鐘貞山 曹敏

[提 要]生態(tài)文明實踐體系是理論、價值、制度與實踐構(gòu)成的一個具有豐富內(nèi)涵和層次結(jié)構(gòu)的有機系統(tǒng)，包括指導(dǎo)思想與價值理念、制度建設(shè)與機制創(chuàng)新、大眾化教育與價值觀培育、建設(shè)實踐與評價考核的四個方面八項內(nèi)容，指導(dǎo)思想與價值理念是“先導(dǎo)”，制度建設(shè)與機制創(chuàng)新是“關(guān)鍵”，大眾化教育與價值觀培育是“基礎(chǔ)”，建設(shè)實踐與評價考核是“重點”，從而構(gòu)成了生態(tài)文明實踐體系的“四梁八柱”，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;生態(tài)文明實踐體系;內(nèi)涵邏輯

[作者簡介]鐘貞山（1972年—），男，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向為馬克思主義理論研究;曹 敏（1994—），女，南昌大學(xué)碩士研究生，研究方向為高校生態(tài)文明教育研究。

[基金項目]國家社科基金項目“生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系的基本問題研究”（16BK S036）

生態(tài)文明既是理論，又是價值，更是實踐。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)指出：“在‘五位一體總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。”[1]這“四個一”表明生態(tài)文明已經(jīng)成為中國特色社會主義的應(yīng)有內(nèi)涵，“體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求”[1]。這些部署和要求逐步形成了生態(tài)文明實踐體系，是推進生態(tài)文明建設(shè)之路行穩(wěn)致遠的應(yīng)然之舉。生態(tài)文明實踐體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是生態(tài)文明思想成果和制度成果的有機統(tǒng)一，又是生態(tài)文明建設(shè)效果與建設(shè)過程的統(tǒng)一，更是生態(tài)文明大眾化教育與生態(tài)文明主流價值觀培育的統(tǒng)一。生態(tài)文明實踐體系主要體現(xiàn)在指導(dǎo)思想與價值理念、制度建設(shè)與機制創(chuàng)新、大眾化教育與價值觀培育、建設(shè)實踐與評價考核這四個方面八項內(nèi)容之中。

一、指導(dǎo)思想與價值理念

生態(tài)文明指導(dǎo)思想是生態(tài)文明的核心內(nèi)容，對生態(tài)文明的制度建設(shè)和實踐示范起著引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明意識培育和生態(tài)文明價值觀的塑造提供方向指引和根本遵循。黨的十八大以來，面對當(dāng)前存在的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的全球性危機，習(xí)近平總書記提出堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度等一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想就是當(dāng)代中國生態(tài)文明的指導(dǎo)思想，是馬克思主義生態(tài)思想與當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)具體實踐相結(jié)合而形成的思想理論成果。

