建包括保障體系、基礎通用標準、服務設施標準、環(huán)境安全標準以及服務規(guī)范、評價與改進標準的四川省鄉(xiāng)村旅游標準化體系架構及框架。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;標準化體系;架構;框架;四川省

[中圖分類號] F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）32-18-3

農村工作是黨和政府在新時代的一項重要任務，2018年國家發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等聯合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），提出了中國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)系統的提質升級行動方案[1]。

目前，四川省鄉(xiāng)村旅游產業(yè)已經形成了一定的產業(yè)規(guī)模，整體呈現良好的發(fā)展趨勢，但是仍然存在資源利用不充分、旅游服務形式單一、旅游產品缺乏特色、產品品質不高等問題[2]。因此，應以鄉(xiāng)村旅游標準化體系建設作為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)轉型升級的重要切入點，從根本上推動鄉(xiāng)村旅游基礎設施、旅游產品、服務質量全面升級，最終實現推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式向著高質量、可持續(xù)的方向轉型[3]，推動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)成為推動四川省高質量發(fā)展的強大動力。

1 四川省鄉(xiāng)村旅游標準化體系架構

1.1 總體目標

四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系架構目標的確立，主要取決于四川省鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展現狀和未來的發(fā)展趨勢，取決于鄉(xiāng)村旅游產業(yè)轉型升級的方向，同時與四川省實施標準化的基礎以及人民的標準化意識有著密不可分的關系[4]。

1.2 構建意義

目前，四川省鄉(xiāng)村旅游產業(yè)已經形成一定的規(guī)模，而且鄉(xiāng)村旅游經營主體已經具備初步的服務和管理意識。但是，四川省鄉(xiāng)村旅游產業(yè)服務和管理仍存在比較突出的問題，如大部分從業(yè)人員不具備從事相關服務的資質，服務管理粗放不規(guī)范，經營服務場所衛(wèi)生與環(huán)境不符合服務場所相關要求。因此，構建四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系對于提升四川省鄉(xiāng)村旅游產業(yè)市場競爭力、提升四川省鄉(xiāng)村旅游服務水平具有重要意義[5]。

1.3 基本原則

1.3.1 科學性。運用標準化基本原理，在標準化理論和標準化方法的指導下構建四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系。同時，緊密結合四川省鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展現狀和未來發(fā)展趨勢，并以鄉(xiāng)村旅游服務過程中所涉及的服務提供對象和服務保障對象作為基礎。

1.3.2 實用性。以通過標準化的手段規(guī)范服務和管理，進一步提高四川省鄉(xiāng)村旅游服務水平為核心，以國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家、省、地方政策為標準體系構建依據，對四川省鄉(xiāng)村旅游服務現狀進行梳理，對鄉(xiāng)村旅游服務現狀進行規(guī)范整合，同時將優(yōu)化提升后的服務規(guī)范和管理方法以標準的形式進行固化保存，使之成為一種長期有效的服務管理機制。

1.3.3 動態(tài)性。鄉(xiāng)村旅游服務是一個持續(xù)改進、動態(tài)調整的過程，必須根據實際情況的不斷變化對鄉(xiāng)村旅游服務體系進行動態(tài)更新。因此，在構建標準體系的準備過程中，必須在滿足實際需求的同時為未來的標準需求預留一定的余地，根據持續(xù)改進的需求保持標準體系的可擴充性，為制定新的標準預留空間。

2 構建依據

標準體系的編制主要依據《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》《四川省地方標準管理辦法》《四川省標準化監(jiān)督管理條例》的規(guī)定[6]。參考的國家標準、地方標準及相關資料主要為《標準體系表編制原則和要求》（GB/T 13016—2009）、《服務標準化工作指南第1部分：總則》（GB/T 15624.1—2003）、服務業(yè)組織標準化工作指南第1部分：基本要求》（GB/T 24421.1）、《服務業(yè)組織標準化工作指南第2部分：標準體系》（GB/T 24421.2）、《服務業(yè)組織標準化工作指南第3部分：標準編寫》（GB/T 24421.3）、《服務業(yè)組織標準化工作指南第4部分：標準實施及評價》（GB/T 24421.4）、《美麗鄉(xiāng)村建設指南》（GB/T 32000—2015）以及《標準化工作導則、指南和編寫規(guī)則標準匯編》。

3 標準體系架構與框架

根據對我國鄉(xiāng)村旅游標準體系架構的研究，結合四川省鄉(xiāng)村旅游呈現出的獨特特點，在鄉(xiāng)村旅游相關法律法規(guī)、標準化工作導則和標準化工作指南的指導下，構建四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系架構圖，如圖1所示。

4 體系內容說明

4.1 標準化導則

標準化導則主要包括方針目標、標準化導則、法律法規(guī)3個部分，標準化導則是四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系建立的根本依據，為四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系的建立提供指導意見和參考價值。方針目標主要是建立四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系的指導方針和主要目標，即建立四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系的主要依據的內容以及建立標準體系的目標是為了指導或者規(guī)范何種行為。標準化導則是從事標準化工作所必須遵循的原則，即標準體系的建立以及建立標準體系的主要原則、流程及重點過程等內容。法律法規(guī)則是建立標準體系過程中所必須遵循的相關法律法規(guī)，包括國家人大、有關部門及地方政府制定的相關法律法規(guī)[7]。