習(xí)近平生態(tài)文明思想源起于他在主政地方的工作實踐和理論思考。習(xí)近平總書記在梁家河擔(dān)任村支部書記時，因地制宜，修建沼氣池，建設(shè)沼氣村，推動資源循環(huán)綜合利用，注重生態(tài)資源開發(fā)利用;在擔(dān)任正定縣委書記時，嚴(yán)格限制引進有污染的企業(yè)投資，把生態(tài)環(huán)境保護作為招商引資的重要考量，推動正定旅游發(fā)展，探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的發(fā)展模式;在福建省擔(dān)任廈門市副市長時，提出城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護問題，在他主編的《2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)》一書提出保護廈門生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略，“創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美、清潔、文明的海港風(fēng)景城市”;在擔(dān)任福建省寧德市委書記時提出，閩東的振興在于“林”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題，并指出“閩東經(jīng)濟發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林”“從一般的意義上理解，林業(yè)有很高的的生態(tài)效益和社會效益，比如森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等”[2]（P110）推動完善林業(yè)責(zé)任制和健全林業(yè)經(jīng)營機制，突出提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)三種效益的發(fā)展模式，促進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一，把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益擺在同等的戰(zhàn)略地位;在擔(dān)任福州市委書記時，把良好的城市生態(tài)環(huán)境作為福州加快對外開放和發(fā)展經(jīng)濟的一個重要支撐，作為城市均衡發(fā)展的一個重要保障，彰顯推進城市綠色發(fā)展的新思考;在擔(dān)任福建省委副書記、代省長、省長時，注重推進福建“生態(tài)省”建設(shè)，指導(dǎo)長汀縣水土治理保護，把綠色作為發(fā)展、可持續(xù)、環(huán)保意識和未來生命的象征，逐步形成了生態(tài)文明建設(shè)的理性思考和發(fā)展實踐;在擔(dān)任浙江省委書記時提出，“綠水青山本身就是金山銀山?！畠勺揭鳛橐环N發(fā)展理念、一種生態(tài)文化，體現(xiàn)到城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展中，體現(xiàn)出不同地方發(fā)展導(dǎo)向的不同、生產(chǎn)力布局的不同、政績考核的不同、財政政策的不同。”[3]（P186）“加強生態(tài)文化建設(shè)，在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，是生態(tài)省建設(shè)得以順利推進的重要前提?！盵3]（P186）提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)與文明互相融合的辯證生態(tài)文明觀，推進生態(tài)省創(chuàng)建實踐，努力打造經(jīng)濟繁榮、山川秀美、社會文明的“綠色浙江”，把生態(tài)文明建設(shè)上升到文化理念的思想高度來加以推進，形成了生態(tài)文明的基本理念。習(xí)近平總書記指出，“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今的時代潮流。要大力弘揚生態(tài)文明理念和環(huán)保意識，使堅持綠色發(fā)展、綠色消費和綠色生活方式，呵護人類共有的地球家園，成為每個社會成員的自覺行動”。生態(tài)思想發(fā)展脈絡(luò)與工作實踐經(jīng)歷同步推進、與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平生態(tài)文明思想以馬克思恩格斯的生態(tài)思想為理論基礎(chǔ)，以中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧為文化根基，將馬克思主義生態(tài)思想和中國實際結(jié)合起來，是馬克思主義中國化的最新理論成果。雖然馬克思、恩格斯沒有關(guān)于“生態(tài)文明”的直接論述，但是，以唯物辯證法為理論方法構(gòu)建的辯證唯物主義自然觀和唯物史觀視閾下的生態(tài)危機觀都蘊涵著生態(tài)文明思想的理論基石、內(nèi)容邏輯與實踐向度。其中，辯證唯物主義自然觀闡釋了自然界是人類社會賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。馬克思指出：“所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分。”[4]（P111）“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的”[5]（P410）。以“異化勞動”理論為邏輯起點的生態(tài)危機觀揭示了人主導(dǎo)下的人與自然異化關(guān)系是生態(tài)危機產(chǎn)生的根源以及人與自然異化關(guān)系的回歸是解決生態(tài)危機的根本途徑。因此，馬克思、恩格斯提出了“兩個和解”的回歸思路，即“人類同自然的和解”和“人類本身的和解”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記做了時代性的揚棄和民族性的萃取，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。毛澤東曾說：“我們這個民族有數(shù)千年的歷史，有它的特點，有它的許多珍貴品?！盵6]（P531-544）習(xí)近平總書記也指出“中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧?！盵7]（P6）中國傳統(tǒng)文化中關(guān)于“天人合一”的哲學(xué)思想、“厚德載物”的道德主張、“以時禁發(fā)”的開采原則和“適度消費”的生活方式承載著倡導(dǎo)崇尚自然、天人和諧、物我和一的生態(tài)智慧，為習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了文化土壤。

習(xí)近平生態(tài)文明思想歷經(jīng)實踐標(biāo)準(zhǔn)的檢驗，蘊涵著深厚的理論思想淵源，積淀著智慧的生態(tài)文化思想，體現(xiàn)著堅實的時代理性依據(jù)，對加快生態(tài)文明體制改革，推進實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，具有現(xiàn)實性指導(dǎo)價值。

生態(tài)文明的價值理念指引著生態(tài)文明的制度設(shè)計和實踐向度，在生態(tài)文明建設(shè)中起著實踐指南作用。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展的新理念。其中，綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念的重要組成部分，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要價值理念，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成綠色生活方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有實踐指導(dǎo)價值。

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山;而且綠水青山就是金山銀山?！本G色發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念二者內(nèi)涵相通、相向而行。作為習(xí)近平新時代中國特色主義生態(tài)文明思想的價值理念，其內(nèi)涵要義豐富深刻，理論體系不斷增容擴充。其一，“山水林田湖草是生命共同體”[9]。這是習(xí)近平共同體理念體系的重要組成部分，也是“綠水青山就是金山銀山”的理念前提?！吧剿痔锖荨笔巧餐w，人與“山水林田湖草”構(gòu)成整體生態(tài)環(huán)境的命運共同體。堅持系統(tǒng)整體觀促進人與自然和諧共生、共贏、共榮與協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有序推進理念融入滲透實踐。其二，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[7]（P12）這是“綠水青山就是金山銀山”理念的核心精髓。對生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力的邏輯研判是實現(xiàn)人與自然永續(xù)良好發(fā)展的應(yīng)有之義。其三，“冰天雪地也是金山銀山。”[10]這是對“綠水青山就是金山銀山”理念的拓展延伸。這一論斷是習(xí)近平總書記實地考察黑龍江，基于黑龍江獨特的地理優(yōu)勢和區(qū)位條件作出的科學(xué)結(jié)論，是習(xí)近平生態(tài)文明思想中的價值理念在具體區(qū)域貫徹落實的體現(xiàn)。其四，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[6]（P4）這是生態(tài)文明理念的目標(biāo)旨向與價值追求。生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民是實現(xiàn)民族振興、國家富強、人民幸福的必由之路，也是黨和國家關(guān)照人民的生態(tài)大計。

恩格斯指出，“勞動和自然界在一起才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻??！盵5]（P988）馬克思認(rèn)為，“勞動生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的。這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然（如人種等等）和人周圍的自然?！盵11]（P560）馬克思和恩格斯在工業(yè)文明的歷史背景下，揭示了自然因素對勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟發(fā)展的影響作用。習(xí)近平總書記在此基礎(chǔ)上，強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，繼承和發(fā)展了馬克思主義自然生產(chǎn)力理論，提出了建構(gòu)在環(huán)境生產(chǎn)力理論之上的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，順應(yīng)了生態(tài)文明時代生產(chǎn)力發(fā)展潮流，彰顯中國致力于全球生態(tài)環(huán)境治理的中國方案和中國智慧。

二、制度建設(shè)與機制創(chuàng)新

生態(tài)文明制度是推進生態(tài)文明建設(shè)的根本著力點。將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道，是推動生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)部署。生態(tài)文明制度建設(shè)是指導(dǎo)思想、價值理念、戰(zhàn)略布局走向?qū)嵺`踐行的關(guān)鍵一環(huán)。具體來說，就是加快實施生態(tài)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展、生態(tài)文化繁榮創(chuàng)新等一系列準(zhǔn)則機制。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵12]（P210）由此，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于制度設(shè)計和制度體系的完善。