4.2 保障體系

保障標準體系主要是為了全面支撐、保障四川省鄉(xiāng)村旅游服務質量，保障標準體系主要對鄉(xiāng)村旅游服務過程中涉及的有關政策、資金、人力等進行鄉(xiāng)村旅游服務的保障，并按照鄉(xiāng)村旅游服務系統的內在聯系對保障系統進行梳理形成最終的保障體系。保障標準體系主要以服務提供過程中的各類所需資源作為重點研究方向，主要包括政策保障、資金保障及人才保障3個標準子體系，而每個標準子體系根據側重點的不同將保障子體系進行進一步細分，通過多角度、多領域及多方向的保障措施為鄉(xiāng)村旅游服務提供必要的實施保障。

4.3 基礎通用

基礎通用標準體系處于四川省鄉(xiāng)村旅游服務標準體系的行動層面，鄉(xiāng)村旅游標準體系主要是構建服務提供標準體系和服務保障標準體系的基本和通用標準，對四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系中其他服務標準體系的建設具有廣泛的指導意義?；A通用標準體系主要包括4個標準體系，包括標準化總則、術語和定義、符號和標志、數量和單位。

4.4 服務提供

服務提供標準子體系由服務設施標準和服務規(guī)范兩類標準構成。服務設施標準主要對鄉(xiāng)村旅游服務過程中涉及的相關服務設施，如餐飲設施、住宿設施、交通設施、購物娛樂設施及其他設施要求進行規(guī)范，確保鄉(xiāng)村旅游相關服務設施符合相關標準和規(guī)范。而服務規(guī)范標準則主要對鄉(xiāng)村旅游服務主體及過程進行規(guī)范，如經營主體要求、服務人員要求及服務要求等，對從事鄉(xiāng)村旅游服務的主體進行規(guī)范，確保鄉(xiāng)村旅游服務質量。

4.5 服務保障

服務保障子體系由環(huán)境安全標準、評價與改進標準構成。環(huán)境安全標準主要由環(huán)境衛(wèi)生要求標準、環(huán)保要求標準和安全要求三類標準構成，評價與改進標準主要包括服務監(jiān)督管理要求標準、服務評價標準和服務改進標準。通過對四川省鄉(xiāng)村旅游服務提供過程中的環(huán)境安全要求進行規(guī)范，確保四川省鄉(xiāng)村旅游產業(yè)可持續(xù)、健康、高質量發(fā)展。同時，通過建立評價和改進體系，規(guī)范政府監(jiān)管行為，對現有鄉(xiāng)村旅游服務進行不斷改進，對成功的經驗提煉共性，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游標準體系的建立提供指南。

5 四川省鄉(xiāng)村旅游標準化實施建議

基于四川省鄉(xiāng)村旅游標準化工作的實施需要，結合四川省鄉(xiāng)村旅游標準化體系架構和鄉(xiāng)村旅游標準化現實需求和發(fā)展趨勢，針對四川省鄉(xiāng)村旅游標準化實施提出如下建議。

5.1 政府引領，激發(fā)市場主體活力

鄉(xiāng)村旅游標準化工作應在國家鄉(xiāng)村旅游和標準化行政主管部門、四川省鄉(xiāng)村旅游和標準化行政主管部門的指導下開展。同時，應重視激發(fā)市場主體參與標準化的積極性，為標準的制定提供參考意見，通過標準的實施效果反饋進一步規(guī)范標準的制定。

5.2 多方參與，確保標準可操作性

鄉(xiāng)村旅游標準的制定與實施離不開鄉(xiāng)村旅游和標準化的行政主管部門和相關部門，以及鄉(xiāng)村旅游經營主體和從業(yè)人員的參與，通過多方參與能提升鄉(xiāng)村旅游標準的全面性和科學性。在鄉(xiāng)村旅游標準的制定階段，應對鄉(xiāng)村旅游主體的經營現狀進行充分調研，鼓勵市場主體參與鄉(xiāng)村旅游標準化過程，為鄉(xiāng)村旅游標準的制定建言獻策，針對市場主體提出可行的、合理性建議;標準化行政主管部門應充分重視市場主體的需求，確保制定的鄉(xiāng)村旅游標準的可操作性。

5.3 尊重差異，服務人民群眾滿意

鄉(xiāng)村旅游標準制定前，需要對四川省鄉(xiāng)村旅游標準化現狀進行充分調研，對四川省鄉(xiāng)村旅游標準化的整體形勢進行把握。同時，在鄉(xiāng)村旅游標準制定與實施過程中，除了對重要部分進行規(guī)范以外，其他部分應以指導性意見為主，尊重不同地區(qū)的差異性，充分保障鄉(xiāng)村旅游經營主體的利益。

參考文獻

[1]《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年-2020年）》發(fā)布[J].城市規(guī)劃通訊，2018（21）：7-9.

[2]殷曉晶.我國鄉(xiāng)村旅游的起源、現狀及發(fā)展趨勢探討[J].集團經濟研究，2007（20）：147-148.

[3]雷揚.基于合作博弈的四川省鄉(xiāng)村旅游集聚度研究[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2019（1）：217-220.

[4]雷揚.四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探討[J].長江叢刊，2018（23）：108.

[5]周建明，蔡曉霞，宋濤.試論我國鄉(xiāng)村旅游標準化發(fā)展歷程及體系架構[J].旅游學刊，2011（2）：58-64.

[6]暢秋菊，王燕利.標準化助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展：以山西省為例[J].中國標準化，2020（4）：117-120.

[7]趙紅林.山西省鄉(xiāng)村旅游質量分級評價標準研究[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2017（2）：207-212.