黨的十八大報告首次提出加強“生態(tài)文明制度建設(shè)”重大舉措。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！盵16]（P115）。2015年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱“《意見》”），系統(tǒng)闡述了“健全生態(tài)文明制度體系”并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的四項保障機制之一。9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”），指出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，正式標(biāo)志著生態(tài)文明制度建設(shè)被納入頂層設(shè)計范疇。這一系列相關(guān)政策文件的出臺頒布表明了我黨將生態(tài)文明制度建設(shè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度?；仡櫴崂砦覈鷳B(tài)文明制度建設(shè)的歷史進程，歸納總結(jié)其發(fā)展演化規(guī)律和趨勢主要體現(xiàn)在三個方面。其一，生態(tài)責(zé)任分配由單一責(zé)任主體到多元主體共同參與。新中國成立初期，在國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略背景下，我國實行計劃經(jīng)濟體制，生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)與此相適應(yīng)。這一階段政府通過行政計劃命令的形式管理國家事務(wù)，延伸到生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)領(lǐng)域，主要以政府為主導(dǎo)，“三同時制度”、限期治理政策以及群眾運動以政府行政命令形式頒布出臺。改革開放以后，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展路線使得環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境保護開始提上日程。這一時期是生態(tài)文明建設(shè)的奠基階段，環(huán)境保護法律法規(guī)的頒布標(biāo)志著國家開始將其納入法制化建設(shè)軌道。以排污收費制度等為代表的經(jīng)濟激勵性制度開始將企業(yè)納入到生態(tài)責(zé)任主體，改變了以往由政府單一主導(dǎo)的局面，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的生態(tài)責(zé)任分配局面。中國特色主義進入新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！熬G水青山就是金山銀山”的價值理念融入滲透到制度建設(shè)的全方位全過程。生態(tài)優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化使得更多公眾參與到生態(tài)文明制度建設(shè)。政府、企業(yè)、公眾的多元主體建設(shè)格局既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，也彰顯制度建設(shè)是關(guān)乎民生發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略。其二，生態(tài)文明制度建設(shè)從“摸著石頭過河”到頂層設(shè)計的轉(zhuǎn)變。新中國初期，在國家實行“一五計劃”和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略背景下，政府缺少對生態(tài)環(huán)境問題的足夠重視。該時期內(nèi)出臺了少數(shù)具有法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境保護文件，單一主體和管制手段發(fā)揮作用有限。黨的十八大以來，黨對生態(tài)文明制度建設(shè)的重視程度日益提升，黨的十八大報告首次提出生態(tài)文明制度建設(shè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》是生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)闡述了“生態(tài)文明制度體系”。《總體方案》的頒布正式標(biāo)志著生態(tài)文明制度建設(shè)被納入頂層設(shè)計范疇。其三，生態(tài)文明制度的作用方式由管制性行政命令到引領(lǐng)性自覺內(nèi)化的升華。計劃經(jīng)濟體制時期，生態(tài)文明制度建設(shè)“依靠管理者通過法律或行政手段對不同經(jīng)濟主體進行‘命令—控制式的剛性約束，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目的的制度與政策”。[13]（P19）經(jīng)濟體制探索時期，管理通過經(jīng)濟利益刺激和和經(jīng)濟補償約束手段，賦予企業(yè)權(quán)衡利弊的方案選擇權(quán)，進行利益最優(yōu)化選擇。隨著人民對生態(tài)文明重要性認(rèn)識的和對美好生活的需要，公民環(huán)保意識普遍提高，外在的制度要求和生態(tài)教育內(nèi)化為信念約束，為制度建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論和運行環(huán)境。概言之，生態(tài)制度建設(shè)由單一主體到多元主體的共同參與，由“摸著石頭過河”到頂層設(shè)計，由行政命令到引領(lǐng)自覺，深刻闡釋了生態(tài)制度建設(shè)的邏輯演進和科學(xué)旨向。演化趨勢凝聚實踐向度，著力構(gòu)建生態(tài)文明制度建設(shè)的長效機制，對于完善落實生態(tài)文明建設(shè)、描繪生態(tài)文明藍圖具有舉足輕重的作用。一是落實企業(yè)、政府、民眾三方主體的責(zé)任分配，權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任落實。二是結(jié)合運用權(quán)力管制的行政強化、權(quán)衡利弊的選擇優(yōu)化、生態(tài)教育的引領(lǐng)內(nèi)化三種制度。三是將制度建設(shè)納入頂層設(shè)計的法制化范疇。統(tǒng)籌“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)融入到政治、經(jīng)濟、文化、社會四位建設(shè)中，形成內(nèi)涵豐富完善、系統(tǒng)全面綜合的生態(tài)文明制度體系。

生態(tài)文明機制創(chuàng)新是生態(tài)文明制度建設(shè)的有力保障和內(nèi)在要求，是建設(shè)生態(tài)文明必不可少的重要一環(huán)。所謂機制建設(shè)就是為了保障生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定性和有效性，基于相應(yīng)的制度體系內(nèi)所形成的緊密聯(lián)系的一套運行系統(tǒng)。生態(tài)文明長效機制和創(chuàng)新模式，源自于傳統(tǒng)文化中生態(tài)機制的創(chuàng)新思路。西周的《伐崇令》是世界上最早的環(huán)境保護法令。對于過度索取自然資源的行為規(guī)定：“毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦?！薄吨芏Y》記載：設(shè)立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁?！庇莺庾鳛閷ｉT設(shè)立掌管山林川澤的機構(gòu)，制定政策法令。秦朝的《田律》是保存最完整的古代環(huán)境保護法律文獻。這些傳統(tǒng)生態(tài)智慧為建立和完善環(huán)境保護的長效機制提供了思想文化淵源?！翱傮w上看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約?！盵14]各區(qū)域因地制宜，依據(jù)生態(tài)文明“美麗中國”的目標(biāo)指向，創(chuàng)新體制機制，切實解決當(dāng)前面對一系列問題，加快推動形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相得益彰的創(chuàng)新引擎?！蛾P(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中明確強調(diào)：“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！盵15]。生態(tài)文明機制創(chuàng)新是一個包含約束、激勵和監(jiān)督三大機制的豐富層次的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。三大機制相互聯(lián)系，相輔相成，缺一不可，構(gòu)成一個體系完善的有機整體。第一，約束機制是為保證生態(tài)文明建設(shè)有序展開，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和責(zé)任規(guī)章制度，對各企業(yè)和個人利益主體行為進行規(guī)范性的保障制度，包括生態(tài)法制法規(guī)約束和生態(tài)責(zé)任制。第二，激勵機制就是通過各種經(jīng)濟手段和市場調(diào)節(jié)，影響企業(yè)和個人主體決策及行為，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)化和經(jīng)濟主體利益最大化的有效兼容，包括市場激勵和財政激勵。其中，市場激勵包括生態(tài)保護賠償、資源有償使用和排污、排碳、水權(quán)許可證交易。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“堅持環(huán)境保護、生態(tài)保護誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，對于重點區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護實行生態(tài)補償機制”。[15]生態(tài)補償堅持“誰污染誰補償，誰受益誰補償”的原則，根據(jù)市場調(diào)節(jié)補償力度、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償門檻，有效維持生態(tài)破壞者和生態(tài)環(huán)保者的平衡關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。資源有償使用就是指資源的開發(fā)利用者對資源的有償使用，通過引入市場價格機制保證不同自然資源得到有效合理利用。排污、排碳、水權(quán)交易通過交易和許可證的形式對企業(yè)優(yōu)化資源的使用權(quán)力進行市場約束和調(diào)節(jié)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)“將積極推進排污權(quán)的有償使用和交易試點，利用市場機制促進節(jié)能減排和環(huán)境保護”。[14]合理調(diào)節(jié)排污標(biāo)準(zhǔn)、深化排碳交易試點、優(yōu)化水權(quán)交易模式是提高自然利用率、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要市場激勵途徑。財政激勵主要指政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段給予企業(yè)項目貼息和利率補助，進而激勵企業(yè)生態(tài)規(guī)劃、綠色開發(fā)。第三，監(jiān)督機制是指多元主體依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和管理條系，共同參與到對企業(yè)經(jīng)營運行的依法管理和監(jiān)督，包括政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。多元主體共同參與是確保生態(tài)文明建設(shè)良好運行的必然要求。三大機制既是一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，又發(fā)揮著自身獨特的優(yōu)勢作用。其中，約束機制是保障，激勵機制是推動，監(jiān)督機制是關(guān)鍵。運用系統(tǒng)整體觀，堅持三大機制的耦合聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一才能發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)長效機制的有效作用。

三、大眾化教育與價值觀培育

大眾化教育是建設(shè)生態(tài)文明的迫切要求，也是全面建成小康社會開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的應(yīng)然之舉。生態(tài)文明建設(shè)具有長期性、全局性、根本性，事關(guān)全面建成小康社會的大局。這就要求在全社會推進生態(tài)文明的大眾化教育，夯實推進生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。生態(tài)文明大眾化教育是指為了構(gòu)建人與自然和諧共生的新局面，在全社會樹立綠水青山就是金山銀山的價值理念，培養(yǎng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明意識，提高廣大民眾對生態(tài)文明建設(shè)必要性的認(rèn)識，并內(nèi)化為思想武器和精神力量，自覺踐行節(jié)約資源的綠色生活消費方式。概言之，它既是生態(tài)文明建設(shè)普及過程和推廣過程的統(tǒng)一，也是生態(tài)文明理念內(nèi)化于心和外化于行的統(tǒng)一。生態(tài)文明大眾化教育有其發(fā)展動力機制。從歷史淵源來看，中國共產(chǎn)黨具有馬克思主義大眾化的豐富經(jīng)驗和深刻思考。中國共產(chǎn)黨成立初期，馬克思主義理論為少數(shù)先進分子掌握，他們憑借自身深厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和理論素養(yǎng)，堅持將馬克思主義理論滲透融入到革命建設(shè)和實踐過程中，擴大了馬克思主義理論的傳播范圍和影響力度。在不同歷史時期，其大眾化內(nèi)容具有時代契合性。從現(xiàn)實邏輯來看，生態(tài)危機的警醒和現(xiàn)實問題的嚴(yán)峻已經(jīng)引發(fā)民眾的高度關(guān)注。生態(tài)治理是當(dāng)前人民的整體訴求。生態(tài)文明大眾化教育的推進是順應(yīng)民心、響應(yīng)民意的應(yīng)然之舉，也是回應(yīng)時代需求和全球治理的必然舉措。從現(xiàn)代傳媒來看，多媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等大眾媒介的普及、便捷和開放為知識的傳播提供了多元化的渠道。

推進大眾化教育迫切需要從實踐向度構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的大眾化生態(tài)育人體系。首先，立足于傳統(tǒng)文化根基，挖掘生態(tài)智慧資源。儒家倡導(dǎo)“天人合一”的理想境界，道家闡述“無為而治”的治事之理，宋代理學(xué)家推崇“萬物一體”的哲學(xué)思想，思想家們從不同角度推崇人與自然的整體性和統(tǒng)一性，維護生態(tài)平衡。傳統(tǒng)生態(tài)思想和智慧對民眾具有深遠持久、潛移默化的影響。植根于傳統(tǒng)生態(tài)文化，凝練先民對自然敬畏和尊重的原則，是開發(fā)大眾化育人素材資源的重要源泉。其次，著眼于大眾化語言體系，整合大眾化教材。語言是教材內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式，也是教學(xué)發(fā)揮良好效果的基本前提。組織專家開發(fā)契合民眾語言特點的教材體系是推進生態(tài)文明大眾化教育的現(xiàn)實之舉。最后，借助于現(xiàn)代化傳媒技術(shù)，助推生態(tài)文明大眾化教育跨越式發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的進步發(fā)展促使線上課程、網(wǎng)絡(luò)資源對傳統(tǒng)教育方式帶來了沖擊，也拓寬了教育渠道，豐富了教育資源。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，以“慕課”為線上形式，以“生態(tài)”為主題導(dǎo)向，打造生態(tài)文明精品課程，擴大受教育群體，提升生態(tài)教育質(zhì)量。

生態(tài)文明主流價值觀以科學(xué)的生態(tài)觀、價值觀為核心，為社會各界認(rèn)同接受、奉行崇尚和自覺踐行，并奉為行為準(zhǔn)則。生態(tài)文明價值觀培育旨在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，推動生態(tài)文明建設(shè)升華內(nèi)化為廣大民眾的精神力量和精神武器，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活消費方式。倡導(dǎo)和培育生態(tài)文明價值觀，為我國建設(shè)富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國注入了強大精神動力?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)：“必須弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的社會、群眾基礎(chǔ)?！盵14]弘揚生態(tài)文明主流價值觀的關(guān)鍵就是要落實到培育和踐行的實踐中。

生態(tài)文明價值觀既是關(guān)于人與自然、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的基本看法、觀念形態(tài)和價值判斷，也是指導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式、進行生態(tài)治理和生態(tài)實踐的價值訴求和思想綱領(lǐng)。概而言之，是由和諧共生的生態(tài)世界觀、生態(tài)惠民的生態(tài)民生觀、綠色發(fā)展的生態(tài)發(fā)展觀、制度保障的生態(tài)法治觀構(gòu)成的相互聯(lián)系的有機整體，并成為指導(dǎo)生態(tài)踐行的理論依據(jù)。通過理念引導(dǎo)、價值塑造、氛圍熏染、制度保障等方式，使生態(tài)文明價值觀真正內(nèi)化為廣大人民的價值追求，外化為自覺踐行。正如習(xí)近平總書記強調(diào)：“一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它?！盵12]（P165）首先，培育生態(tài)文明價值觀要貫徹落實以人民為中心的目標(biāo)旨向和價值追求。十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵16]“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！盵12]（P208）以人民為中心的指導(dǎo)思想和價值訴求是我們黨近年來一以貫之的唯物史觀。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，才能在全社會營造生態(tài)價值觀培育的良好氛圍。其次，生態(tài)價值觀培育要明確“綠水青山就是金山銀山”價值理念的引領(lǐng)作用，深刻把握富強與美麗的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。堅決摒棄將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展割裂開來的觀點，貫徹落實綠色發(fā)展理念，保持面對“綠水青山”和“金山銀山”的理性甄別。十九大報告指出：“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[18]（P50）綠水青山就是生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)補給，也是人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的來源供給。發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)作用，為生態(tài)價值觀培養(yǎng)提供方向指南。最后，培育生態(tài)文明價值觀要堅持制度保障和機制創(chuàng)新。面對生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新要求、新任務(wù)，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”[18]（P50），實現(xiàn)制度保障和機制創(chuàng)新是邁向生態(tài)文明新時代的必由之路。構(gòu)建生態(tài)制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供最可靠、最嚴(yán)格的制度保障，將生態(tài)文明價值觀培育納入規(guī)范化制度化軌道。

四、建設(shè)實踐與評價考核

生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，是關(guān)乎黨之大計、國之根本的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。在波瀾壯闊的生態(tài)文明偉大事業(yè)建設(shè)實踐中，黨和國家不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的典型實踐模式。其中，生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建立國家公園體制等都展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)實踐模式的代表性成果。生態(tài)文明建設(shè)最終要落實在實踐上，節(jié)能減排和污染防治、綠色生產(chǎn)方式和生活方式、生態(tài)文明的法律法規(guī)和制度保障共同構(gòu)筑了生態(tài)文明建設(shè)的實踐內(nèi)容。在節(jié)能減排和環(huán)境污染防治治理方面，國務(wù)院成立專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部署節(jié)能減排任務(wù)的工作小組。2017年，國務(wù)院相繼頒布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出了“十二五”期間我國超額完成節(jié)能減排預(yù)定任務(wù)，并進一步制定規(guī)劃“十三五”的減排目標(biāo)。國家財政用于環(huán)境污染治理投資撥款總額不斷提高，并對高污染企業(yè)整頓關(guān)閉、重點改造、綜合治理。污染物排放總量和強度得到了有效遏制。環(huán)境質(zhì)量改善工作得到落實。在生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變方面，習(xí)近平總書記指出，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命?！盵19]綠色生產(chǎn)方式既是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，形成集約型經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實選擇，也是推動建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路。2016年，工業(yè)與信息化部出臺的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，對企業(yè)綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展方式提出了一系列要求、任務(wù)與措施。此外，政府通過財政補貼、信貸政策等手段鼓勵推動中小型企業(yè)加強生態(tài)技術(shù)革新，建設(shè)生態(tài)科技園區(qū)，實現(xiàn)綠色成果的轉(zhuǎn)化。綠色生產(chǎn)方式更新了人民的消費觀念，優(yōu)化了消費結(jié)構(gòu)，樹立了生態(tài)消費觀，進而帶動綠色產(chǎn)品消費，逐步形成合理、適度、健康的消費模式。從完善法律法規(guī)保障方面看，“生態(tài)文明建設(shè)”被寫入憲法，憲法還規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！蓖瑫r，制定了一系列環(huán)境保護的基本法和專門法，構(gòu)成系統(tǒng)完整的法律體系。《環(huán)境保護法》自1979年通過試行至1989年正式頒布實行走過了十余年歷程，并于2014二次修訂，2015年正式出臺。此外，自1982年，我國陸續(xù)出臺《環(huán)境影響評價法》《水污染防治法》《礦產(chǎn)資源法》等一系列環(huán)保法律。從健全制度和機制方面看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，確立污染物排放總量控制制度為我國一項重要的環(huán)境法律制度，并將污染物排放許可制度作為環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度，將生態(tài)文明制度建設(shè)納入頂層設(shè)計，在健全完善制度體系的實踐道路上不斷邁向新階段。

生態(tài)文明的考核評價既是衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的“硬指標(biāo)”，也是科學(xué)推進生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”。建立生態(tài)文明的考核評價體系，對于促進資源節(jié)約、加大環(huán)保力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要的制約作用，有效確保資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的和諧、可持續(xù)健康發(fā)展?！犊傮w方案》明確提出了“完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度”的要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》制定了適用于對各級機關(guān)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評價考核。生態(tài)文明建設(shè)的評價與考核二者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，二者同時強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的主體責(zé)任，明確年度評價、五年考核的機制方式，突出公眾滿意度和公眾獲得感。生態(tài)文明建設(shè)的年度評價是針對各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進展情況的評估，具有客觀、科學(xué)和綜合的特點?？己耸峭ㄟ^各地區(qū)的考核報告對各級領(lǐng)導(dǎo)干部實施獎懲追究，形成科學(xué)的政績導(dǎo)向，突出督促、激勵和引導(dǎo)的作用。

科學(xué)制定評價指標(biāo)體系和目標(biāo)考核內(nèi)容是有效發(fā)揮評價考核作用的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明指導(dǎo)思想和建設(shè)要求的評價考核辦法，有效實施評價考核目標(biāo)。一要綜合運用定量和定性的分析評判方法。定性評估考核依賴于專家的認(rèn)知經(jīng)驗、認(rèn)知水平和主觀態(tài)度，但對個人理性的客觀準(zhǔn)確性和決策水平的科學(xué)性評價又有賴于定量評估。定量評估考核運用豐富的數(shù)據(jù)搜集和精準(zhǔn)的統(tǒng)計監(jiān)測，得出較為客觀真實的評估結(jié)果，但對綜合全面性和決策靈活性又賴于定性評估。二者優(yōu)勢互補，綜合運用定量和定性的評估考核方式，揚長補短，有效提高評估的科學(xué)合理性，真實反映考核的建設(shè)績效。二是建立生態(tài)文明建設(shè)評估考核部際協(xié)作機制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多方主體、多個部門確定指標(biāo)體系、權(quán)重分配和考核等級劃分。三是通過加大財政力度切實加強監(jiān)測設(shè)備和信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效確保數(shù)據(jù)來源和獲取途徑的真實可靠性，并組織有關(guān)部門對形成的考核評估結(jié)果和數(shù)據(jù)信息進行核實檢測。

五、生態(tài)文明實踐體系的內(nèi)涵邏輯

指導(dǎo)思想與價值理念、制度建設(shè)與機制創(chuàng)新、大眾化教育與價值觀培育、建設(shè)實踐與評價考核構(gòu)成生態(tài)文明實踐體系內(nèi)容的四梁八柱，體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革、制度建設(shè)和理論創(chuàng)新的方法論，支撐了生態(tài)文明實踐體系架構(gòu)。其中，指導(dǎo)思想與價值理念是生態(tài)文明實踐體系的先導(dǎo)，具有價值導(dǎo)向性，影響人們的思想觀念、思維方式和生態(tài)踐行，對生態(tài)文明起到引領(lǐng)和指南的作用。制度建設(shè)和機制創(chuàng)新是生態(tài)文明實踐體系的關(guān)鍵，起到了有力的支撐作用。通過科學(xué)統(tǒng)籌的頂層設(shè)計、健全完善的制度體系、改革創(chuàng)新的機制探索，將生態(tài)文明納入國家戰(zhàn)略部署層面和法治化軌道，成為堅守生態(tài)文明的最后一道防線，保障生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。大眾化教育和價值觀培育是生態(tài)文明實踐體系的基礎(chǔ)。通過促進國民教育、培育價值共識來強化生態(tài)認(rèn)同、凝聚文明共識、引領(lǐng)文明風(fēng)尚，是加強生態(tài)文明與廣大群眾聯(lián)系的重要舉措，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的群眾基礎(chǔ)和有利的輿論導(dǎo)向。建設(shè)實踐和評價考核是生態(tài)文明實踐體系的重點。一方面，加強推進生態(tài)文明成果落地生根，是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的重要一環(huán)。另一方面，積極發(fā)揮考核評價在生態(tài)文明建設(shè)中的“指揮棒”作用，嚴(yán)格規(guī)范各級政府履行職責(zé)義務(wù)，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。概而言之，指導(dǎo)思想與價值理念從思想意識層面來指引生態(tài)文明，制度建設(shè)與機制創(chuàng)新從頂層設(shè)計層面來保障生態(tài)文明，大眾化教育與價值觀培育從群眾基礎(chǔ)、輿論導(dǎo)向?qū)用鎭砣嫱菩猩鷳B(tài)文明，建設(shè)實踐與評價考核從實踐踐行與事后監(jiān)管層面推進完善生態(tài)文明。生態(tài)文明實踐體系的各項要素之間環(huán)環(huán)相扣、邏輯緊密、層層遞進，通過相互聯(lián)系、相互制約的互動機制實現(xiàn)理論指導(dǎo)實踐、實踐反哺理論的動態(tài)轉(zhuǎn)化和生態(tài)平衡，為夯實筑牢生態(tài)文明四梁八柱提供強有力的支撐作用。

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